Решение по делу № 2а-4190/2018 от 27.06.2018

Дело № 2а-4190/2018

УИД: 24RS0046-01-2018-003283-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 ноября 2018 года Свердловский районный суд города Красноярска в составе:

председательствующего судьи Грудиной Ю.Ю.

при секретаре Винидиктовой М.С.

с участием представителя ООО «Энергостройкомплект» - Чащиной Е.С., действующей на основании доверенности, диплома

лица, чьи действия обжалуются – Гончарова А.В.,

представителя заинтересованного лица Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Енисейское управление – Валеевой Л.Х., действующей на основании доверенности, диплома

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО ТД «Энергостройкомплект» к Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании недействительным предписания административного органа,

                                                 УСТАНОВИЛ:

ООО ТД «Энергостройкомплект» обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить Предписание №-Э от 19.01.2018г., мотивируя тем, что 19.01.2018г. Енисейским управлением Ростехнадзора на основании акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ №//2018г. ООО ТД «Энергостройкомплект», расположенного по адресу: <адрес>, зд.5 вынесено Предписание №-Э, на основании которого предписано в срок до 19.01.2018г. принять меры по устранению выявленного нарушения, а именно: в пределах охранной зоны ВЛ 6 кВ проводится строительство без письменного решения о согласовании от сетевой организации ( п.10 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009г. №). Между тем, на основании договора аренды земельного участка № от 22.11.2016г., заключенного между ДМИЗО Администрации <адрес> и ООО ТД «Энергостройкомплект», последнему передан во владение земельный участок с кадастровым номером 24650:0700138:870. В договоре указано, что предмет договора не обременен правами и претензиями третьих лиц, о которых арендодатель мог знать. Кроме того, в выписке из ЕГРН данная охранная зона не внесена. Из чего следует, что сведения об обременении земельного участка в государственном кадастре недвижимости отсутствовали. Вблизи указанного участка проходит линия электропередачи напряжением 6 кВ с кадастровым номером 24:50:0700138:810 принадлежащая АО «Красноярский ДОК». Согласно п.6 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009г. № ( ред. От 17.05.2016г.) установлены правила определения границ охранных зон, в соответствии с которым, границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании. Сетевая организация обращается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор, с заявлением согласования границ охранной зоны. После согласования границ охранной зоны федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор, направляет в течение 5 рабочих дней в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении о согласовании границ охранной зоны. Охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах. Вместе с тем, из указанного договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700138:870, приложений к нему, выписки из ЕГРН на земельный участок градостроительного плана на земельный участок и разрешения на строительство, не усматривается установление и наличие охранной зоны в отношении линии электропередачи напряжением 6 кВ, следовательно, охранная зона не считается установленной в соответствии с Правилами №, а также в соответствии с действующим ранее порядком. Кроме того, административный истец полагает, что не обоснованы выводы уполномоченного органа о том, что ООО «Энергостройкомплект» проводит строительные работы в пределах охранной зоны и без письменного разрешения о согласовании от сетевой организации, поскольку граница охранной зоны не установлена, наложение охранной зоны на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700138:870 не определено, не определены пределы охранной зоны, соблюдение требований собственником по установлению границ охранной зоны, а также маркировка, установление предупреждающих знаков не исполнены. Права на земельный участок возникли без обременения в виде линий электропередачи, в связи с чем использование земельного участка возможно только с учетом установленных законодательством ограничений, в том числе в градостроительном плане земельного участка. Таким образом, по мнению истца Предписание от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует требованиям действующего законодательства РФ.

Представитель административного истца ООО «Энергостройкомплект» - ФИО2 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Лицо, чьи действия обжалуются – ФИО6 заявленные административные исковые требования не признал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ( Ростехнадзор) Енисейское управление – ФИО3, действующая на основании доверенности с административными исковыми требованиями не согласилась в полном объеме.

Представитель заинтересованных лиц – АО «Красноярский ДОК», Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом и своевременно, о причинах неявки суду не сообщили.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, 19.01.2018г. Енисейским управлением Ростехнадзора на основании акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ №//2018г., составленного по результатами проверки ООО ТД «Энергостройкомплект», расположенного по адресу: <адрес>, зд.5 вынесено Предписание №-Э, на основании которого предписано в срок до 19.01.2018г. принять меры по устранению выявленного нарушения, а именно: в пределах охранной зоны ВЛ 6 кВ проводится строительство без письменного решения о согласовании от сетевой организации ( п.10 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009г. №).

Также судом установлено, что на основании договора аренды земельного участка, № от 22.11.2016г. заключенного между ДМИЗО Администрации <адрес> и ООО ТД «Энергостройкомплект», последнему передан во владение земельный участок с кадастровым номером 24650:0700138:870.

