Решение по делу № 2а-1516/2018 от 25.12.2017

Дело № 2а-1516/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

         13 марта 2018 года Коминтерновский районный суд города Воронежа в составе: председательствующего судьи Курындиной Е.Ю.,

при секретаре Степановой Ю.А.,

с участием: представителя административного истца – Старовойтова А.А., действующего на основании доверенности от 24.07.2014 г. и диплома о высшем юридическом образовании,

представителя административных ответчиков МВД РФ, ГУ МВД России по Воронежской области – Сорокиной Д.А., действующей на основании доверенностей от 25.01.2018 г., от 01.01.2018 г. и диплома о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску Рыжовой Л.В. к Министерству внутренних дел РФ, Главному управлению министерства внутренних дел РФ по Воронежской области о признании решения, действия (бездействия) по не надлежащему рассмотрению обращения от 17 октября 2017 года незаконным, обязании принять и рассмотреть жалобу, провести проверку, признании решения, действия (бездействия) по не направлению сведений о результатах рассмотрения обращения незаконными, обязании предоставить сведения о результатах рассмотрения, признании решения, действия (бездействия) по нарушению сроков рассмотрения обращения незаконными, обязании рассматривать обращения в установленные законом сроки, признании решения, действия (бездействия) по нарушению установленного законом срока направления ответа на обращение незаконными, обязании направлять ответы на обращение в установленные законом сроки, признании решения, действия (бездействия) по ненадлежащему уведомлению о передаче обращения, по нарушению сроков уведомления о передаче обращения, обязании уведомлять о передаче обращений в установленный законном сроки,

УСТАНОВИЛ:

Рыжова Л.В. обратилась в суд с иском к Министерству внутренних дел РФ, Главному управлению министерства внутренних дел РФ по Воронежской области о признании решения, действия (бездействия) по не надлежащему рассмотрению обращения от 17 октября 2017 года незаконным, обязании принять и рассмотреть жалобу, провести проверку в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу, признании решения, действия (бездействия) по не направлению сведений о результатах рассмотрения обращения незаконными, обязании предоставить сведения о результатах рассмотрения в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу, признании решения, действия (бездействия) по нарушению сроков рассмотрения обращения незаконными, обязании рассматривать обращения в установленные законом сроки, признании решения, действия (бездействия) по нарушению установленного законом срока направления ответа на обращение незаконными, обязании направлять ответы на обращение в установленные законом сроки.

В обоснование заявленных требований указав, что 17 октября 2017 года истцом в Министерство внутренних дел РФ была направлена жалоба на действия начальника Управления ГИБДД ГУ МВД России по Воронежской области Шаталова Е.В. Данная жалоба была получена 25 октября 2017 г.

Однако, сведения о рассмотрении данной жалобы до настоящего момента не получены.

Данные не законные действия МВД РФ противоречат действующему законодательству и нарушают права истца (л.д. 7-8).

В последующем административным истцом требования были уточнены, с учетом уточнения иска просит также признать решения, действия (бездействие) Министерства внутренних дел РФ по не надлежащему уведомлению о передаче обращения от 17 октября 2017 года незаконными, признать решения, действия (бездействия) Министерства внутренних дел РФ по нарушению сроков уведомления о передаче обращения не законными, обязать Министерство внутренних дел РФ уведомлять истца о передаче обращений в установленные законом срок (л.д. 106).

21 февраля 2018 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ГУ МВД России по Воронежской области (л.д. 92).

В судебном заседании представитель административного истца Старовойтов А.А., действующий на основании доверенности (л.д. 11) и диплома о высшем юридическом образовании (л.д. 12), заявленные требования с учетом уточнения иска поддержал.

Представитель административных ответчиков ГУ МВД России по Воронежской области, МВД РФ – Сорокина Д.А., действующая на основании доверенностей от 01.01.2018 г. (л.д. 100), от 25.01.2018 г. (л.д. 102) и диплома о высшем юридическом образовании (л.д. 109), требования не признала, представлены письменные возражения относительно заявленных требований (л.д. 35-39).

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью первой статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации согласно частям 9 и 11 которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Установлено и подтверждается материалами дела, что 17 октября 2017 года Рыжовой Л.В. в Министерство внутренних дел РФ была направлена жалоба на незаконные действия (бездействия) начальника Управления ГИБДД ГУ МВД России по Воронежской области Шаталова Е.В. (л.д. 9,10, 59-60).

