Решение от 29.06.2015 по делу № 2-1448/2015 от 20.05.2015

К делу № 2-1448/ 2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 июня 2015 года

Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего           Данилейченко И.Н.

при секретаре                Соколовой Г.В.

    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениюБондаренко Л.Е. к Администрации Ейского городского поселения Ейского района об оспаривании отказа о признании строения пригодным для постоянного проживания,-

У С Т А Н О В И Л:

Заявитель просит суд признать незаконным отказ Администрации Ейского городского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ года, которым Бондаренко Л.Е. отказано в признании строения – садового домика с пристройкой литер А,а1, общей площадью 53,8 кв.м. в с\т <адрес>, г.Ейска пригодным для постоянного проживания (л.д.29-32).

Просит также обязать ответчика устранить нарушения законных прав заявителя и повторно рассмотреть заявление о признании строения – садового домика с пристройкой литер А,а1, общей площпдью 53,8 кв.м. в с\т <адрес>, г.Ейска, пригодным для постоянного проживания.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что Бондаренко Л.Е на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка площадью 505 кв.м., категория земель- земли сельскохозяйственного назначения- для садоводства, с расположенным на нем садовым домиком с пристройкой лит. А, а1, площадью 53,8 кв.м., в с\т <адрес>», г. Ейске, право собственности зарегистрировано. В указанном садовом домике истица постоянно проживает с момента его приобретения, другого жилья не имеет, садовый домик оборудован всем необходимым, все строительные нормы, установленные для жилых помещений соблюдены. Одноэтажный садовый домик состоит из двух комнат с ванной, котельной и коридором: жилая комната размером 4,8х 5,5м, ванная 1,9 х 2,7м, котельная 1,9 х 2,10м, кухня 4,35 х 2,30м, коридор 2,35 х 1,95м, размер домика 7,0 х 7,2м., хозяйственные постройки общей площадью 2,72 кв.м., размером 1,65 х 1,65. В настоящее время истица желает зарегистрироваться по месту своего фактического и постоянного жительства, т.е. в садовом домике № в с\т «Восход», ОУФМС вЕйском районе в устной форме ей отказано, т.к. регистрация граждан производится только в жилые помещения.       Письмом Управления архитектуры от 27.02. 2015 г истице отказано в признании садового домика жилым строением, в связи с несоблюдением целевого назначения земельного участка и несоответствия садового домика требованиям, предъявляемым к жилым строениям. Указал, что техническим заключением от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что садовый домик с пристройкой представляет собой одноэтажное кирпичное строение, соответствует параметрам жилых строений: по площади, высоте, благоустройству, освещению, инсоляции- пригодно для проживания. Садовый домик подключен к городской системе электроснабжения. Отопление осуществляется от отопительного котла в твердом топливе. Выполнена система вентиляции. Водоснабжение и водоотведение местное, имеются условия для отдыха, сна, гигиенических процедур, приготовления пищи, а также для другой бытовой деятельности, что соответствует требованиям предъявляемым к жилым помещениям СНиП 31-02-2001 «Дома жилые. Одноквартирные». При этом указанное строение пригодно для постоянного проживания, не угрожает жизни и здоровью граждан, не нарушает права и законные интересы третьих лиц. Пояснил, что выстроенный садовый домик № соответствует нормативным требованиям предъявляемым к жилым помещениям, используется истицей для постоянного проживания, другого жилья истица не имеет, отсутствие регистрации по месту жительства лишает её права на получение социальных льгот. Также пояснил, что истица в начале апреля 2015 года обратилась с заявлением к главе администрации Ейского городского поселения с заявлением о признании принадлежащего мне садового домика пригодным для постоянного проживания, ей отказано согласно постановлению администрации Ейского городского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с несоответствием требованиям пункта 2.1 Положения о порядке признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания», утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 29 декабря 2009 г. № 1185, а именно: целевое использование земельного участка- земли сельскохозяйственного назначения, строение не имеет адресных данных. Считает отказ необоснованным и не соответствующим действующему законодательству.    Постановлением главы администрации Краснодарского края от 29 декабря 2009 г. №1185 «Об утверждении Положения о порядке признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания» утверждено Положение о порядке признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания.     Пунктом 1.1 Положения устанавливается порядок признания жилых строений, расположенных на садовых земельных участках на территории садоводческих некоммерческих объединений в границах населенных пунктов пригодными для постоянного проживания.       Согласно п. 1.2. Постановления жилым признается индивидуально-определенное строение, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем, это входит в компетенцию МВК. В соответствии с п. 2.1 Положения жилые строения должны располагаться на садовых земельных участках в границах населенных пунктов в соответствии с функциональным зонированием территории, а также с учетом требований по обеспечению водой для наружного пожаротушения и иметь адресные данные (наименование населенного пункта, название улицы, номер дома).      Согласнокадастровых данных, садовый домик имеет адрес: с/т «Восход», номер <адрес>, расположен в черте населенного пункта г. Ейск, в связи с чем, указание в постановлении администрации Ейского городского поселения об отсутствие адреса, об отсутствии информации о наименовании населенного пункта, является необоснованным.    В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.          Согласно пункту 1 статьи 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.В соответствии с Законом РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», осуществляющий регулирование в публично-правовой сфере регистрации граждан по месту пребывания и жительства, не связывает регистрацию ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено, и, соответственно, не затрагивает гражданско-правовой статус садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. Учитывая изложенное, Конституционный Суд РФ (Постановление КС от 30 июня 2011 года № 13-П) пришел к выводу, что нормативное положение абзаца второго ст.1 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан» в части, исключающей возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения не соответствуют Конституции РФ, ее ст.27 ( ч.1 ) и 55 ( ч. 3).Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 14 апреля 2008 года N 7-П, условием для регистрации гражданина по месту жительства в садовом доме является пригодность садового дома для постоянного проживания.На этом основании просит требования удовлетворить в полном объеме.

