Решение по делу № 33-106/2018 от 15.01.2018

Судья Лиджиев М.А. Дело № 33-106/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Элиста 20 февраля 2018 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего Басангова И.В.

судей Антакановой Е.В.

Шихановой О.Г.

при секретаре Пичко С.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шефер А.В. к администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия о включении в список лиц, имеющих право на получение земельной доли, по апелляционной жалобе представителя истца Дмитриенко С.А. на решение Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 29 ноября 2017 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Калмыкия Басангова И.В., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

установила:

Шефер А.В. обратилась в суд с иском к администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее - администрация Яшалтинского РМО) о включении в список лиц, имеющих право на получение земельной доли.

В обоснование заявленного требования истец указала, что с 15 августа 1969 года она работала в колхозе «Новый Мир» учителем физики в средней школе Ульяновского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, имеет общий трудовой стаж - 24 года.

В феврале 1992 года названный колхоз был реорганизован в коллективное сельскохозяйственное предприятие «Новый Мир».

2 февраля 1994 года Шефер А.В. была уволена по собственному желанию, переехала на постоянное место жительства в Федеративную Республику Германии.

Списки лиц, имевших право на получение земельной доли, начали составляться только после принятия Закона Республики Калмыкия от 28 февраля 2003 года № 286-II-З «О земле». Однако истец в указанные списки не была включена.

Считает, что в соответствии с положениями указанного Закона Республики Калмыкия, а также Закона Республики Калмыкия от 9 апреля 2010 года № 177-IV-З «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия» она имеет право на бесплатное получение земельной доли, поскольку на момент реорганизации колхоза являлась работником социальной сферы, имела трудовой стаж более пяти лет, была зарегистрирована по месту постоянного проживания на территории Ульяновского сельского муниципального образования Республики Калмыкия.

В силу изложенного Шефер А.В. просила суд возложить обязанность на администрацию Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия включить ее в список лиц, имеющих право на получение земельной доли на территории Ульяновского сельского муниципального образования.

В судебное заседание истец Шефер А.В., ее представитель Дмитриенко С.А. не явились, представив письменное заявление, согласно которому заявленное требование поддержали, просили суд рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель администрации Яшалтинского РМО Маклакова Е.В. в судебное заседание не явилась, также представила письменное заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие, в удовлетворении иска отказать.

Решением Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 29 ноября 2017 года отказано в удовлетворении иска Шефер А.В. к администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия о включении в список претендентов на получение земельной доли.

В апелляционной жалобе представитель истца Дмитриенко С.А. просит решение суда отменить и вынести по делу новое решение об удовлетворении заявленного требования. Считает, что утратившие силу положения Законов Республики Калмыкия от 28 февраля 2003 года № 286-II-З «О земле»; от 9 апреля 2010 года № 177-IV-З «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия», а также Порядка оформления прав граждан на земельные доли, утвержденного Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 2 июля 2003 года № 178, предусматривавшие право на бесплатное получение земельной доли, не являются основанием для лишения истца права собственности на земельную долю, поскольку данное право у Шефер А.В. возникло до их принятия и сохранилось до настоящего времени.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Шефер А.В., ее представитель Дмитриенко С.А., надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не явились; администрация Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия, также надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направила, что согласно части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие сторон.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда.

Отказывая в удовлетворении иска о включении Шефер А.В. в список лиц, имеющих право на получение земельной доли, суд первой инстанции исходил из того, что на момент реорганизации сельскохозяйственного предприятия и составления списка лиц, имевших право на получение земельной доли, истец работником социальной сферы не являлась, на территории Ульяновского сельского муниципального образования не проживала.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия считает, что с данным выводом суда следует согласиться, поскольку он соответствует требованиям материального закона и основан на фактических обстоятельствах дела.

В соответствии с пунктами 1, 3, 4, 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 года № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», принятого во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», совхозы и колхозы обязаны были до 1 января 1993 года провести реорганизацию и привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности», другими законодательными актами и перерегистрироваться в установленном порядке; для приватизации земли и реорганизации хозяйств в каждом колхозе и совхозе создаются комиссии; районные и внутрихозяйственные комиссии должны были провести разграничение находящихся в пользовании колхозов и совхозов земель, выделив земли, остающиеся в государственной собственности и передаваемые гражданам в частную, индивидуальную и коллективно-долевую собственность; по решению коллектива хозяйства пай мог быть предоставлен работникам объектов социальной сферы, расположенных на территории хозяйства.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, решением учредительного собрания трудового коллектива колхоза «Новый Мир» от 30 июня 1992 года создана комиссия для реорганизации колхоза.

Постановлением главы администрации Яшалтинского района Республики Калмыкия № 79 от 30 июня 1992 года утверждено решение комиссии - колхоз «Новый Мир» реорганизован в коллективное сельскохозяйственное предприятие «Новый Мир»; находившиеся в пользовании колхоза земли были переданы коллективному сельскохозяйственному предприятию «Новый Мир» на праве постоянного пользования для сельскохозяйственного производства.

