Решение по делу № 33а-8096/2018 от 20.08.2018

Судья Домникова М.В. Дело №33а-8096/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Симферополь 15 октября 2018 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего Мостовенко Н.Р.,

судей Терентьевой Н.А., Павловского Е.Г.,

при секретаре Дермоян Т.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело

по административному исковому заявлению Расиновой Фатиме Асановны об оспаривании бездействия Муниципального казённого учреждения Департамент развития муниципальной собственности администрации г. Симферополя Республики Крым и администрации г. Симферополя Республики Крым, выразившегося в не рассмотрении заявления от 5 апреля 2018 г. о выдаче градостроительного плана земельного участка

по апелляционной жалобе администрации г. Симферополя Республики Крым на решение Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 21 июня 2018 г., которым административное исковое заявление удовлетворено частично

Заслушав доклад судьи Мостовенко Н.Р., судебная коллегия

установила:

Расинова Ф.А. обратилась в Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым с административным исковым заявлением в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в котором просила признать незаконным бездействие Муниципального казённого учреждения Департамент развития муниципальной собственности администрации г. Симферополя Республики Крым и администрации г. Симферополя Республики Крым по неисполнению федерального законодательства, в части не рассмотрения заявления от 5 апреля 2018 г. о выдаче градостроительного плана земельного участка, возложить на административных ответчиков обязанность в сроки, установленные статьёй 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации рассмотреть вышеуказанное заявление, и выдать ей градостроительный план земельного участка, площадью 800+/- 10 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Решением Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 21 июня 2018 г. административное исковое заявление Расиновой Ф.А. удовлетворено частично.

Признано незаконным бездействие Муниципального казённого учреждения Департамент развития муниципальной собственности администрации г. Симферополя Республики Крым и администрации г. Симферополя Республики Крым по неисполнению федерального законодательства, в части не рассмотрения заявления Расиновой Ф.А. от 5 апреля 2018 г. о выдаче градостроительного плана земельного участка.

На Муниципальное казённое учреждение Департамент развития муниципальной собственности администрации г. Симферополя Республики Крым и администрацию г. Симферополя Республики Крым возложена обязанность в срок, установленный статьёй 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации рассмотреть заявление Расиновой Ф.А. от 5 апреля 2018 г. о выдаче градостроительного плана земельного участка.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе, поданной администрацией г. Симферополя Республики Крым ставится вопрос об отмене судебного акта как незаконного и необоснованного, вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что по результатам рассмотрения заявления административного истца, предоставлено разъяснение от 4 мая 2018 г. №8089/40/05-0 о том, что в настоящее время Муниципальным казённым учреждением Департамент развития муниципальной собственности администрации г. Симферополя Республики Крым подготовлен проект постановления администрации г. Симферополя Республики Крым «О выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №», который находится на стадии согласования. Ответственным исполнителем по предоставлению муниципальной услуги является отдел архитектуры и городской среды управления градостроительства и развития территории Муниципального казённого учреждения Департамент развития муниципальной собственности администрации г. Симферополя Республики Крым. Согласно Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка», утверждённого постановлением администрации г. Симферополя Республики Крым от 22 мая 2015 г. №324 общий срок предоставления муниципальной услуги в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации не может превышать 30 дней со дня подачи заявления с прилагаемыми к нему документами. По мнению подателя апелляционной жалобы, заявление Расиновой Ф.А. рассмотрено в установленном законом и на него дан мотивированный ответ.

Лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены заблаговременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явились, с ходатайствами об отложении судебного заседания не обращались.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы не установлено.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов административного истца.

Суд первой инстанции, признавая незаконным бездействие административных ответчиков, исходил из того, что заявление Расиновой Ф.А. от 5 апреля 2018 г. о выдаче градостроительного плана земельного участка не рассмотрено в срок, установленный частями 5,6 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и не принято решение по существу в установленном законом порядке.

Суд апелляционной инстанции не может не согласиться с выводом суда первой инстанции, исходя из следующего.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-Ф «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

Выдача органом местного самоуправления градостроительного плана земельного участка является муниципальной услугой, под которой согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

Статьёй 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка (часть 1).

В целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (часть 5).

Орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы (часть 6).

Постановлением администрации г. Симферополя Республики Крым от 22 мая 2015 г. №324 утверждён Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка».

Согласно п. 2.3 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги являются:

- выдача заявителю постановления об утверждении градостроительного плана земельного участка;

- выдача заявителю утвержденного градостроительного плана земельного участка (по форме, установленной Правительством Российской Федерации);

- выдача заявителю уведомления об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка (далее – уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги).