Ответчик - представительАдминистрации Ейского городского поселения Ейского района с исковыми требованиями не согласны, представили возражения, просят дело рассмотреть в их отсутствие. Указали, что строение, принадлежащее заявителю, не имеет адресных данных, позволяющих однозначно индивидуализировать данный объект, разрешенное использование земельного участка –для садоводства, что также не соответствует Положению, на которое ссылается заявитель. Также указали, что заявитель не обращалась в Администрацию ЕГП в целях признания помещения жилым, т.е. досудебный порядок решения спора не соблюден.

          Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, суд считает, что имеются законные основания для удовлетворения заявленнных требований.

В судебном заседании установлено, что заявитель Бондаренко Л.Е. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка №№ площадью 505 кв.м., категория земель- земли сельскохозяйственного назначения- для садоводства, с расположенным на нем садовым домиком с пристройкой лит. А, а1, площадью 53,8 кв.м., в с\т <адрес>», г. Ейске, Ейского района, Краснодарского края, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке. (л.д.3,7-9).

В указанном садовом домике заявитель постоянно проживает с 2014 года, другого жилья не имеет.

Представленной суду технической документацией на строение подтверждено, что одноэтажный садовый домик состоит из двух комнат с ванной, котельной и коридором: жилая комната размером 4,8х 5,5м, ванная 1,9 х 2,7м, котельная 1,9 х 2,10м, кухня 4,35 х 2,30м, коридор 2,35 х 1,95м, размер домика 7,0 х 7,2м., имеются хозяйственные постройки общей площадью 2,72 кв.м., размером 1,65 х 1,65 (л.д.33-39).

В настоящее время истица желает зарегистрироваться по месту своего фактического и постоянного жительства, т.е. в садовом домике № в с\т «<адрес>», ОУФМС в Ейском районе в устной форме мне отказывает на основании Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что регистрация граждан производится только в жилые помещения.

Письмом Управления архитектуры и градостроительства Администрации Ейского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ заявителю отказано в признании садового домика жилым строением, в связи с несоблюдением целевого назначения земельного участка и несоответствия садового домика требованиям, предъявляемым к жилым строениям (л.д.15,16).

Постановлением администрации Ейского городского поселения Ейского района № 266 от 13.05.2015 г признать строение № 359, расположенное на территории садоводческого товарищества «Восход» пригодным для постоянного проживания не представляется возможным в связи с несоответствием требованиям пункта 2.1 Положения о порядке признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания», утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 29 декабря 2009 г. № 1185, а именно: целевое использование земельного участка- земли сельскохозяйственного назначения, строение не имеет адресных данных (л.д.29-32).

    Бондаренко Л.Е. считает отказ необоснованным, обратилась в суд за защитой своих прав.