Закон РСФСР от 25 декабря 1990 года № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности» с 1 января 1995 года признан утратившим силу в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 1994 года № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (с изменениями от 16 апреля, 26 ноября 2001 года), кроме статей 34 и 35, которые с 1 июля 2002 года утратили силу в соответствии с Федеральным законом от 21 марта 2002 года № 31-ФЗ «О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц» (с последующими изменениями).

Указом Президента Российской Федерации от 25 февраля 2003 года № 250 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента РСФСР и Президента Российской Федерации» в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» признан утратившим силу Указ Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР».

Таким образом, предусмотренное вышеназванными утратившими силу нормативными правовыми актами право на бесплатное получение работниками колхозов и совхозов земельного и имущественного пая преобразовалось в право на получение земельного участка в собственность и имущественного пая предприятия в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, а также принятым в соответствии с ним Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

Согласно абзацу 3 пункта 4 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в редакции Федерального закона от 3 октября 2004 года № 123-ФЗ) сельскохозяйственные угодья, предоставленные сельскохозяйственным организациям на праве постоянного (бессрочного) пользования, в соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации могут предоставляться гражданам на праве общей собственности бесплатно в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Следовательно, федеральный законодатель предоставил полномочия по определению оснований, круга лиц и условий для бесплатного предоставления земли законодателю субъекта Российской Федерации.

Постановлением Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия от 27 февраля 2003 года № 866-II принят Закон Республики Калмыкия от 28 февраля 2003 года № 286-II-З «О земле» (далее - Закон Республики Калмыкия «О земле»).

В силу абзаца 5 пункта 2 статьи 24 Закона Республики Калмыкия «О земле» право на бесплатное получение земельной доли имеют граждане проработавшие в сельскохозяйственных предприятиях (организациях) или в социальной сфере на селе не менее 5 лет на момент утверждения списков лиц, имевших право на получение земельной доли, высшими органами управления сельскохозяйственных предприятий (организаций) согласно постановлениям Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 года № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», от 4 сентября 1992 года № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса» или от 1 февраля 1995 года № 96 «О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев» и включенные в указанные списки, при этом не получившие свидетельства о праве на земельные доли или выписки из решений органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, удостоверяющих права на земельные доли, либо наследники указанной категории граждан, у которых открылось наследство до вступления в силу Закона Республики Калмыкия от 28 февраля 2003 года № 286-II-З «О земле». По рекомендации внутрихозяйственной комиссии Правительство Республики Калмыкия или орган местного самоуправления, обладающий правом предоставления соответствующих земельных участков, имеют право предоставить земельную долю работнику, не включенному в список, но проработавшему при этом в указанном сельскохозяйственном предприятии (организации) не менее 5 лет на момент вступления в силу настоящего закона и зарегистрированному по месту постоянного проживания на территории соответствующего городского (сельского) муниципального образования по состоянию на 1 января 2003 года.

По смыслу приведенного нормоположения право на бесплатное получение земельной доли имели, в частности, граждане, являвшиеся на момент утверждения списков лиц, имевших право на получение земельной доли, работниками социальной сферы, а также зарегистрированные по месту постоянного проживания на территории соответствующего городского (сельского) муниципального образования по состоянию на 1 января 2003 года.

Из материалов дела следует, что Шефер А.В. с 15 августа 1969 года работала в колхозе «Новый Мир» в должности учителя физики средней школы Ульяновского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, 2 февраля 1994 года - уволена по собственному желанию, переехала на постоянное место жительства в Федеративную Республику Германии.

Решением Государственного комитета Республики Калмыкия от 13 августа 1999 года коллективное сельскохозяйственное предприятие «Новый Мир» реорганизовано в сельскохозяйственный производственный кооператив «Новый Мир».

В 2004 году утвержден список лиц, имевших по состоянию на 1 января 2003 года право на получение земельной доли в сельскохозяйственном производственном кооперативе «Новый Мир», что подтверждается публикацией в районной газете «Зори Маныча» от 30 ноября 2004 года.

На момент утверждения списков лиц, имевших право на получение земельной доли, Шефер А.В. работником социальной сферы не являлась, по состоянию на 1 января 2003 года на территории Ульяновского сельского муниципального образования Республики Калмыкия не проживала, а потому правомерно не была включена в список лиц, имевших право на получение земельной доли.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении иска Шефер А.В. по изложенным выше основаниям.

Доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, основаны на неправильном толковании норм материального закона, а потому не могут служить основанием для отмены оспариваемого судебного постановления.

В силу изложенного судебная коллегия признает решение суда первой инстанции законным и не находит предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

определила:

решение Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 29 ноября 2017 года оставить без изменения.

Председательствующий И.В. Басангов

Судьи Е.В. Антаканова

О.Г. Шиханова