В силу п. 2.4.1 Административного регламента общий срок предоставления муниципальной услуги в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации не может превышать 30 дней со дня подачи заявления с прилагаемыми к нему документами.

Начало общего срока осуществления процедуры по предоставлению муниципальной услуги исчисляется с даты предоставления заявителем в Администрацию полного пакета документов, предусмотренных пунктом 2.6 административного регламента, не требующих исправления и доработки (п. 2.4.2 Административного регламента).

Пунктом 2.4.3 Административного регламента установлено, что выдача (направление) документов, являющихся результатом предоставления муниципальной услуги, осуществляется в срок, не превышающий двух рабочих дней со дня их подписания Главой Администрации.

Исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем установлен пунктом 2.6 Административного регламента.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Расинова Ф.А. является собственником земельного участка, площадью 800+/- 10 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

5 апреля 2018 г. Расинова Ф.А. обратилась в Муниципальное казённое учреждение Департамент развития муниципальной собственности администрации г. Симферополя Республики Крым с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, приложив следующие документы: копию паспорта, копию кадастровой выписки, выписку из ЕГРН, топосъёмку, СРО топосъёмки. Указанное заявление принято административным ответчиком и зарегистрировано под входящим №.

Письмом Муниципального казённого учреждения Департамент развития муниципальной собственности администрации г. Симферополя Республики Крым от 4 мая 2018 г. административному истцу сообщено, что в настоящее время Департаментом подготовлен проект постановления администрации г. Симферополя Республики Крым «О выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 90:22:010208:156, который находится на стадии согласования.

Для получения дополнительной интересующей информации по вопросам процедуры согласования, административному истцу рекомендовано обратиться в Департамент в приёмное время.

Поступление заявления Расинова Ф.А. в компетентный орган 5 апреля 2014 г. с полным комплектом документации административными ответчиками не оспаривается.

Указанный ответ административного ответчика не может расцениваться в качестве надлежащего рассмотрения заявления, поскольку в нарушение требований ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 2.3 Административного регламента заявление Расиновой Ф.А. ответчиком по существу рассмотрено не было, решение об отказе либо выдаче градостроительного плана земельного участка не принято, что нарушает права и законные интересы административного истца на своевременное получение названной услуги (градостроительного плана земельного участка) с целью подготовки проектной документации.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, результатом предоставления вышеуказанной услуги является не дача ответа, а выдача постановления об утверждении градостроительного плана земельного участка, выдача утвержденного градостроительного плана земельного участка (по форме, установленной Правительством Российской Федерации) либо выдача уведомления об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка.

Доводы апелляционной жалобы о сроке предоставления муниципальной услуги не влияют на незаконность бездействия административных ответчиков, поскольку заявленная Расиновой Ф.А. услуга предоставлена не была.

Кроме того, тридцатидневный срок подготовки градостроительного плана земельного участка и его утверждение со дня поступления заявления о выдаче градостроительного плана был установлен частью 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которая с 1 июля 2017 г. утратила силу.

Указанный Административный регламент утверждён постановлением администрации г. Симферополя Республики Крым от 22 мая 2015 г. №324, т.е. в период вышеуказанной правовой нормы.

Действующим законодательством Российской Федерации (ч. 6 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации) предусмотрено, что орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю.

Градостроительный кодекс Российской Федерации является основополагающим нормативным правовым актом по отношению к вышеуказанному Административному регламенту, утверждённому на его основании.

Принимая во внимание установленные по делу фактические обстоятельства, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что в рассматриваемом случае орган местного самоуправления допустил незаконное бездействие по отношению к заявлению административного истца.

Исходя из обстоятельств дела, восстановительной мерой, соответствующей допущенному нарушению прав и законных интересов заявителя и направленной на его устранение, будет принятие по результатам повторного рассмотрения в установленном порядке соответствующего заявления решения о выдаче разрешения либо мотивированного отказа в выдаче разрешения.

В то же время, судом первой инстанции обосновано отказано в удовлетворении требований в части возложения на административного ответчика обязанности выдать градостроительный план земельного участка, поскольку данный вопрос относится к компетенции органа местного самоуправления, в которую суд не вправе вмешиваться.

Доводы администрации г. Симферополя Республики Крым, указанные в апелляционной жалобе не опровергают правомерность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, представленных доказательств и выводов суда первой инстанции.

При указанных обстоятельствах, судебное решение вынесено с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права.

Предусмотренные статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены решения в апелляционном порядке, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 21 июня 2018 г. - оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Симферополя Республики Крым - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в президиум Верховного Суда Республики Крым в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий Н.Р. Мостовенко

Судьи Н.А. Терентьева

Е.Г. Павловский