Решение по делу № 33-5774/2022 от 01.06.2022

УИД № 91RS0004-01-2021-003176-95

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

Дело № 2-272/2022                   судья суда первой инстанции Голубева Н.О.

         № 33-5774/2022                   судья-докладчик суда апелляционной инстанции Подобедова М.И.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 июня 2022 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьисудей    при секретаре	Подобедовой М.И.            Басараба Д.В.            Паниной П.Е.,            Александровой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Поляковой Ирины Христофоровны к администрации г. Алушты Республики Крым, третье лицо Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании права на завершении оформления прав на земельный участок, обязании осуществить определенные действия,

по апелляционной жалобе Поляковой Ирины Христофоровны на решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 10 марта 2022 года,

У С Т А Н О В И Л А:

26 октября 2021 года Полякова И.Х. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации г. Алушта Республики Крым, в котором просила признать за ней право на завершение оформления прав на земельный участок, площадью 10 соток, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, на основании решений Малореченского сельского совета АР Крым от 11 сентября 2008 года №29/123 «О предоставлении Поляковой И.Х. разрешения на составление проекта отвода земельного участка для строительства жилого дома и получения госакта» и от 27 августа 2010 года №57/165 «О продлении срока действия решения сессии №29/123 от 11 сентября 2008 года Поляковой И.Х.».

Требования мотивированы тем, что 11 сентября 2008 года Малореченским сельским советом АР Крым принято решение №29/123 « О представлении Поляковой И.Х. разрешения на составление проекта отвода земельного участка для строительства жилого дома и получения госакта», согласно которого ей дано разрешение на составление проекта отвода для передачи в собственность земельного участка площадью 12 соток, расположенного в <адрес>1 из земель сельского совета для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений и получения госакта.

29 декабря 2008 года Малореченским сельским советом АР Крым принято решение №484 «О присвоении почтового адреса земельному участку Поляковой И.Х.», согласно которого участку присвоен адрес: г<адрес>. 27 сентября 2010 года Малореченским сельским советом АР Крым принято решение №57/165 «О продлении срока действия решения сессии №29/123 от 11 сентября 2008 года Поляковой И.Х.», а 14 октября 2010 года на основании решения Малореченского сельского совета №58/110 «О внесение изменений в решение сессии №29/123 от 11.09.2008 «О предоставлении Поляковой И.Х. разрешения на составление проекта на земельный участок для строительства дома и госакта», внесены изменения в части площади земельного участка с 12 на 10 соток. Вынесенные решения являются бессрочными, решение о разработке технической документации является подлежащим реализации. Истцом полностью разработан проект землеустройства по отводу земельного участка в собственность без каких-либо замечаний. В 2009 году разработана ЧП Киреевой Л.В. документация по установлению границ земельного участка в натуре. В 2011 году ООО «АЗКБ» разработан проект землеустройства по отводу земельного участка в собственность истца, получены положительные решения, справки, заключения и согласования проекта землеустройства, который не был утвержден ввиду вхождения Крыма в состав Российской Федерации. 22 января 2014 года в Малореченском сельском совете была получена справка, что земельный участок площадью 0,1200га по <адрес> предоставленный Поляковой И.Х. решением Малореченского сельского совета №29/123 от 11 сентября 2008 года для составления землеустройства по отводу земельного участка в собственность не противоречит градостроительной документации и разработанному генеральному плану развития в с. Рыбачье.

В настоящее время истец лишена возможности завершить оформление земельного участка, так как предпринятые меры в виде обращения с заявлениями в администрацию г. Алушта Республики Крым о постановке на кадастровый учет земельного участка с приложением межевого плана были оставлены без рассмотрения. Истец обращалась с заявлениями об установлении категории земельного участка, вида разрешенного использования и о предоставлении выписки из реестра муниципальной собственности.

Решением Алуштинского городского суда Республики Крым от 10 марта 2022 года в удовлетворении исковых требований Поляковой И.Х. отказано в полном объеме.

Не согласившись с указанным судебным постановлением,                 Полякова И.Х. принесла апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять новое решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме. В дополнениях к апелляционной жалобе указывает на то, что администрация не выполняет свои прямые обязанности по постановке на кадастровый учет земельных участков, тем самым затягивает время.

Возражений на апелляционную жалобу не поступало.