    Представленным в суд техническим заключением от 10.03.2015 г эксперта Пустоваловой Н.Г. установлено, что садовый домик с пристройкой № лит. А,а1 площадью 53,8 кв.м., представляет собой одноэтажное кирпичное строение, расположенное на земельном участке площадью 505,0 кв.м., соответствует параметрам жилых строений: по площади, высоте, благоустройству, освещению, инсоляции- пригодно для проживания. Все помещения имеют естественное освещение через окна, выполняющие функции естественной инсоляции. В комнатах выполнены отделочные работы. Стены оштукатурены. Выполнен организованный водоотвод с кровли. Садовый домик подключен к городской системе электроснабжения. Отопление осуществляется от отопительного котла в твердом топливе. Выполнена система вентиляции. Водоснабжение и водоотведение местное. В обследуемом здании созданы условия для отдыха, сна, гигиенических процедур, приготовления пищи, а также для другой бытовой деятельности, что соответствует требованиям предъявляемым к жилым помещениям СНиП 31-02-2001 «Дома жилые. Одноквартирные». При этом указанное строение пригодно для постоянного проживания, не угрожает жизни и здоровью граждан, не нарушает права и законные интересы третьих лиц (л.д.17-25).

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 29 декабря 2009 г. №1185 «Об утверждении Положения о порядке признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания», в целях реализации Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2008 года № 7-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с обращениями ряда граждан», в соответствии с Законом Краснодарского края от 02 июня 2006 года № 1028-КЗ «Об органах архитектуры и градостроительства Краснодарского края» утверждено Положение о порядке признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания.

     Пунктом 1.1 Положения устанавливается порядок признания жилых строений, расположенных на садовых земельных участках на территории садоводческих некоммерческих объединений в границах населенных пунктов,пригодными для постоянного проживания.

Согласно п. 1.2. Постановления жилым признается индивидуально-определенное строение, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем. Признание жилого строения пригодным (непригодным) для постоянного проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных строений установленным в настоящем Положении требованиям. Комиссия создается органом местного самоуправления в установленном им порядке.

           В соответствии с п. 2.1 Положения жилые строения должны располагаться на садовых земельных участках в границах населенных пунктов в соответствии с функциональным зонированием территории, а также с учетом требований по обеспечению водой для наружного пожаротушения и иметь адресные данные (наименование населенного пункта, название улицы, номер дома).

Согласно данных кадастровых паспортов, а также свидетельств о государственной регистрации права, садовый домик имеет адрес: с/т «Восход», номер <адрес>, расположен в черте населенного пункта г. Ейск, в связи с чем, указание в постановлении администрации Ейского городского поселения об отсутствие адреса, об отсутствии информации о наименовании населенного пункта, является необоснованным.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.

          Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии с абзацем 2 ст.1 ФЗ « О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садовый земельный участок определяется как земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных сооружений).

          Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2008 года № 7-П « По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», в связи с жалобами ряда граждан, признан несоответствующим Конституции РФ, ее статьям 19 ( части 1 и 2), 27 ( часть 1 ) и 55 ( часть 3 ), абзац второй статьи 1 Федерального закона « О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

В соответствии с Законом РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», осуществляющий регулирование в публично-правовой сфере регистрации граждан по месту пребывания и жительства, не связывает регистрацию ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено, и, соответственно, не затрагивает гражданско-правовой статус садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. Учитывая изложенное, Конституционный Суд РФ (Постановление КС от 30 июня 2011 года № 13-П) пришел к выводу, что нормативное положение абзаца второго ст.1 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан» в части, исключающей возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения не соответствуют Конституции РФ, ее ст.27 ( ч.1 ) и 55 ( ч. 3).

Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» закреплена обязанность граждан Российской Федерации регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

На основании изложенного суд не принимает во внимание доводы ответчика об отказе в признании строения заявителя –садового домика № в с\т «Восход» пригодным для постоянного проживания, также считает, что досудебный порядок решения спора заявителем соблюден, имеется постановление ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе признания строения пригодным для постоянного проживания.

Суд считает, что требования заявителя основаны на законе, подтверждены доказательствами и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»,ст.20 ГК РФ, ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд, -

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░ ░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░- ░░░░░░░ ░░░░░ № 359, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░ ░. ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░- ░░░░░░░ ░░░░░ № 359, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░ ░. ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ …………………………………….