Решение по делу № 2-2655/2021 от 15.04.2021

Дело № 2-2655/2021

УИД: 50RS0036-01-2021-002705-61

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 августа 2021 года

г.Пушкино Московская область

Пушкинский городской суд Московской области

в составе:

председательствующего судьи      Чуткиной Ю.Р.,

при секретаре                                   Крестининой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бахвалова Андрея Владимировича к администрации Пушкинского городского округа Московской области об обязании предоставить в собственность за плату земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с требованиями к ответчику об обязании предоставить в собственность за плату, по цене равной трем процентам кадастровой стоимости земельного участка, земельный участок площадью 1486 кв.м, с кадастровым номером № категория земель – земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, путем заключения договора купли-продажи.

В обоснование иска указано, что Бахвалову А.В. на основании постановления администрации Пушкинского муниципального района от <дата> №, по договору аренды земельного участка от <дата> №-пх, был передан в аренду земельный участок площадью 1486 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>. На данном земельном участке истцом были построены и зарегистрированы на праве собственности жилые и нежилые здания, что подтверждается выписками из ЕГРН. В 2020 году истец обратился в администрацию Пушкинского городского округа с заявлением о выкупе земельного участка площадью 1486 кв.м под объектами недвижимости (Вх. №№). В нарушение норм действовавшего законодательства администрацией Пушкинского городского округа <адрес> <дата> был подготовлен отказ в предоставлении в собственность земельного участка за плату. Данный отказ является необоснованным и незаконным, нарушает права истца; последовало обращение в суд.

Представитель истца по доверенности Сальников А.И. в судебном заседании иск поддержал, по доводам, изложенным в иске, возражений по экспертному заключению не заявил, просил удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Пушкинского городского округа <адрес> по доверенности Шепеленко М.А. в судебном заседании поддержала письменный отказ администрации, возражений по экспертному заключению не заявила, в удовлетворении иска просила отказать.

Представитель третьего лица Министерства имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещены.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, полагает исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Земельного Кодекса РФ ( далее- ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу положений п. 2 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу положений п. 6 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно положений ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведений торгов.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от <дата> N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", введенной в действие с <дата>, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с п.п. 1 п. 1 Постановления <адрес> от <дата> N 639/16 "Об установлении цены продажи земельных участков, находящихся в собственности <адрес> или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на таких земельных участках", с <дата> установлена цена продажи земельных участков, находящихся в собственности <адрес> или государственная собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, сооружений либо помещений в них, расположенных на таких земельных участках, в размере, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, равном трем процентам кадастровой стоимости земельного участка в отношении земельных участков вне зависимости от категории земель с разрешенным использованием для жилищного строительства (включая индивидуальное жилищное строительство), ведения дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (включая индивидуальное гаражное строительство).

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющими принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлены следующие обстоятельства.

Постановлением администрации Пушкинского муниципального района № от <дата> Бахвалову А.В. предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок площадью 1486 кв.м с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, из земель, находящихся в границах муниципального образования сельское поселение Ельдигинское (л.д. 15).

<дата> между Комитетом по управлению имуществом администрации Пушкинского муниципального района и Бахваловым А.В. заключен договор №-пх аренды земельного участка площадью 1486 кв.м с кадастровым номером № сроком на 10 лет (л.д. 13-14).

Границы земельного участка установлены, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 16-21).

Согласно выписке из ЕГРН указанный земельный участок относится к категории земель «земли населённых пунктов», разрешенное использование «для ведения личного подсобного хозяйства».

Истец является собственником жилого дома с кадастровым номером № площадью 23,2 кв.м и хоблока с кадастровым номером № площадью 1,1 кв.м, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером №, что также подтверждено выписками из ЕГРН (л.д. 22-27).

Решением КУИ администрации Пушкинского городского округа <адрес> от <дата> Вх. № №, Бахвалову А.В. отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» по следующим основаниям: в соответствии с полученным заключением Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> ГЗ-СМЭВ3-183199882 земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1486 кв.м, местоположение: <адрес>, расположен в зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с Решением Исполкома Моссовета и Мособлисполкома от <дата> N 500-114; в соответствии со ст. 27 ЗК РФ земельный участок является ограниченным в обороте, т.е. его предоставление на праве собственности не допускается. Согласно полученному заключению Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> ГЗ-СМЭВ3-183199882 испрашиваемый земельный участок расположен в охранной зоне линии 802 76,32 кв.м, охранной зоне линии 905 76,32 кв.м; площадь жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № площадью 1486 кв.м, составляет 23,2 кв.м. Таким образом, площадь застройки земельного участка составляет менее 10% от площади испрашиваемого земельного участка (л.д. 61-62).

Из Акта администрации Пушкинского городского округа <адрес> осмотра земельного участка от <дата> следует, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 1486 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства частично огорожен забором, на земельном участке расположен объект с признаками капитального строительства. Земельный участок находится в зоне жилой застройки. Водные объекты на расстоянии 500 м от вышеуказанного земельного участка отсутствуют (л.д. 89).