Лица, участвующие по делу, в судебное заседание коллегии судей не явились, будучи надлежащим образом уведомленными о дате, времени и месте судебного разбирательства, о причинах неявки суд не уведомили.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав докладчика, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда, исходя из нижеследующего.

Из содержания положений статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что суд обязан разрешать дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, её субъектов и органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации апелляционное производство как один из процессуальных способов пересмотра не вступивших в законную силу судебных постановлений, предполагает проверку законности и обоснованности решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства, если признает, что они не могли быть представлены стороной в суд первой инстанции; подтверждает указанные в обжалованном решении суда факты и правоотношения или устанавливает новые факты и правоотношения.

Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О судебном решении» № 23 от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а так же тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Обжалуемое решение суда первой инстанции, по мнению судебной коллегии, соответствует изложенным требованиям.

В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции при рассмотрении дела допущено не было.

Согласно п. 1 ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ч. 1, 2 ст. 25 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

Из материалов дела следует, что 11 сентября 2008 года Малореченским сельским советом АР Крым принято решение №29/123 «О предоставлении Поляковой И.Х. разрешения на составление проекта отвода земельного участка для строительства жилого дома и получения госакта», согласно которого Поляковой И.Х. разрешено составить проект отвода для передачи в собственность земельного участка площадью 0,1200 га., расположенного в <адрес> из земель сельского совета для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений и получения госакта (л.д. 11).

29 декабря 2008 года Малореченским сельским советом АР Крым принято решение № 484 «О присвоении почтового адреса земельному участку Поляковой И.Х.», согласно которого участку присвоен адрес:                          <адрес> (л.д. 12).

27 августа 2010 года Малореченским сельским советом АР Крым принято решение №57/165 «О продлении срока действия решения сессии №29/123 от 11 сентября 2008 года Поляковой И.Х.», срок действия решения продлен без указания предельного срока (л.д. 13).

14 октября 2010 года на основании решения Малореченского сельского совета №28/110 «О внесении изменений в решение сессии №29/113 от 11 сентября 2008 года «О предоставлении Поляковой И.Х. разрешения на оставление проекта на земельный участок для строительства жилого дома и гоакта», внесены изменения в части площади земельного участка, изменив е с 0,1200 га. на 0,1000 га. и представлено Поляковой И.Х. разрешение на составление проекта отвода земельного участка площадью 0,1000 га., расположенного в <адрес> для передачи в собственность из земель сельского совета, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений и получения госакта (л.д. 14).

Представлена ситуационная выкопировка и выкопировка из экономико-планировочного зонирования территории с. рыбачье земельного участка на земельный участок площадью 0,012 га (л.д. 15,16).

В 2009 году ЧП Киееревой Л.В. подготовлена техническая документация на земельный участок, а в 2011 году ООО «Алуштинское земельно-кадастровое бюро» подготовлен проект землеустройства по отводу земельного участка в собственность Поляковой И.Х. для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений по адресу: <адрес> (л.д. 21-26, 27-56).

22 января 2014 года Малореченским сельским советом выдана справка о том, что земельный участок площадью 0,1200 га по <адрес> предоставленный Поляковой И.Х. решением Малореченского сельского совета №29/123 от 11 сентября 2008 года для составления землеустройства по отводу земельного участка в собственность – не противоречит градостроительной документации и разработанному генеральному плану развития <адрес> (л.д. 57).

В отношении земельного участка составлен межевой план (л.д. 17-19).

01 января 2018 года в администрацию г. Алушта Республики Крым Поляковой И.Х. было подано заявление о присвоении земельному участку категории земель и вида разрешенного использования (л.д. 58).

12 ноября 2019 года в администрацию г. Алушта Республики Крым подано заявление с просьбой осуществить государственный кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 60).

Из ответа Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру усматривается, что в связи с невозможностью идентифицировать объект недвижимости информация о постановке его на кадастровый учет не представлена. (л.д. 89).

Из письма Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Алушта Республики Крым от 09 марта 2022 года усматривается, что решение Малореченского сельского совета от 11 сентября 2008 года № 29/123 не подлежит оформлению в соответствии со ст. 13 Закона № 38-ЗРК. По результатам направленного в государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым межевого плана и дополнительных материалов получено решение об отказе в снятии приостановления и решения об отказе в осуществлении кадастрового учета. Обращений Поляковой И.Х. о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в законную силу федерального конституционного закона от 21.03.2014 года № 6-ФЗ в соответствии с порядком, установленным Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 года № 313 «Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым» в Администрацию города Алушта не поступало. Срок обращения с заявлением в порядке ч. 7 ст. 13 Закона № 38-ЗРК истек.

