Решение по делу № 2-А-201/2023 от 25.08.2023

Дело № 2-А-201/2023

21RS0009-02-2023-000223-42

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 ноября2023г. с. Аликово

    Красноармейский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Н.И. Сядаровой, при секретаре судебного заседания Сергеевой С.В., с участием прокурора Владимирова А.В., представителяотдела образования, социального развития, молодежной политики и спорта администрации Аликовского муниципального округа и Администрации Аликовского муниципального округа Чувашской Республики по доверенности Лазаревой Ф.Ю., представителя третьего лица Главного управления МЧС России по Чувашской Республике по доверенности начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Аликовскому району Иванова Д.Б., рассмотрев дело по иску прокурора Аликовского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному образовательному учреждению «Вотланская ООШ» Аликовского муниципального округа Чувашской Республикии отделу образования, социального развития, молодежной политики и спорта администрации Аликовского муниципального округа Чувашской Республики об обязании оборудовать систему противопожарной защиты в виде автоматической разблокировки и открывания ворот и шлагбаумов, установленных на проездах и подъездах для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники,

У С Т А Н О В И Л:

    Прокурор Аликовского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц вышел в суд с исковым заявлением к муниципальному автономному образовательному учреждению «Вотланская ООШ» Аликовского муниципального округа Чувашской Республики и отделу образования, социального развития, молодежной политики и спорта администрации Аликовского муниципального округа Чувашской Республики об обязании оборудовать систему противопожарной защиты в виде автоматической разблокировки и открывания ворот и шлагбаумов, установленных напроездах и подъездах для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, пожарной безопасности на объекте образования МАОУ «Вотланская ООШ» Аликовского муниципального округа Чувашской Республики, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Аликовский муниципальный округ, д. Вотланы ул. Мира, д.1.

30.05.2023г. по информации, поступившей из ОНД и ПР по Аликовскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии установлено, что в МАОУ «Вотланская ООШ» Аликовского муниципального округа Чувашской Республики в нарушение абз.4 п.71 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020г. №1479 в Российской Федерации не обеспечена установка в виде автоматической разблокировки и открывания ворот и шлагбаумов на проездах и подъездах для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности основываются, в том числе на Федеральном законе от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее Закон о пожарной безопасности).

Данные нарушения законодательства создают угрозу безопасности жизни и здоровью детей общеобразовательного учреждения.

Прокуратурой района 09.06.2023г. в адрес директора МАОУ «Вотланская ООШ» Аликовского муниципального округа Чувашской Республики внесено представление об устранении выявленных нарушений. В настоящее время выявленное нарушение Правил не устранено.

Из сообщения директора МАОУ «Вотланская ООШ» <ФИО>1 от 10 июля 2023г. следует, что представлениеоб устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности обсуждены.

Прокурор поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в нем.

Представитель отдела образования, социального развития, молодежной политики и спорта администрации Аликовского муниципального округа и Администрации Аликовского муниципального округа Чувашской Республики по доверенности Лазарева Ф.Ю. не признала исковые требования, просила отказать в удовлетворении исковых требований, мотивируя тем, что здание МАОУ ««Вотланская ООШ» Аликовского муниципального округа Чувашской Республики не новое, реконструкция и изменения функционального предназначения не проводились. Требования по обеспечению беспрепятственного проезда пожарной техники регламентированы пунктом 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года N 1479, вступили в силу в марте 2023 года. Законом Чувашской Республики внесены изменения в Закон Чувашской Республики от 29 ноября 2022г. №110 «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2023г. и на плановый период 2024 и 2025 годов» и распределены субсидии бюджетам муниципальных округов и городских округов на реализацию мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), пожарной безопасности и оснащение медицинских блоков муниципальных образовательных организаций на 2023г., Аликовскому муниципальному округу выделена сумма в размере 10 724,6 тыс.руб. После распределения денежных средств будут организованы по установлению автоматической разблокировки и открывания ворот и шлагбаумов, установленных на проездах и подъездах детских садов, школ для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники.Директор школы обеспечивает здание школы в соответствии с требованиями Закона N 123-ФЗ и проектной документации (п. 2(1) Правил N 1479).

