Решение по делу № 5-1849/2020 от 30.09.2020

Дело № 5-1849/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Йошкар-Ола 20 октября 2020 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Речич Е.С.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Барабанщиковой Д.Ю.,

ее защитника ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы об административном правонарушении в отношении

Барабанщиковой Д.Ю.,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, состоящей в браке, имеющей на иждивении несовершеннолетнего ребенка, работающей врачом-эпидемиологом государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Медико-санитарная часть №», ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшейся,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Ведущим специалистом-экспертом отдела эпидемиологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Республике Марий Эл ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении от 09 июля 2020 года в отношении Барабанщиковой Д.Ю., которая являясь <иные данные> ГБУ РМЭ «Медико-санитарная часть №» не выполнила противоэпидемические и санитарно-гигиенические мероприятия в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих COVID-19.

В судебном заседании Барабанщикова Д.Ю. и ее защитник ФИО5 вину в нарушении ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ не признали, с нарушением не согласилась, указав, что сотрудники «МСЧ №» были ознакомлены с необходимостью ношения средств защиты органов дыхания. В обязанности Барабанщиковой М.В. <иные данные> ответственным за обеспечение выполнения сотрудниками «МСЧ №» обязанности по ношению масок и приему пищи в определенных местах.

Представители Управления Роспотребнадзора по РМЭ в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению виновность лица в его совершении.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 2 статьи 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ (далее - Закон № 52-ФЗ) установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности

В соответствии с абзацем 10 статьи 1 Закона № 52-ФЗ, под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 года № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих», включена коронавирусная инфекция как заболевание, представляющие опасность для окружающих.

На основании подпункта Б части 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 03.07.2019) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

Согласно статье 6 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе, относится принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, контроль за их исполнением.

В соответствии со ст. 10 Закона №52-ФЗ граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Пунктами 1, 1.5 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписано принять меры по введению режима повышенной готовности.

Указом Главы Республики Марий Эл № 39 от 17 марта 2020 года (в редакции от 29 июня 2020 года) «О мерах по обеспечению эпидемиологического благополучия населения на территории Марий Эл в связи с распространением новой коронавирусной (COVID-19)» в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Республики Марий Эл в связи с распространением новой коронавирусиой инфекции, введен до 17 июля 2020 года включительно на территории Республики повышенной готовности.

Из представленных материалов следует, что на основании распоряжения руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республики Марий Эл Булатовой С.И. № от 10.06.2020 года в отношении ГБУ РМЭ «Медико-санитарная часть №» проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе указанной выше проверки установлено, что 07 июля 2020 года в период времени с 10 часов 30 минут до 11 часов 50 минут врачом-эпидемиологом ГБУ РМЭ «Медико-санитарная часть №» Барабанщиковой Д.Ю. не обеспечен противоэпидемиологический санитарно-гигиенический режимы во всех подразделениях, а именно:

1.                Не обеспечено в поликлинике ГБУ РМЭ «Медико-санитарная часть №» (далее ГБУ РМЭ «МСЧ №») питание сотрудников, а именно:

- трое сотрудников поликлиники ГБУ РМЭ «МСЧ №» ФИО8, ФИО9, ФИО10 осуществляли прием пищи в кабинете заместителя главного врача по поликлинической работе (3 этаж) за рабочим столом без соблюдения социального дистанцирования. При этом на 1 этаже поликлиники имеется комната для приема пищи для сотрудников, столы расставлены с соблюдением норм социального дистанцирования, имеется график приема пищи для сотрудников поликлиники, что является нарушением требований п. 15.14 главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», ст. 11 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»,

2.                Не обеспечено в поликлинике ГБУ РМЭ «Медико-санитарная часть №» (далее ГБУ РМЭ «МСЧ №») постоянное нахождение всех сотрудников в масках, а именно:

- в моечной клинико-диагностической лаборатории поликлиники ГБУ РМЭ «МСЧ №» на двух сотрудниках ФИО11 (должность–уборщица клинико-диагностической лаборатории) и ФИО12 (должность-уборщица клинико-диагностической лаборатории) при исполнении своих должностных обязанностей отсутствовали средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски), что является нарушением требований п. 15.10 главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», ст. 11 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

По результатам проверки 9 июля 2020 года составлен акт.

Выявленные в ходе проверки нарушения санитарных правил послужили основанием для составления в отношении Барабанщиковой Д.Ю. протокола об административном правонарушении.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно пункту 15.10 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 персонал обеспечивается средствами индивидуальной защиты в необходимом количестве и соответствующих размеров (перчатками, масками, щитками, респираторами, фартуками и пр.) в зависимости от профиля отделения и характера проводимой работы.

Согласно пункту 15.14 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 в каждом структурном подразделении выделяются комнаты для персонала, в которых должны быть предусмотрены условия для приема пищи.

Материалами дела установлена, что 1 апреля 2020 года Барабанщикова Д.Ю. переведена на должность врача-эпидемиолога в поликлинику ГБУ РМЭ «МСЧ №».

Согласно протоколу об административном правонарушении в вину Барабанщиковой Д.Ю. вменяется необеспечение постоянного нахождения сотрудников ГБУ Республики Марий Эл «МСЧ №» в масках и необеспечение в поликлинике ГБУ РМЭ «Медико-санитарной части№» питания сотрудников.

В соответствии с п. 1.2, 1.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 в целях предупреждения возникновения и распространения внутрибольничных инфекций в лечебных организациях должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные данными санитарными правилами и иными актами Российской Федерации профилактические и санитарно-противоэпидемические мероприятия.

Ответственным за организацию и выполнение профилактических и санитарно-противоэпидемических мероприятий в лечебной организации является руководитель данной организации.

Как следует из материалов дела, в должностные обязанности Барабанщиковой Д.Ю. не входит контроль за обязательным нахождением сотрудников ГБУ РМЭ «МСЧ №» в масках, постоянного использования средств индивидуальной защиты и обеспечение питания сотрудников.

Протокол об административном правонарушении, составленный в отношении Барабанщиковой Д.Ю., а также материалы дела не содержат данных о том, в связи с чем административный орган пришел к выводу о том, что Барабанщикова Д.Ю. должна осуществлять контроль за обязательным нахождением сотрудников учреждения в масках и на нее возложена обязанность по организации питания сотрудников в отдельном помещении. Таким образом, с учетом положения пункта 1.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 полагаю, что в действиях Барабанщиковой Д.Ю. отсутствует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Принимая во внимание, что в действиях Барабанщиковой Д.Ю. отсутствует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, а переквалификация правонарушения в данном случае недопустима, полагаю, что производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу в отношении Барабанщиковой Д.Ю. по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Марий Эл, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.

Судья Е.С. Речич

Мотивированное постановление

составлено 23.10.2020