В соответствии со статьями 39.1, 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления, в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с пункта 3 части 1 статьи 14, статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" установлено до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно статьи 23 указанного Закона законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона Республики Крым N 54-ЗРК от 21 августа 2014 года "Об основах местного самоуправления в Республике Крым", по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Порядок завершения оформления прав на земельные участки, оформление которых было начато до принятия Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" установлен законодательством Республики Крым.

Согласно статье 13 Закона N 38-ЗРК установлено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Частью 7 статьи 13 Закона N 38-ЗРК заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, может быть подано не позднее 1 января 2021 года.

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", статьями 83, 84 Конституции Республики Крым, статьей 41 Закона Республики Крым от 29 мая 2014 года N 5-ЗРК "О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым", статьями 3 и 13 Закона N 38-ЗРК, постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года N 313 был утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее - Порядок N 313).

Пункт 1 Порядка N 313 устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон), на основании документов, указанных в статьях 3 и 13 Закона N 38-ЗРК.

В соответствии с пунктом 4 Порядка завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации, документация по землеустройству), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Суд апелляционной инстанции указывает на то, что в данном случае таким документом является решение Малореченского сельского совета                  № 57/167 от 27 августа 2010 года.

Пунктами 5 - 7 Порядка N 313 установлено, что возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган, в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым; в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Заявление о предоставлении земельного участка должно содержать: имя (наименование) заявителя; просьбу о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона. При этом должен быть указан желаемый вид права на земельный участок (при условии, что допускается предоставление земельного участка на различных видах прав); адрес, телефон или иной способ связи с заявителем; 4) ссылка на правовое основание льготного (бесплатного) предоставления земельного участка.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются: для физических лиц - копия документа, подтверждающего личность гражданина; для юридических лиц: копия устава, заверенная данным юридическим лицом; копия документа, подтверждающего соответствующие полномочия представителя юридического лица; копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица, заверенная данным юридическим лицом; копия свидетельства о постановке заявителя на учет в налоговом органе Российской Федерации; подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа либо копия судебного решения, заверенная судом, свидетельствующие о наличии у заявителя подлежащего переоформлению права; копия решения органа местного самоуправления или органа исполнительной власти, дающего право на завершение оформления прав на земельный участок, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона; кадастровый паспорт земельного участка без отметки о необходимости уточнения границ земельного участка и с указанием сведений об объектах местности, упрощающих понимание места расположения земельного участка, имеющихся в Государственном кадастре недвижимости; документ, подтверждающий право на приобретение земельного участка в соответствии с требованиями статей 3 и 13 Закона, если такое право не вытекает из документов, перечисленных в подпунктах 1 - 4 настоящего пункта; документ, подтверждающий соответствующие полномочия заявителя (при подаче заявления представителем заявителя).

Разрешая заявленные в иске требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что у Поляковой И.Х. имеется неисполненное решение Малореченского сельского совета № 57/165 от 27 августа 2010 года, однако основным доводом истца в части восстановления срока на обращение в порядке завершения дооформления прав на земельный участок является не рассмотрение администрацией города Алушта Республики Крым заявлений о постановке на кадастровый учет земельного участка, об установлении категории и вида разрешенного использования земельного участка, при этом сведений об обжаловании действий администрации города Алушта Республики Крым не имеется.

С учетом изложенного, суд обоснованно пришел к выводу, что обращение с требованиями о восстановлении срока на обращение с заявлением на завершение оформления права на земельный участок, об обязании администрацию города Алушта Республики Крым осуществить действия по обращению в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права на земельный участок являются преждевременными в обход установленной законом процедуре.

В целом доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене или изменению решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

При принятии по делу решения, суд первой инстанции правильно установил правоотношения сторон и обстоятельства, имеющие значение для дела, представленным доказательствам дал надлежащую правовую оценку, нормы материального права судом применены и истолкованы верно. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, не усматривается.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, вынесенного с соблюдением норм материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 10 марта 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Поляковой Ирины Христофоровны без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через Алуштинский городской суд Республики Крым.

Председательствующий судья:                Подобедова М.И.

Судьи:                                 Басараб Д.В.

Панина П.Е.

Мотивированное апелляционное определение составлено 22.06.2022 г.