Решение от 13.11.2014 по делу № 12-237/2014 от 05.11.2014

Дело № ...

Р Е Ш Е Н И Е

... г. Истра МО

Истринский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Салеева А.Т.,

при секретаре судебного заседания ЗСС,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя правления СНТ «... Никитина А.И. на постановление от ... консультанта территориального отдела ... Управления № 4 Госадмтехнадзора Московской области ВСВ по делу об административном правонарушении ... в отношении СНТ «...», и решение от ... начальника территориального отдела № ... Госадмтехнадзора Московской области - старшего государственного административно-технического инспектора Московской области ОСЕ по делу об административном правонарушении по делу ... в отношении СНТ «..

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении ... в отношении СНТ «..», за административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 22 ч. 1 Закона МО от 30.11.2004 года № 161/2004-ОЗ «О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области», назначено административное наказание в виде штрафа в размере 51000 рублей.

Решением от ... начальника территориального отдела № ... Госадмтехнадзора Московской области - старшего государственного административно-технического инспектора Московской области ОСЕ по делу об административном правонарушении по делу ... в отношении СНТ ..», постановление ... от ... о привлечении СНТ «... к административной ответственности по ч. 1 ст. 22 Закона МО № 161/2004-ОЗ от 30.11.2004 года «О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области», и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 51000 рублей за нарушение требований раздела ... Норм и правил по благоустройству территории городского поселения .. Истринского муниципального района, утвержденных решением Совета депутатов .. от ... ... – отсутствие организованного места для сбора и хранения ТБО, оставлено без изменения.

... председатель правления СНТ ..» Никитин А.И. обратился в Истринский суд с жалобой об изменении постановления ... от ... консультанта территориального отдела ... Управления № ... Госадмтехнадзора Московской области ВСВ и решения начальника территориального отдела № ... Госадмтехнадзора Московской области по делу об административном правонарушении от ... по делу ... в отношении СНТ ..

В жалобе указал следующее. «Не отрицая факта правонарушения в части отсутствия контейнерной площадки СНТ «..» считает, что наложение административного взыскания в виде штрафа не соответствует тяжести допущенного нарушения закона, так как, на момент проведения проверки, присутствовали объективные причины, не позволявшие своевременно исполнить требования Норм и правил по благоустройству территории городского поселения .... Истринского муниципального района в части оборудования организованного места для сбора и хранения ТБО (контейнерная площадка).

Учитывая изложенное СНТ ..» обратилось к начальнику Территориального отдела №... Госадмтехнадзора Московской области с просьбой изменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Решением от ... (получено под расписку на оригинале ...) их просьба оставлена без удовлетворения.

СНТ ...» не согласно с принятым решением, считает, что оно принято без учета тех обстоятельств, которые были изложены в заявлении.

Вопрос обеспечения чистоты и порядка на территории СНТ ..» находится под постоянным контролем правления Товарищества.

Так, вопрос установления контейнерной площадки рассматривался на правлении в ... года, заключен договор на вывоз мусора, на всем протяжении дачного сезона (май-сентябрь) осуществлялся регулярный вывоз мусора.

Учитывая тот факт, что формирование общего имущества производится за счет членских и целевых взносов правление СНТ «...» увязывало установку контейнерной площадки с утверждением сметы на эти цели и поступлением соответствующих денежных средств.

В силу определенных обстоятельств (отсутствие кворума, срыв собрания) приходно-расходная смета была утверждена только ....

Понимая необходимость исполнения предписания об устранении выявленных нарушений, правление СНТ «..» приняло решение начать работы по установке контейнерной площадки за счет личных денежных средств членов правления.

В этой связи ... было заключено трудовое соглашение, и ... контейнерная площадка была принята в эксплуатацию, о чем был уведомлен ТО ... Госадмтехнадзора МО.

Однако, при принятии решения по жалобе, эти обстоятельства руководителем ТО ... Госадмтехнадзора МО учтены не были.

Кроме этого, по нашему мнению, консультант ВСВ, ссылаясь на часть 1 статьи 22 закона Московской области от 30 ноября 2004 года № 161/2004-ОЗ неправильно квалифицировала административное правонарушение.