25 октября 2017 года указанная жалоба получена МВД РФ и зарегистрирована 26 октября 2017 года под (№) (л.д. 59-60,61).

МВД РФ в соответствии с п. 76.2 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства Внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12 сентября 2013 г. (№), посредствам электронного документооборота в ГУОБДД МВД России направлена жалоба Рыжовой Л.В. (л.д. 56).

Главным Управлением по обеспечению безопасности дорожного движения МВД РФ в соответствии с п. 76.3 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства Внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12 сентября 2013 г. (№), посредствам электронного документооборота в ГУ МВД России по Воронежской области направлена жалоба Рыжовой Л.В. (л.д. 57).

30 октября 2017 года начальником Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области поручено повторно провести проверку с учетом жалобы заявителя, подготовить ответ, доложить (л.д. 58).

В связи с тем, что из ГУ МВД России по Воронежской области, из прокуратуры Воронежской области поступили жалобы Рыжовой Л.В. (л.д. 40-41, 48-49), которые были идентичны по содержанию с жалобой Рыжовой Л.В. от 17 октября 2017 года, направленной в МВД РФ, в соответствии с пунктом 76.4 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства Внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12 сентября 2013 г. (№) жалобы были объединены для исполнения (л.д. 54, 55).

13 ноября 2017 г. начальником ГУ МВД России по Воронежской области утверждено заключение в соответствии с которым доводы, изложенные в жалобах считать не подтвердившимися (л.д. 69-72).

14 ноября 2017 года начальником МВД РФ по Воронежской области подготовлен ответ представителю Рыжовой Л.В. - Старовойтову А.А. и 16.11.2017 г. направлен в адрес Старовойтова А.А., что подтверждается реестром полученной корреспонденции для доставки (л.д. 46) и сообщением ООО «Воронежская почтовая служба» (л.д. 64).

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона "О порядке рассмотрений обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 10 вышеуказанного Закона предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и пунктом 91 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства Внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12 сентября 2013 г. №707, установлено, что обращения, поступившие в орган внутренних дел в соответствии с его компетенцией, рассматриваются в течение тридцати дней со дня их регистрации.

Согласно п. 2 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства Внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12 сентября 2013 г. №707 рассмотрение обращений граждан в системе МВД России осуществляется подразделениями центрального аппарата МВД России, территориальными органами МВД России, образовательными, научными, медико-санитарными и санаторно-курортными организациями, окружными управлениями материально-технического снабжения, учреждениями, а также иными организациями и подразделениями, созданными для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России.

Пунктами 76, 76.3 Инструкции предусмотрено, что по обращению, относящемуся к компетенции органов внутренних дел, в течение семи дней со дня регистрации принимается одно из следующих решений: направить для рассмотрения по существу в подчиненный территориальный орган, если в обращении или связанной с ним по смыслу учетной форме не содержится информации о результатах рассмотрения в нем обозначенных гражданином вопросов и (или) их решение не относится к исключительной компетенции данного органа внутренних дел (подразделения): в центральном аппарате Министерства - в территориальный орган на межрегиональном или региональном уровне либо его самостоятельное подразделение; в территориальных органах на межрегиональном и региональном уровнях - в подчиненный территориальный орган на районном уровне либо его самостоятельное подразделение. Запрещается направлять в подчиненные подразделения повторные обращения, а также обращения, за рассмотрением которых осуществляется текущий контроль.

В связи с изложенным, оснований для признания незаконным действий (бездействия) МВД РФ в ненадлежащем рассмотрении жалобы Рыжовой Л.В. от 17 октября 2017 г. не имеется, поскольку жалоба заявителя рассмотрена, заявителю в установленный законом срок дан мотивированный ответ по существу ее обращения.

Несогласие административного истца с содержанием ответа, не свидетельствует о незаконности действий (бездействия) административного ответчика при рассмотрении обращений.

Таким образом, суд применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ приходит к выводу, что административным ответчиком доказано, что порядок рассмотрения обращения соблюден, содержания данного Рыжовой Л.В. ответа основано на нормативных правовых актах, регулирующих спорные отношения.

Напротив, административный истец не доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов.