Представитель МАОУ ««Вотланская ООШ» Аликовского муниципального округа Чувашской Республики на судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен в порядке, предусмотренном ГПК РФ.

Представитель третьего лица Главного управления МЧС России по Чувашской Республике по доверенности начальник отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Аликовскому району Иванов Д.Б. просит удовлетворить исковые требования прокурора в целях обеспечения безопасности жизни и здоровью детей общеобразовательных учреждений, что указывается и в письменном отзыве.

Суд, выслушав сторон, исследовав документы, приходит к следующему.

09.06.2023г. в адрес МАОУ ««Вотланская ООШ» Аликовского муниципального округа Чувашской Республики прокурором Аликовского района Чувашской Республики направлено представление по устранению нарушений требований пожарной безопасности на основании информации отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Аликовскому району Главного управления МЧС России по Чувашской Республике, согласно которому в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" необходимо устранить следующие нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки, а именно: руководитель не обеспечил ворота системой автоматической разблокировки и (или) открывания ворот, установленных на проездах и подъездах, для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. При этом в качестве альтернативного варианта не предусмотрено круглосуточное дежурство персонала непосредственно у места установки ворот на проездах, либо для обеспечения дистанционного открывания не устроена видео- и аудиосвязь в нарушение требования пункта 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 "О противопожарном режиме".

Правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) в том числе дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, система противопожарной защиты в случае пожара должна обеспечивать автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники, допускается ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и аудиосвязи с местом их установки, срок устранения нарушения требований пожарной безопасности - безотлагательно.Когда как, в силу положений Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации(п. 2 ч. 6 ст. 28).

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлен ряд основных понятий: пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно статье 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").

Согласно частям 2, 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности установлены в "Правилах противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества несет собственник, если иное не установлено законом или договором.

В соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" на руководителей организаций возложена обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, а также по выполнению предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны.

Согласно статье 38 Федерального закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Из абзаца 4 пункта 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479, следует, что система противопожарной защиты в случае пожара должна обеспечивать автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники, допускается ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и аудиосвязи с местом их установки.

В силу пункта 10 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Предостережение направлено на обеспечение требований пожарной безопасности со стороны собственника имущества.

Представление прокурора не оспорено сторонами. Из материалов дела следует, что ввиду отсутствия денежных средств по организации автоматизированной разблокировки воротне представляется возможным.

Актом проверки от 23 августа 2023г. и фототаблицей к нему подтверждается факт не обеспечения исполнение требования пожарной безопасности.

Для обеспечения пожарной безопасности объекта защиты руководитель обязан в полном объеме выполнить требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Техническим регламентом о пожарной безопасности и Правилами противопожарного режима.

В данном случае период постройки и введения в эксплуатацию здания не освобождает МАОУ ««Вотланская ООШ» Аликовского муниципального округа Чувашской Республики от соблюдения действующих (в том числе введенных после сдачи здания в эксплуатацию) норм и правил пожарной безопасности.

Руководствуясь ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    Обязать муниципальное автономное образовательное учреждение «Вотланскаяосновная общеобразовательная школа» Аликовского муниципального округа Чувашской Республики, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Аликовский муниципальный округ, д. Вотланы ул. Мира, д.1 и отдел образования, социального развития, молодежной политики и спорта администрации Аликовского муниципального округа Чувашской Республики оборудовать систему противопожарной защиты в соответствии с требованиями, предъявляемыми абз.4 п.71 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020г. №1479 в Российской Федерации в виде автоматической разблокировки и открывания ворот и шлагбаумов, установленных на проездах и подъездах для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники в течение 5 (Пяти) месяцев после вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий Н.И. Сядарова

Мотивированное решение составлено 8 ноября 2023г.