Пунктом 6 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009г. № установлены правила определения границ охранных зон, в соответствии с которым, границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании.

Сетевая организация обращается в федеральный орган исполнительной власти осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор, с заявлением согласования границ охранной зоны. После согласования границ охранной зоны федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор, направляет в течение 5 рабочих дней в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении о согласовании границ охранной зоны. Охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах.

         Вынося в адрес ООО ТД «Энергостройкомплект» обжалуемое предписание Енисейское управление Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ мотивировало тем, что на вышеуказанном земельном участке административный истец проводит работы по возведению объекта капитального строительства в пределах охранной зоны линии электропередачи напряжением 6кВ, принадлежащем АО «Красноярский ДОК» без письменного согласования с сетевой организацией, что является нарушением п. 10 и Приложения Правил установления охранных зон участков, расположенных в границах таких зон.

          Между тем, пунктом 5 Правил предусмотрено, что охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя их требований к границам установления охранных зон согласно приложению.

При этом в Приложении к Правилам указано, что охранные зоны устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи проектного номинального класса напряжения 1-20 кВ – в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при не отклонённом их положении – на расстоянии 10 метров, а для линий с самонесущими или изолированными проводами, размещенных в границах населенных пунктов – 5 метров.

Линия электропередачи с кадастровым номером 24:50:0700138:810 расположена в границах <адрес>, но в протоколе об административном правонарушении, постановлении и акте проверки характеристики проводов этой линии не приведены, нет о них сведений и в материалах дела, в связи с чем неясно, почему охранная зона данной линии электропередачи определена должностным лицом Енисейского управления Ростехнадзора в 10 метров, а не в 5.

        Кроме того, в акте и других материалах, оформленных по результатам проверки нет сведений о проведении замеров от линии электропередачи с кадастровым номером 24:50:0700138:810 до объекта капитального строительства, не приведено точное значение этого расстояния, не указано, каким способом и с помощью каких средств измерений, приборов выполнено измерение.

       Из представленного в материалы дела договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700138:870, приложений к нему, выписки из ЕГРН на земельный участок градостроительного плана на земельный участок и разрешения на строительство не усматривается установление и наличие охранной зоны в отношении линии электропередачи напряжением 6 кВ, следовательно, охранная зона не считается установленной в соответствии с Правилами №, а также в соответствии с действующим ранее порядком. В соответствии с п.7 Правил № охранные зоны подлежат маркировке путем установки за счет сетевых организацией предупреждающих знаков, содержащих указание размер охранной зоны, информацию о соответствующей сетевой организации, чего до настоящего времени не было сделано собственниками линии электропередач напряжением 6 кВ с кадастровым номером 24:50:0700138:810 принадлежащей АО «Красноярский ДОК», что также не позволяет сделать вывод о наличии охранной зоны в соответствии с установленным порядком.

    Земельный участок передан административному истцу на основании аукциона, при этом как усматривается из извещения о проведении аукциона установлено обременение земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700138:870 – охранная зона инженерных сетей 107 кв.м, которая согласно кадастровому паспорту земельного участка не относится к спорной зоне.

           Также суд учитывает, что на момент проведения проверки, что не оспаривалось ФИО4 в судебном заседании, в январе 2018 года никакие замеры не производились, расстояние от линии электропередачи до строящегося объекта с его слов было явно меньше требуемого.

           Учитывая изложенное, выводы уполномоченного органа о том, что ООО «Энергостройкомплект» проводит строительные работы в пределах охранной зоны без письменного разрешения о согласовании от сетевой организации не подтверждены доказательствами, поскольку граница охранной зоны не установлена, наложение охранной зоны на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700138:870 не определено, не определены пределы охранной зоны, соблюдение требований собственником по установлению границ охранной зоны, а также маркировка, установление предупреждающих знаков не исполнены. Кроме того права на земельный участок возникли без обременения в виде линий электропередачи, в связи с чем использование земельного участка возможно только с учетом установленных законодательством ограничений, в том числе в градостроительном плане земельного участка. Таким образом, Предписание от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует требованиям действующего законодательства РФ.

            Анализируя вышеизложенное, суд считает, что обжалуемое предписание Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ не может быть признано законным и подлежит отмене как вынесенное с нарушением норм материального права.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ООО ТД «Энергостройкомплект» к Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании недействительным предписания административного органа - удовлетворить.

Признать незаконным предписание Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №

Отменить предписание Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Свердловский районный суд города Красноярска в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 16 ноября 2018 года.

Председательствующий судья                    Грудина Ю.Ю.