Ссылаясь на указанную норму закона, она выносит административное взыскание в виде штрафа за отсутствие организованного места для сбора и хранения ТБО. Данное правонарушение квалифицируется по ч. 2 ст. 22 указанного закона (выписка прилагается).

Согласно ч.1 ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения "правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст.2.1. КоАП РФ).

Вины правления СНТ ...» в отсутствии контейнерной площадки на наш взгляд не имеется, поскольку вопрос оборудования места для сбора и хранения ТБО былподнят до принятия нормативного правового акта, обязывающего Садоводческие некоммерческие товарищества проводить эту работу. Сроки установки контейнерной площадки были в прямой зависимости от сложившихся объективных обстоятельств.

Просил суд постановление от ... консультанта территориального отдела ... Управления № ... Госадмтехнадзора Московской области ВСВ по делу об административном правонарушении ... в отношении СНТ «..», и решение от ... начальника территориального отдела № ... Госадмтехнадзора Московской области - старшего государственного административно-технического инспектора Московской области ОСЕ по делу об административном правонарушении по делу ... в отношении СНТ «..», изменить в части наложения административного штрафа на административное взыскание в виде предупреждения».

В судебном заседании председатель правления СНТ .. Никитин А.И. поддержал доводы жалобы, просил ее удовлетворить.

Суд, выслушав Никитина А.И., изучив поступившие в суд административные материалы по делу № ..., приходит к следующему.

Актом осмотра территории от .... ... (объекта) СНТ .. по адресу: ..., установлено отсутствие организованного места для сбора и хранения ТБО (твердых бытовых отходов) в СНТ «...».

... консультантом территориального отдела ... Управления № ... Госадмтехнадзора Московской области ВСВ был составлен протокол

... об административном правонарушении в отношении СНТ «.. в котором она указала следующее:

... в 11 часов 00 минут по адресу: ..., выявлено отсутствие организованного места для сбора и хранения ТБО в СНТ «.. Таким образом, СНТ ... нарушило требования раздела ... Норм и правил по благоустройству территории городского поселения ... Истринского муниципального района, утвержденных Решением Совета депутатов ... ... от ... (с изменениями, внесенными решением Совета депутатов ... от ... г.), таким образом имеются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 22 ч. 1 Закона МО от 30.11.2004г. № 161/2004-ОЗ «О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области».

... консультантом территориального отдела ... Управления № ... Госадмтехнадзора Московской области ВСВ председателю правления СНТ «... Никитину А.И. было выдано предписание ... об устранении выявленных нарушений в срок до ... года.

... консультантом территориального отдела ... Управления № ... Госадмтехнадзора Московской области ВСВ вынесено постановление по делу об административном правонарушении ... в отношении СНТ «...» из которого следует, что ... в 11 часов 00 минут по адресу: ... допустило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 22 ч. 1 Закона МО от 30.11.2004 года № 161/2004-ОЗ «О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области», а именно: в ..» отсутствует организованное место для сбора мусора и хранения ТБО. Таким образом, СНТ ... нарушило требование раздела ... Норм и правил по благоустройству территории .... Истринского муниципального района, утвержденных Решением Совета депутатов ... ... от ... (с изменениями, внесенными решением Совета депутатов ... от ... г.). СНТ «... назначено административное наказание в виде штрафа в размере 51000 рублей.

Указанное постановление получено председателем правления СНТ ...» Никитиным А.И. ....

... председатель правления СНТ ...» Никитин А.И. обратился к начальнику Территориального отдела №... Госадмтехнадзора Московской области с жалобой, в которой просил изменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Решением от ... решение начальника территориального отдела № ... Госадмтехнадзора Московской области - старшего государственного административно-технического инспектора Московской области ОСЕ, жалоба председателя правления СНТ ...» Никитина А.И. оставлена без удовлетворения.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 22 Закона N 161/2004-ОЗ предусмотрена административная ответственность за ненадлежащее состояние и содержание, несвоевременная и (или) некачественная уборка мест общественного пользования, мест массового посещения и отдыха, нарушение норм и правил озеленения и содержания зеленых насаждений, а равно нарушение установленных нормативными правовыми актами, актами органов местного самоуправления порядка и условий содержания территории.

Как следует из материалов дела событие и состав вменяемого заявителю правонарушения подтверждается актом осмотра ... от ...., протоколом об административном правонарушении ... от ... года, предписанием ... от ... г..