Из представленного в материалы дела ответа Отдела водных ресурсов по <адрес> Московско-Окского бассейнового водного управления № от <дата>, на запрос информации Бахвалова А.В. Вх. № от <дата> следует, что в соответствии с Положением «О Московско-Окском бассейновом водном управлении Федерального агентства водных ресурсов», утвержденным Приказом Федерального агентства водных ресурсов от <дата> №, Московско-Окское БВУ, являясь территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов межрегионального уровня, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов, предоставляет сведения из государственного водного реестра. Согласно составу и форме государственного водного реестра, утвержденными приказом Минприроды России от <дата> №, государственный водный реестр не содержит сведений о вхождении земельных участков в зоны санитарной охраны. В соответствии с ч. 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Границы зон санитарной охраны и мероприятия в границах ЗСО в районе территории расположения указанного земельного участка установлены санитарно- эпидемиологическими правилами СП 2.<дата>-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес>», которые являются действующими и находятся в свободном доступе. Дополнительно, Отдел сообщает, что в соответствии с п. <дата> Положения о Министерстве экологии и природопользовании <адрес> (в редакции от <дата>) принятие решений по установлению, изменению, прекращению существования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственнобытового водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации, находится в полномочиях Министерства экологии и природопользования по <адрес>. Вопросы, касающиеся расположения подземных источников водоснабжения и их зон санитарной охраны, находятся в компетенции Федерального агентства по недропользованию (Роснедра).

Как указано выше, спорный земельный участок был предоставлен истцу в аренду из земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства.

Исходя из понятия, данного в ч. 1 ст. 2 Федерального закона от <дата> N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (ч. 2 ст. 2 Федерального закона от <дата> N 112-ФЗ).

Для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (ч. 1 ст. 4 Федерального закона от <дата> N 112-ФЗ).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ч. 2 ст. 4 Федерального закона от <дата> N 112-ФЗ).

Для ведения личного подсобного хозяйства используются предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйственные животные, пчелы и птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство (ст. 6 Федерального закона от <дата> N 112-ФЗ).

С учетом установленных судом фактических обстоятельств дела и на основании приведенных выше положений законодательства, суд находит, что истец, как собственник жилого дома и нежилого строения, расположенных в границах спорного земельного участка, в силу статьи 39.20 ЗК РФ имеет исключительное право на приобретение данного земельного участка в собственность за плату на основании договора купли-продажи.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (пп. 14 п. 5 ст. 27 ЗК РФ).

Согласно части 2 статьи 43 Водного кодекса РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены Санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <дата> N 45 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 2.<дата>-10 "Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес>", которые определяют гигиенические требования к организации и содержанию территории и акватории зон санитарной охраны Московского водопровода. На основании данных Санитарных правил разрабатывается Проект зон санитарной охраны Московского водопровода, в котором устанавливаются границы зон санитарной охраны.

В соответствии с пунктом 2.3 Санитарных правил СП 2.<дата>-10, зона санитарной охраны гидроузла состоит из 1 пояса (строгого режима) и 2 пояса (ограничений).

Пунктом 3.4.3 Правил установлено, что боковые границы устанавливаются не только по берегам основного водотока или водохранилища, входящих в гидротехнические системы, но и по берегам впадающих в них притоков первого порядка.

Боковые границы 2 пояса зоны санитарной охраны водозабора или гидроузла должны проходить от уреза воды при нормальном подпорном уровне для водохранилищ и при летне-осенней межени для основных водотоков и притоков первого порядка на расстоянии: а) при равнинном рельефе местности - не менее 500 м; б) при холмистом рельефе местности - по вершинам первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения.

Определением Пушкинского городского суда <адрес> от <дата> по делу назначена судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено эксперту Ананину Н.В.

Из представленного в материалы дела экспертного заключения № от <дата> следует, что на спорном земельном участке расположены основное строение, вспомогательное строение; согласно сведениям Публичной кадастровой карты сведения о водоохранной зоне Пестовского водохранилища внесены в ЕГРН - зона с особыми условиями использования территории (Водоохранная зона Пестовского водохранилища) учетный №.00.2.597. Земельный участок с КН № расположен вне зоны с особыми условиями использования территории (Водоохранная зона Пестовского водохранилища) учетный №.00.2.597. Согласно зон санитарной охраны источников водоснабжения <адрес>, установленных в соответствии с решением исполнительных комитетов Московского городского и областного советов народных депутатов от <дата> N 500-1143 "Об утверждении проекта установления красных линий границ зон санитарной охраны источников водоснабжения <адрес> в границах ЛПЗП", земельный участок истца входит в территориальные зоны, границы которых пересекают границы поясов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения в соответствии с Решением исполнительных комитетов Московского городского и областного советов народных депутатов от <дата> N 500-1143 "Об утверждении проекта установления красных линий границ зон санитарной охраны источников водоснабжения <адрес> в границах ЛПЗП". До настоящего времени проект зон санитарной охраны Московского водопровода не установлен. Согласно скриншота публичной кадастровой карты (Приложение 2 лист 2) земельный участок истца расположен на расстоянии более 500 м от водного объекта - Пестовское водохранилище. Согласно СП 2.<дата>-10 данный земельный участок не попадает во 2 пояс ЗСО (л.д. 108-133).

Выводы эксперта, предупрежденного судом об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ, проводившего экспертизу с соблюдением требований ст.ст.79-80,84-86 ГПК РФ, не опровергнуты сторонами, у суда нет оснований не доверять выводам эксперта.

Оценив представленные доказательства в порядке ст.67 ГПК РФ, принимая во внимание, что право аренды истца никем не оспорено, на спорном земельном участке расположены принадлежащее истцу объекты недвижимого имущества, доказательств того, что спорный земельный участок расположен в границах зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, не представлено, суд находит требование истца об обязании предоставить земельный участок в собственность за плату в размере, равном трем процентам кадастровой стоимости, подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Бахвалова А. В. к администрации Пушкинского городского округа <адрес> об обязании предоставить в собственность за плату земельный участок удовлетворить.

Обязать администрацию Пушкинского городского округа <адрес> предоставить Бахвалову А. В. в собственность за плату земельный участок, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1486 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> путем заключения договора купли-продажи земельного участка по цене, равной трем процентам от кадастровой стоимости земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме –<дата>

                                                   Судья: