Решение по делу № 33а-1905/2019 от 20.02.2019

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Дело № 33а-1905/2019 Строка №021а

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«12» марта 2019 года судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего-судьи Доровских И.А.,

судей Кобзевой И.В., Курчевской С.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства по докладу судьи Кобзевой И.В.

административное дело по административному исковому заявлению Борщова Василия Михайловича к администрации Бобровского муниципального района Воронежской области, начальнику отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Бобровского муниципального района Воронежской области Кордюкову Дмитрию Александровичу о признании незаконными действий (бездействия),

по частной жалобе представителя администрации Бобровского муниципального района Воронежской области по доверенности Кожановой Л.В. на определение Бобровского районного суда Воронежской области от 10 января 2019 года о взыскании судебных расходов,

(судья районного суда Шлыков И.П.)    

У С Т А Н О В И Л А :

Борщов В.М. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Бобровского муниципального района Воронежской области, начальнику отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Бобровского муниципального района Воронежской области Кордюкову Д.А. о признании незаконными действий (бездействия) при рассмотрении заявления о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Решением Бобровского районного суда Воронежской области от 14 ноября 2017 года заявленные Борщовым В.М. требования удовлетворены (л.д.91,92-94).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда от 08 февраля 2018 года решение Бобровского районного суда Воронежской области от 14 ноября 2017 года оставлено без изменений, апелляционная жалоба администрации Бобровского муниципального района Воронежской области – без удовлетворения (л.д.123,124)

11 декабря 2018 года Борщовым В.М. подано в суд заявление о взыскании с администрации Бобровского муниципального района Воронежской области и начальника отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Бобровского муниципального района Воронежской области Кордюкова Д.А. в солидарном порядке в пользу Борщова В.М. судебных расходов по оплате госпошлины в сумме 300 руб. и по оплате юридических услуг представителя в размере 30 000 рублей (л.д.170).

Определением Бобровского районного суда Воронежской области от 10 января 2019 года заявление Борщова В.М. удовлетворено частично, с администрации Бобровского муниципального района Воронежской области и начальника отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Бобровского муниципального района Воронежской области Кордюкова Д.А. взысканы судебные расходы в сумме по 5150 рублей с каждого. В удовлетворении заявления в остальной части отказано (л.д.191-192).

В частной жалобе представитель администрации Бобровского муниципального района Воронежской области по доверенности Кожанова Л.В. ставит вопрос об отмене определения Бобровского районного суда Воронежской области от 10 января 2019 года, как незаконного и необоснованного (л.д. 199-203).

В соответствии со ст. 315 КАС РФ частная жалоба рассматривается судом апелляционной инстанции в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола в сроки, установленные ст. 305 настоящего Кодекса.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании ч.1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Частью 1 ст. 103 КАС РФ установлено, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно п.4 и п.7 ст.106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся расходы на оплату услуг представителя; другие признанные судом необходимыми расходы.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

В силу статьи 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

В соответствии с ч.1 ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Оспариваемое определение суда от 10 января 2019 года требованиям ч.1 ст. 176 КАС РФ не отвечает, поскольку взыскивая судебные расходы с администрации Бобровского муниципального района Воронежской области и ее должностного лица Кордюкова Д.А. в равных долях, суд указанный вывод не мотивировал и не обосновал.

В п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" разъяснено, что при предъявлении иска совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие) распределение судебных издержек производится с учетом особенностей материального правоотношения, из которого возник спор, и фактического процессуального поведения каждого из них (статья 40 ГПК РФ, статья 41 КАС РФ, статья 46 АПК РФ).

При этом суд первой инстанции, принимая оспариваемое определение о взыскании судебных расходов, не дал оценки тому обстоятельству, что должностное лицо администрации Бобровского муниципального района Воронежской области Кордюков Д.А. в рамках делегированных ему полномочий властного характера, несмотря на свою правовую самостоятельность, выступает не в личном качестве, а от имени соответствующего органа местного самоуправления.

Кроме того, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Согласно ч. 3 ст. 96 КАС РФ лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд.

На основании части 1 статьи 140 КАС РФ судебное разбирательство административного дела происходит устно, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное. В случае разбирательства административного дела в судебном заседании о времени и месте судебного заседания обязательно извещаются лица, участвующие в деле, иные участники судебного разбирательства.

Пунктом 1 части 1 статьи 150 КАС РФ установлено, что суд откладывает судебное разбирательство административного дела в случае, если в судебное заседание не явился кто-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении о времени и месте судебного заседания.

Обжалуемое определение вынесено судом 10 января 2019 года в отсутствие административного ответчика- начальника отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Бобровского муниципального района Воронежской области Кордюкова Д.А. В протоколе судебного заседания от 10 января 2019 года и определении суда указано, что административный ответчик-начальник отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Бобровского муниципального района Воронежской области Кордюков Д.А. надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела. Вместе с тем, сведениями о надлежащем извещении административного ответчика Кордюкова Д.А. на дату проведения судебного заседания 10 января 2019 года суд первой инстанции не располагал. Сведений о фактическом направлении судебной повестки в адрес Кордюкова Д.А. и дате ее получения материалы дела не содержат. Доказательств извещения лица, участвующего в деле, иными, предусмотренными законом способами, в деле не имеется.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что административный ответчик-начальник отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Бобровского муниципального района Воронежской области Кордюков Д.А. не был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 310 КАС РФ оснований для отмены определения суда первой инстанции.

Согласно пункту 3 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, в том числе в случае, если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Допущенные нарушения норм процессуального права являются существенными, повлекли нарушение права истца на судебную защиту на основе соблюдения принципов состязательности и равноправия сторон в административном судопроизводстве, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены определения суда и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 310,315,316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия –

О П Р Е Д Е Л И Л А :

определение Бобровского районного суда Воронежской области от 10 января 2019 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же районный суд.

Председательствующий:

судьи коллегии: