Решение по делу № 2а-1283/2020 от 26.02.2020

КОПИЯ

Дело № 2а-1283/2020

...

Решение

Именем Российской Федерации

29 июня 2020 года                 г. Новосибирск

Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи                    Дульзона Е.И.,

при секретаре                            Живалевой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Засухиной Е.А. к ИФНС России по Дзержинскому району г. Новосибирска о признании незаконным бездействия,

у с т а н о в и л:

Засухина Е.А. обратилась в суд с административным иском к ИФНС России по Дзержинскому району г. Новосибирска о признании незаконным бездействия, указав следующее.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ИФНС России по Дзержинскому району г. Новосибирска с заявлениями о возврате суммы излишне уплаченного налога на доходы физических лиц в размере 261457 рублей в соответствии со ст. 78 НК РФ.

В декларациях 3-НДФЛ заявлены к возмещению:

- имущественный налоговый вычет в отношении фактически произведенных расходов на новое строительство в пользу несовершеннолетнего ребенка;

- суммы стандартного налогового вычета на ребенка;

- суммы фактически произведенных расходов на оплату процентов по целевому займу;

- суммы социального налогового вычета на лечение в размере 81103,25 руб.

В соответствии с п. 8 ст. 78 НК РФ (в редакции до ДД.ММ.ГГГГ) налоговый орган в течение 10 рабочих дней со дня получения таких заявлений принимает решение о возврате или отказе в возврате налога. При этом ст. 78 НК РФ содержит только понятие «день получения заявления», то есть исчисление сроков производится именно от даты получения налоговым органом заявлений, и таким образом, крайний срок принятия решений - ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 9 ст. 78 НК РФ в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения налогоплательщику или его представителю вручается сообщение о принятом решении. Форма сообщения установлена Приказом ФНС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ММВ-7-8/182@. По заявлениям, полученным ДД.ММ.ГГГГ, срок направления сообщений - до ДД.ММ.ГГГГ.

Сроков направления решения в ст. 78 НК РФ не установлено. Налогоплательщик имеет право запросить решение в соответствии со ст. 21 НК РФ после получения сообщения о принятом решении. При этом Постановлением Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 57 толкуется о сроке направления решений в течение пяти рабочих дней со дня их принятия. Форма решения установлена Приказом ФНС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ММВ-7-8/182@.

В установленные сроки сообщений о принятых решениях по заявлениям, полученным ДД.ММ.ГГГГ, административным ответчиком не направлено. Соответствующих решений по данным заявлениям в установленные сроки не принято.

В обоснование суммы 261457 рублей вычетов по НДФЛ в соответствии со ст.ст. 218, 219, 220 НК РФ ею представлены:

- ДД.ММ.ГГГГ: декларация 3-НДФЛ за ... год с приложением декларации 3-НДФЛ за ... год (номер корректировки 4), декларации 3-НДФЛ за ... год, декларации 3-НДФЛ за ... год, как пенсионером в соответствии с п. 10 ст. 220 НК РФ, и подтверждающие документы;

- ДД.ММ.ГГГГ: декларация 3-НДФЛ за ... год (номер корректировки 1) с приложением декларации 3-НДФЛ за ... год (номер корректировки 5), декларации 3-НДФЛ за ... год (номер корректировки 1), декларации 3-НДФЛ за ... год (номер корректировки 1), как пенсионером в соответствии с п. 10 ст. 220 НК РФ;

- ДД.ММ.ГГГГ: декларация 3-НДФЛ за ... год (номер корректировки 2) с приложением декларации 3-НДФЛ за ... год (номер корректировки 6), декларации 3-НДФЛ за ... год (номер корректировки 2), декларации 3-НДФЛ за ... год (номер корректировки 2), как пенсионером в соответствии с п. 10 ст. 220 НК РФ, и подтверждающие понесенные затраты документы.

Ни на ДД.ММ.ГГГГ, ни на ДД.ММ.ГГГГ сообщения о принятых решениях по заявлениям от ДД.ММ.ГГГГ, а также сами решения, принятые по заявлениям от ДД.ММ.ГГГГ, ей или ее представителю не вручались и не направлялись.

Представленные в качестве доказательств исполнения своих обязанностей в соответствии со ст. 78 НК РФ административным ответчиком решения не относятся к делу и при этом являются недопустимыми.

В связи с тем, что по заявлениям, полученным административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, не были направлены в установленные сроки уведомления о принятых решениях о возврате или отказе в возврате излишне оплаченного налога, а также сами соответствующие решения, бездействие административного ответчика нарушает нормы ст. 78 НК РФ, то есть является незаконным.

На основании изложенного административный истец Засухина Е.А. просит признать незаконным бездействие ИФНС России по Дзержинскому району г. Новосибирска, выразившееся в ненаправлении в установленный ст. 78 НК РФ срок сообщений о принятых решениях по ее заявлениям от ДД.ММ.ГГГГ о возврате излишне уплаченного налога на доходы физических лиц в сумме 261457 рублей на основании декларации 3-НДФЛ за ... год с приложением деклараций за ... годы, а также самих решений.

В судебное заседание административный истец Засухина Е.А. не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель Засухиной Е.А. – Засухин В.Н. заявленные требования поддержал в полном объеме, пояснив, что удовлетворение данного административного иска необходимо Засухиной Е.А. для последующего обращения в суд с иском о взыскании с ИФНС России по Дзержинскому району г. Новосибирска убытков, которые складываются из сумм возмещения налога на доходы физических лиц, по которому не принято решение.

Представитель административного ответчика – Акимова М.А. в судебном заседании требования Засухиной Е.А. не признала, поскольку основания для признания бездействия незаконным отсутствуют, права последней нарушены не были. Заявления Засухиной Е.А. были зарегистрированы в программном обеспечении налогового органа ДД.ММ.ГГГГ за ... и ..., что подтверждается электронными образами карточек регистрации заявлений в Автоматизированной информационной системе Федеральной налоговой службы России. Согласно п. 8 ст. 78 НК РФ решение о возврате излишне уплаченного налога принимается налоговым органом в течение 10 дней со дня получения заявления налогоплательщика о возврате суммы излишне уплаченного налога или со дня подписания налоговым органом и этим налогоплательщиком акта совместной сверки уплаченных им налогов, если такая совместная сверка проводилась.

Однако Засухиной Е.А. не представлены документы, подтверждающие наличие излишне уплаченного налога в сумме 261457 рублей по состоянию на дату подачи заявления. Учитывая, что Засухиной Е.А. заявление о возврате подано при отсутствии в карточке расчетов с бюджетом суммы переплаты, подлежащей возврату, и при одновременном предоставлении деклараций по налогу на доходы физических лиц за ... годы, у налогового органа возникла необходимость проведения камеральных налоговых проверок в соответствии со ст. 88 НК РФ в целях подтверждения правомерности заявленных сумм налогоплательщиком.

Согласно п. 2 ст. 88 НК РФ камеральная налоговая проверка проводится в течение трех месяцев со дня представления налогоплательщиком налоговой декларации (расчета). Учитывая положения п. 9.1 ст. 88, п. 2 ст. 88 НК РФ, факт предоставления Засухиной Е.А. уточненных налоговых деклараций ДД.ММ.ГГГГ, срок окончания камеральных налоговых проверок истекал ДД.ММ.ГГГГ.

Срок возврата излишне уплаченного налога, определенный п. 6 ст. 78 НК РФ, начинает исчисляться со дня подачи налогоплательщиком заявления о возврате налога, но не ранее чем с момента завершения камеральной налоговой проверки налоговой декларации по соответствующему налоговому периоду либо с момента, когда такая проверка должна была быть завершена по правилам ст. 88 НК РФ.

Поскольку в ходе проведения камеральных налоговых проверок представленных Засухиной Е.А. уточненных налоговых деклараций право на суммы, заявленные к возврату из бюджета, не подтверждено, в соответствии с п. 8 ст. 78 НК РФ были приняты решения об отказе в возврате излишне уплаченных сумм налога от ДД.ММ.ГГГГ ... и от ДД.ММ.ГГГГ ....

Информация о принятых решениях с приложением электронного образа документов выгружена в сервис «Личный кабинет налогоплательщика» в установленный п. 9 ст. 78 НК РФ срок. Кроме того, в связи с поступившими в вышестоящий налоговый орган жалобами от Засухиной Е.А., ей дополнительно на адрес электронной почты в электронном виде, а также на бумажном носителе почтой направлены копии принятых решений письмом от ДД.ММ.ГГГГ ..., которое представлено Засухиной Е.А. одновременно с административным исковым заявлением

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований у суда не имеется.

В силу пунктов 1, 6 ст. 78 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) сумма излишне уплаченного налога подлежит зачету в счет предстоящих платежей налогоплательщика по этому или иным налогам, погашения недоимки по иным налогам, задолженности по пеням и штрафам за налоговые правонарушения либо возврату налогоплательщику в порядке, предусмотренном настоящей статьей.

Сумма излишне уплаченного налога подлежит возврату по письменному заявлению (заявлению, представленному в электронной форме с усиленной квалифицированной электронной подписью по телекоммуникационным каналам связи или представленному через личный кабинет налогоплательщика) налогоплательщика в течение одного месяца со дня получения налоговым органом такого заявления.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ИФНС России по Дзержинскому району г. Новосибирска Засухиной Е.А. поданы два заявления о возврате суммы излишне уплаченного налога на доходы физических лиц за ... год в размере 234522 рубля и в размере 26935 рублей.

Указанные заявления были зарегистрированы в ИФНС России по Дзержинскому району г. Новосибирска ДД.ММ.ГГГГ за номерами: ... ..., что подтверждается представленными суду электронными образами карточек регистрации заявлений Засухиной Е.А. о возврате излишне уплаченного налога из Автоматизированной информационной системы Федеральной налоговой службы России.

ДД.ММ.ГГГГ ИФНС России по Дзержинскому району г. Новосибирска вынесено решение ... об отказе Засухиной Е.А. в возврате налога по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ ... в сумме 234522 рубля. Причина отказа: отделом камеральных проверок сумма к возврату не подтверждена на основании акта камеральной налоговой проверки от ДД.ММ.ГГГГ ....

ДД.ММ.ГГГГ ИФНС России по Дзержинскому району г. Новосибирска вынесено решение ... об отказе Засухиной Е.А. в возврате налога по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ ... в сумме 26935 рублей. Причина отказа: отделом камеральных проверок сумма к возврату не подтверждена на основании акта камеральной налоговой проверки от ДД.ММ.ГГГГ ....

В силу п. 9 ст. 78 НК РФ налоговый орган обязан сообщить налогоплательщику о принятом решении о зачете (возврате) сумм излишне уплаченного налога или решении об отказе в осуществлении зачета (возврата) в течение пяти дней со дня принятия соответствующего решения.

Согласно пунктам 2, 6 ст. 6.1 НК РФ срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях. При этом рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации или актом Президента Российской Федерации выходным, нерабочим праздничным и (или) нерабочим днем.

Течение срока начинается на следующий день после календарной даты или наступления события (совершения действия), которым определено его начало.

Таким образом, о решениях ИФНС России по Дзержинскому району г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ ... об отказе Засухиной Е.А. в возврате налога по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ ... и от ДД.ММ.ГГГГ ... об отказе Засухиной Е.А. в возврате налога по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ ... ИФНС России по Дзержинскому району г. Новосибирска обязано было сообщить Засухиной Е.А. не позднее ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

Направление налогоплательщику решения о зачете (возврате) сумм излишне уплаченного налога или решения об отказе в осуществлении зачета (возврата) законом не предусмотрено.

Из представленных суду электронных образов карточек регистрации исходящих документов от ДД.ММ.ГГГГ ... и от ДД.ММ.ГГГГ ..., содержащихся в программном комплексе Федеральной налоговой службы России, не представляется возможным установить, что Засухиной Е.А. были направлены именно сообщения о принятых решениях, а также факт доставки ей исходящих документов.

При этом факт получения решений ИФНС России по Дзержинскому району г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ ... и от ДД.ММ.ГГГГ ... об отказе в возврате налога Засухина Е.А. не оспаривает, данные решения приложены ею к настоящему административному исковому заявлению и направлены ей ИФНС России по Дзержинскому району г. Новосибирска почтовой связью ... года. В связи с чем, в настоящее время у ИФНС России по Дзержинскому району г. Новосибирска отсутствует необходимость дополнительно сообщить Засухиной Е.А. о принятых решениях с целью выполнения требований п. 9 ст. 78 НК РФ.

