Решение по делу № 33а-1342/2022 от 12.05.2022

К О П И Я

Апелл. дело №33а-1342/2022

Первая инстанция № 2а-612/2022

УИД 89RS0002-01-2021-000933-93

Судья Михайлова О.В.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

21 июля 2022 года                                                                 город Салехард

Судебная коллегия по административным делам Суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Мочаловой Н.В.,

судей коллегии Зотиной Е.Г., Ощепкова Н.Г.,

при секретаре Мусаевой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца Горлова И.Е. на решение Лабытнангского городского суда ЯНАО от 11 июня 201 года.

Заслушав доклад судьи Суда ЯНАО Мочаловой Н.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Горлов И.Е. обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО о признании незаконными действий (бездействия) исправительного учреждения.

В обоснование требований указал, что с 20 февраля 2007 года по 27 октября 2020 года отбывал наказание в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО. За все время содержания во всех камерах отсутствовало горячее водоснабжение, до октября 2020 года холодная вода подавалась в жилые камеры осужденных к ПЛС не постоянно, а с перерывами, по графику 4 раза в день по 45 минут. Таким образом, в нарушение действующего законодательства и нормативно-правовой базы, осужденные к ПЛС в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО были лишены возможности пользоваться холодной водой до октября 2020 года, при этом административный ответчик ограничивал подачу воды 4 часами в день (сутки). Данные нарушения влекут взыскание в его пользу компенсации за ненадлежащие условия содержания в сумме 300 тысяч рублей.

Определением суда от 16 апреля 2021 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ФСИН России.

В судебном заседании административный истец Горлов И.Е. поддержал требования административного искового заявления.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО Маркова Л.В. просила отказать в удовлетворении искового заявления.

Представители административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по ЯНАО в судебном заседании участия не принимали.

Обжалуемым решением суда требования административного искового заявления оставлены без удовлетворения.

С решением не согласен административный истец Горлов И.Е., в апелляционной жалобе просил решение суда отменить. Анализируя фактические обстоятельства и нормы законодательства, считает, что правовых оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований не имелось, его процессуальные права были нарушены.

Лица, участвующие в деле, не явившиеся в судебное заседание, надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев дело по правилам ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В статье 12.1 УИК Российской Федерации определено, что лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (принятые в г. Женева 30 августа 1955 года) предусматривают, что санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности (пункт 12 части 1).

Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 14 постановления от 25 декабря 2018 года N 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены.

В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц.

Из материалов дела следует, что Горлов И.Е. 08 декабря 2003 года осужден к пожизненному лишения свободы, отбывал наказание в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО с 2007 года по 27 октября 2020 года. Первоначально прибыл в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО 19 февраля 2007 года, неоднократно убывал из учреждения (для участия в судебном заседании). Убыл для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю 27 октября 2020 года.

Административный истец указывает в иске на отсутствие горячего водоснабжения в камерах, где он проживал.

Факт отсутствия горячего водоснабжения в камерах для содержания осужденных к пожизненному лишению свободы административным ответчиком не оспаривается.

Отказывая в удовлетворении требований административного искового заявления, суд первой инстанции пришел к выводу, что условия содержания Горлова И.Е. в исправительном учреждении соответствовали требованиям законодательства с учетом даты ввода в эксплуатацию исправительного учреждения и режима содержания осужденного, оснований для вывода о нарушении прав и законных интересов административного истца не имеется.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда.

Пунктами 20.1 и 20.5 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утверждённой приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 2 июня 2003 года № 130-ДСП, определено, что здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям в том числе СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий». Подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях.

Из содержания Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 2 июня 2003 г. N 130-ДСП, утвердившего Инструкцию СП 17-02, не следует, что приведенные в ней нормативные требования должны применяться к тем зданиям и помещениям, которые были спроектированы и построены до издания вышеуказанного приказа.

Согласно материалам дела проектирование и строительство режимных корпусов ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, в которых отбывают наказание осужденные к пожизненному лишению свободы, производилось в 1981-1987 годах. При их проектировании и строительстве применялись действовавшие на тот момент Указания по проектированию и строительству ИГУ и военных городков войсковых частей МВД СССР (ВСН 10-73/МВД СССР).