В акте осмотра территории (объекта) СНТ «...» от ... ... по адресу:

..., зафиксировано отсутствие организованного места для сбора и хранения ТБО (твердых бытовых отходов) в СНТ «... что регламентировано ч. 2, а не ч. 1 ст. 22 Закона МО от 30.11.2004 года № 161/2004-ОЗ «О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области».

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, СНТ «... были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а именно:

- ... между ООО «... и СНТ «... заключен договор № ... т на транспортировку твердых бытовых отходов к месту санкционированного размещения или использования, на основании данного договора, согласно представленным актам, были оказаны услуги по транспортировке твердых бытовых отходов ООО «... к месту санкционированного размещения отходов (полигон «... в период: ...., ...., ... и ...г., .... ;

- .... между СНТ ...» и МАИ составлено трудовое соглашение по оборудованию организованного места для сбора и хранения ТБО (контейнерная площадка). Работы по оборудованию организованного места для сбора и хранения ТБО (контейнерная площадка) произведены в полном объеме. Работы проводились с .... по ...., что подтверждается актом сдачи-приемки выполненных работ от .... В настоящее время предписание от ... ... исполнено ... года.

Факт совершения СНТ .. правонарушения подтверждается материалами дела, и председателем правления СНТ «...» Никитиным А.И. не оспаривается. Нарушение СНТ «...» требований раздела 8.. Норм и правил по благоустройству территории г... Истринского муниципального района, утвержденных Решением Совета депутатов .. ... от ... ( с изменениями, внесенными решением Совета депутатов ... от ... г.), ответственность за которое, предусмотрена ч.2 ст. 22 Закона МО № 161/2004-ОЗ «О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области», нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, нарушений процессуальных норм влекущих безусловную отмену вынесенных решений, при рассмотрении административного материала допущено не было, обстоятельствам дела дана правильная оценка, вина СНТ «Бриг» в совершении правонарушения установлена и доказана материалами дела.

Однако, в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ СНТ ..» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Согласно ч.2 ст. 22 Закона МО № 161/2004-ОЗ «О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области», влечет предупреждение или наложение административного штрафа:

на граждан - в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей;

на должностных лиц - в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей;

на юридических лиц - в размере от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Назначенное СНТ ...» административное наказание в виде штрафа в размере 51000 руб. соответствует санкции ч. 1 и ч. 2 ст. 22 Закона МО от 30.11.2004 № 161/2004-ОЗ «О государственном административно-техническом надзоре и

административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области». Однако оно ничем не мотивировано.

В постановлении от ... не приведены мотивы назначения административного наказания в виде штрафа.

Отсутствует обоснование невозможности применения наказания в виде предупреждения.

Не приведены отягчающие наказание обстоятельства.

В постановлении от ... не приведены доводы председателя правления СНТ .. по поводу инкриминируемого СНТ «... правонарушения.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, СНТ ...» ранее за нарушение Закона МО от 30.11.2004 № 161/2004-ОЗ «О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области» не привлекалось.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В ходе судебного разбирательства не установлено, что совершенное СНТ ... правонарушение в соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ причинило вред или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественный ущерб.

В связи с вышеизложенным, суд находит постановление от ... консультанта территориального отдела ... Управления № ... Госадмтехнадзора Московской области ВСВ по делу об административном правонарушении ... в отношении СНТ «...», и решение от ... начальника территориального отдела № ... Госадмтехнадзора Московской области - старшего государственного административно-технического инспектора Московской области ОСЕ по делу об административном правонарушении по делу ... в отношении СНТ «...», подлежащим изменению, в части назначенного СНТ «...» наказания, а жалобу председателя правления СНТ «.. Никитина А.И. подлежащей удовлетворению.

Руководствуясь ч.1 ст. 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░ ... ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ... ░░░░░░░░░░ № ... ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ... ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «... ░░░░░░░ ░░░ «... ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░. 1 ░░. 22 ░░░░░░ ░░ № 161/2004-░░ ░░ 30.11.2004 ░░░░ «░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░», ░ ░░░ «...» ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 51000 ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ... ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № ... ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ... ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ... – ░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «...» ░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 51000 ░░░., ░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «....» ░░░░░░░░ ░.░. – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░: ░.░. ░░░░░░