Вместе с тем, административным ответчиком не представлены суду доказательства сообщения Засухиной Е.А. о принятых решениях об отказе в осуществлении зачета (возврата) сумм излишне уплаченного налога в течение пяти дней со дня принятия соответствующих решений.

Административный истец Засухина Е.А. просит признать незаконным бездействие ИФНС России по Дзержинскому району г. Новосибирска, выразившееся в ненаправлении в установленный ст. 78 НК РФ срок сообщений о принятых решениях по ее заявлениям от ДД.ММ.ГГГГ о возврате излишне уплаченного налога на доходы физических лиц в сумме 261457 рублей на основании декларации 3-НДФЛ за ... год с приложением деклараций за ... годы, а также самих решений.

В судебном заседании представитель Засухиной Е.А. – Засухин В.Н. пояснил, что удовлетворение данного административного иска необходимо Засухиной Е.А. для последующего обращения в суд с иском о взыскании с ИФНС России по Дзержинскому району г. Новосибирска убытков, которые складываются из сумм возмещения налога на доходы физических лиц, по которому не принято решение.

Однако суд считает, что административный иск Засухиной Е.А. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Так, одной из задач административного судопроизводства в силу ст. 3 КАС РФ является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ предусматривает, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу приведенных правовых норм решение о признании бездействия незаконным по результатам рассмотрения названной категории дел своей целью преследует именно восстановление прав административного истца и в случае, когда на момент рассмотрения административного дела права административного истца восстановлены в полном объеме, с учетом разумного и фактически возможного их восстановления в сфере административных и иных публичных правоотношений, а также того, что решение об удовлетворении требований в условиях фактического восстановления прав лишено юридического смысла и последствий, правовых оснований для удовлетворения требований административного иска не имеется.

Административное процессуальное законодательство не содержит в себе института установления юридически значимого факта, которым по своей природе является решение суда о признании бездействия незаконным в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом.

Учитывая то, что решение ИФНС России по Дзержинскому району г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ ... об отказе Засухиной Е.А. в возврате налога по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ ... (поступило в ИФНС России по Дзержинскому району г. Новосибирска ДД.ММ.ГГГГ) и решение от ДД.ММ.ГГГГ ... об отказе Засухиной Е.А. в возврате налога по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ ... (поступило в ИФНС России по Дзержинскому району г. Новосибирска ДД.ММ.ГГГГ) получены Засухиной Е.А. до обращения в суд с настоящим административным иском, оснований для признания незаконным бездействия ИФНС России по Дзержинскому району г. Новосибирска, выразившегося в ненаправлении Засухиной Е.А. в установленный ст. 78 НК РФ срок сообщений об указанных решениях, а также самих решений, не имеется, так как права Засухиной Е.А. восстановлены в тот момент, когда ею получены данные решения.

Представителем административного истца Засухиной Е.А. - Засухиным В.Н. заявлено ходатайство об исключении доказательств из административного дела ввиду их недопустимости и неотносимости, а именно: решения об отказе ... от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 29111 рублей по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, решения об отказе ... от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 113627 рублей по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, решения об отказе ... от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 234522 рубля по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, решения об отказе ... от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 26935 рублей по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, решения об отказе ... от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 113627 рублей по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, решения об отказе ... от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 26935 рублей по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.

Оценив указанные документы как доказательства по делу, суд считает, что в соответствии со ст. 61 КАС РФ оснований для признания их недопустимыми не имеется, при этом доказательств их недопустимости стороной истца в соответствии с ч. 3 ст. 61 КАС РФ не представлено. Каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о недопустимости представленных доказательств, судом не установлено. Относимость данных доказательств у суда сомнений не вызывает, при этом суд учитывает, что все они были приложены истцом к настоящему административному исковому заявлению.

В связи с чем, административное исковое заявление Засухиной Е.А. к ИФНС России по Дзержинскому району г. Новосибирска о признании незаконным бездействия удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

р е ш и л:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ 14.07.2020 ░░░░.

░░░░░                 (░░░░░░░)            ░.░. ░░░░░░░

░░░░░

░░░░░                                    ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░░ ░░░░░                            ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ № 2░-1283/2020 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░.