Из ответа от 23 июня 2022 года Управления капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта ФСИН России следует, что ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, функционирует с 1973 года. В настоящее время осужденные к пожизненному лишению свободы содержатся в режимных корпусах №№ 1,2,3,4, которые были построены в 1981, 1983, 1984 и 1987 г.г. соответственно.

Аналогичная информация предоставлена УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, из которой следует, что исправительная колония №18 особого режима с дислокацией в п.Харп была организована в соответствии с Приказом МВД СССР от 16 мая 1973. Акт приемки учреждения был подписан в марте 1981 года, и 03 июня 1981 в колонию прибыла первая партия осужденных, в связи с чем указанный день считается днем образования учреждения.

Приведенными выше документами достоверно подтверждается, что в нынешнем виде колония функционирует с 1981 года, корпуса для осужденных, отбывающих наказание в виде пожизненного лишения свободы, построены в период с 1981 года по 1987 год. При их проектировании и строительстве применялись действовавшие на тот момент «Указания по проектированию и строительству ИГУ и военных городков войсковых частей МВД СССР» (ВСН 10-73/МВД СССР).

В связи с этим, нормативы, установленные Инструкцией СП 17-02, не могут применяться к данному учреждению, а положения Уголовно-исполнительного кодекса РФ не содержат указания на обязательное централизованное подведение горячей воды к жилым камерам.

Режимные корпуса ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО соответствовали требованиям нормативных актов и проектной документации, действующих на дату их строительства и ввода в эксплуатацию.

Судом первой инстанции установлено и не оспаривалось административным истцом, что в камерах осужденных имеются кипятильники, позволяющие нагреть воду, а также емкости для нагрева воды.

ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО располагается в районах Крайнего Севера, специфика застройки в которых не предполагает наличия централизованного горячего водоснабжения ни в административных зданиях, ни в жилых домах. Так, по состоянию на 2021 год, централизованное горячее водоснабжение отсутствует в 90% жилых домов Ямало-Ненецкого автономного округа, в которых для обеспечения наличия горячей воды используются индивидуальные нагревательные приборы, приобретаемыми гражданами за свой счет.

Также из материалов дела усматривается и не оспаривалось административным истцом, что на территории исправительного учреждения в бесперебойном режиме функционирует банно-прачечный комплекс, в который осужденные вправе два раза в неделю сдавать белье для стирки, а также принимать душ не реже двух раз в семь дней. Указанными правами Горлов И.Е. пользовался в полном объеме на протяжении всего срока пребывания в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО. Какие-либо доказательства, подтверждающие факт ограничения Горлова И.Е. во времени помывки в душе, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что, несмотря на отсутствие в камерах централизованного горячего водоснабжения, нарушений прав осужденного Горлова И.Е. допущено не было, поскольку возможность использовать кипятильник и емкости для нагрева воды, что не запрещено администрацией исправительного учреждения, позволяет осужденному обеспечить себя горячей водой нужной для гигиенических и санитарных целей температуры.

В соответствии с п.1 ст.541 ГК РФ энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения и соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета об ее фактическом потреблении.

Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О передаче в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента (п.2 ст.546 ГК РФ).

Согласно информации, предоставленной АО «Харп-Энерго-Газ» №1070 от 30.05.2022, поставка холодной воды в ИК-18 осуществляется в непрерывном режиме. Также представлены сведения об отключении подачи холодной воды с 2009 года по 26.05.2020. Все отключения холодной воды производились разово и в связи с ремонтными работами. Ограничение подачи холодной воды в связи с неоплатой не производилось ввиду отнесения ИК-18 к объектам ограничение режима потребления коммунальных ресурсов которых, может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям. Все отключения производились на период, не превышающий 6 часов.

С учетом изложенного, разовые перебои в подаче холодной воды не могут расцениваться как нарушающие права административного истца.

Учитывая, что выводы суда первой инстанции сделаны с правильным применением норм материального права, на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, без нарушения норм процессуального права, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного решения.

Руководствуясь ст. 308-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Лабытнангского городского суда ЯНАО от 11 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Судья                                                        (подпись)                                      Н.В.Мочалова