Вместе с тем, доводы истца о том, что ее не надлежащим образом уведомили о передаче обращения в ГУ МВД России по Воронежской области заслуживают внимания.

В материалах дела отсутствуют доказательства направления сообщения Рыжовой Л.В. (ее представителю) о передаче жалобы на рассмотрение в ГУ МВД по Воронежской области.

Кроме того, административным ответчиком не отрицается то факт, что административного истца, его представителя, не уведомляли о том, что жалоба направлена в ГУ МВД РФ по Воронежской     области (л.д. 38).

В соответствии со ст.8 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при направлении письменного обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу может в случае необходимости запрашивать в указанных органах или у должностного лица документы и материалы о результатах рассмотрения письменного обращения.

Пункт 71 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства Внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12 сентября 2013 г. №707 содержит аналогичные положения, в соответствии с которыми обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию органа внутренних дел, в течение семи дней со дня регистрации подлежит направлению в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, о чем письменно уведомляется гражданин.

Из изложенного следует, что поскольку 17 октября 2017 г. Рыжова Л.В. имея на то установленное законом право направила административному ответчику МВД РФ обращение (жалобу), которое в свою очередь правомерно и своевременно было переадресовано в У МВД России по Воронежской области, однако не сообщено административному истцу (ее представителю) о передаче обращения, МВД РФ допущено незаконное бездействие.

Таким образом, судом установлено незаконное бездействие административного ответчика МВД РФ, что повлекло нарушение прав и законных интересов административного истца Рыжовой Л.В., которая в силу вышеуказанных положений закона имеет право своевременно получить сведения о переадресации ее обращения.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании изложенного требования административного истца подлежат удовлетворению в части признания решения, действия (бездействия) по не надлежащему уведомлению о передаче обращения истца незаконным.

Поскольку обращение Рыжовой Л.В. рассмотрено в установленный законом срок, на него дан ответ, восстановление нарушенных прав истца не требуется.

Требования Рыжовой Л.В. об обязании административного ответчика МВД РФ в установленном законом сроки рассматривать ее обращение, в установленные законом сроки направлять ответы на обращения, в установленные законом сроки уведомлять о передаче обращений, суд также находит не подлежащими удовлетворению, поскольку в силу ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Защита прав административного истца на будущее время носит предполагаемый характер и законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрена.

Руководствуясь ст.ст.175-180, п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Рыжовой Л.В. к Министерству внутренних дел РФ, Главному управлению министерства внутренних дел РФ по Воронежской области о признании решения, действия (бездействия) по не надлежащему рассмотрению обращения от 17 октября 2017 года незаконным, обязании принять и рассмотреть жалобу, провести проверку, признании решения, действия (бездействия) по не направлению сведений о результатах рассмотрения обращения незаконными, обязании предоставить сведения о результатах рассмотрения, признании решения, действия (бездействия) по нарушению сроков рассмотрения обращения незаконными, обязании рассматривать обращения в установленные законом сроки, признании решения, действия (бездействия) по нарушению установленного законом срока направления ответа на обращение незаконными, обязании направлять ответы на обращение в установленные законом сроки, признании решения, действия (бездействия) по ненадлежащему уведомлению о передаче обращения, по нарушению сроков уведомления о передаче обращения, обязании уведомлять о передаче обращений в установленный законном сроки удовлетворить частично.

    Признать незаконным бездействия Министерства внутренних дел РФ по ненадлежащему уведомлению Рыжовой Л.В. о передаче жалобы от 17 октября 2017 г. на незаконные действия (бездействия) начальника Управления ГИБДД ГУ МВД России по Воронежской области в Главное Управление Министерства внутренних дел РФ по Воронежской области.

    Признать незаконным бездействия Министерства внутренних дел РФ по нарушению сроков уведомления Рыжовой Л.В. о передаче обращения от 17 октября 2017 г. в Главное Управление Министерства внутренних дел РФ по Воронежской области.

    В остальной части иск Рыжовой Л.В. к Министерству внутренних дел РФ, Главному управлению министерства внутренних дел РФ по Воронежской области оставить без удовлетворения.

    Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня его изготовления окончательной форме через Коминтерновский районный суд г. Воронежа.

Судья:                                Е.Ю. Курындина

Решение в окончательной форме изготовлено 16 марта 2018 года.