Решение по делу № 2а-520/2021 от 18.10.2021

Дело (УИД) № 21RS0019-01-2021-000731-43

Производство № 2а-520/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2021 г. г. Ядрин

Ядринский районный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе:

председательствующего судьи Изоркиной Л.М.,

при секретаре Смирновой Л.В.,

с участием представителя административного истца –помощника прокурора Ядринского района Чувашской Республики Петуховой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ядринского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Большесундырского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики о признании незаконным бездействие, выразившееся в не организации мероприятий по отлову животных без владельцев, и обязании организовать работу по отлову животных без владельцев,

установил:

Прокурор Ядринского района Чувашской Республики обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с административным иском к администрации Большесундырского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики о признании незаконным бездействие администрации Большесундырского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики, выразившееся в не организации мероприятий по отлову безнадзорных животных, об обязании администрацию Большесундырского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать работу по отлову безнадзорных животных на территории Большесундырского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики, заключить договор со специализированной службой на отлов животных без владельцев на территории сельского поселения, в т.ч. транспортировку и передачу в приюты для животных.

Административный иск мотивирован тем, что прокуратурой Ядринского района Чувашской Республики в марте 2021 г. проведена проверка деятельности администрации Большесундырского сельского поселения Ядринского района ЧР при реализации переданных государственных полномочий по организации проведения на территории поселений мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных. В ходе проверки было установлено, что администрацией Большесундырского сельского поселения не проводятся в установленном порядке мероприятия по отлову безнадзорных животных, а именно договор со специализированной службой на отлов безнадзорных животных на территории сельского поселения не заключен. В связи с тем, что безнадзорные животные имеют возможность мигрировать в соседние населенные пункты Ядринского района Чувашской Республики и могут представлять опасность жизни и здоровью населения Ядринского района, прокуратурой района 23.03.2021 внесено представление в адрес главы администрации Большесундырского сельского поселения об устранении нарушений требований законодательства в части организации и осуществления отлова безнадзорных животных. В ходе повторной проверки установлено, что нарушения, выявленные ранее проведенной проверкой, администрацией Большесундырского сельского поселения не устранены по настоящее время, т.е. по состоянию на 14.10.2021 г. Таким образом, несмотря на то, что мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных крайне важны для предупреждения и ликвидации болезней животных, а также защиты населения от негативных явлений, связанных с безнадзорностью животных, администрацией Большесундырского сельского поселения не организована работа по отлову безнадзорных животных на территории сельского поселения. Бездействие администрации Большесундырского сельского поселения нарушает права неограниченного круга лиц на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду.

Представитель административного истца – помощник прокурора Ядринского района Чувашской Республики Петухова А.Ю. в ходе судебного заседания поддержала административный иск в полном объеме и просила его удовлетворить по изложенным в заявлении мотивам.

Представитель административного ответчика – администрации Большесундырского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики на судебное заседание не явились, хотя были надлежащим образом уведомлены о времени и месте судебного разбирательства. В своем заявлении от 17.11.2021 г. глава администрации Большесундырского сельского поселения Ядринского района ЧР Волков Ю.В. административные исковые требования признал в полном объеме, последствия признания иска, предусмотренные ст. 157 КАС РФ, ему разъяснены и понятны.

Заинтересованное лицо - Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии на судебное заседание не явилось, в своем письме от 12.11.2021 г. начальник территориального отдела Ларин Е.А. просит рассмотреть дело без участия их представителя.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. б ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится защита прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ч.1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии» (далее – Закон № 4979-1) основными задачами ветеринарии в Российской Федерации являются реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации карантинных и особо опасных болезней животных, защита населения от болезней, общих для человека и животных.

Согласно постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. № 4 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» регулирование численности безнадзорных домашних и диких животных относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Регулирование численности безнадзорных домашних животных проводится путем их отлова, стерилизации и содержания в специальных питомниках. Отстрел в черте населенных пунктов не допускается.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

В силу п. 4 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.

Из ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

На основании п. 5 ч. 4 ст. 1 Закона Чувашской Республики от 30.11.2006 г. № 55 «О наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями» органы местного самоуправления поселений и городских округов наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями Чувашской Республики по организации на территории поселений и городских округов мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Порядок осуществления органами местного самоуправления поселений и городских округов государственных полномочий Чувашской Республики по организации на территории поселений и городских округов мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев определяется Кабинетом Министров Чувашской Республики.

В соответствии с п. 1.3 Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в Чувашской Республике, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 11.03.2020 № 102 (далее – Порядок), организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев осуществляют органы местного самоуправления поселений и городских округов, наделенные Законом Чувашской Республики от 30.11.2006 № 55 «О наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями» государственными полномочиями Чувашской Республики по организации на территории поселений и городских округов мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (далее - уполномоченный орган).

В п. 1.4 Порядка указано, что в настоящем Порядке регулируется проведение следующих мероприятий:

- отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировка и передача в приюты для животных (далее - приют);

- возврат потерявшихся животных их владельцам;

- возврат содержавшихся в приютах животных без владельцев на прежние места их обитания.

Согласно п. 1.5 Порядка исполнителями мероприятий являются юридические лица, индивидуальные предприниматели (далее - исполнители мероприятий), заключившие контракты (договоры) с уполномоченными органами в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании п. 2.1 Порядка отлов животных без владельцев проводится исполнителями мероприятий на основании заказа-наряда, выданного уполномоченным органом на основании письменных обращений об отлове животных без владельцев.

Из представления об устранении нарушений требований законодательства в части организации и осуществления отлова животных от 23.03.2021 г. следует, что администрацией Большесундырского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики не проводятся в установленном порядке мероприятия по отлову безнадзорных животных, а именно, договор со специализированной службой на отлов безнадзорных животных на территории сельского поселения не заключен, и данное бездействие нарушает права неограниченного круга лиц на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, в связи с чем, администрации сельского поселения было предложено принять конкретные меры к устранению указанных в представлении нарушений законодательства, причин и условий им способствующих.

Судом установлено, что нарушения, выявленные ранее проведенной проверкой, администрацией Большесундырского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики не устранены по настоящее время, что подтверждается справкой помощника прокурора Петуховой А.Ю. от 14.10.2021 г. и объяснениями главы администрации Большесундырского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики Волкова В.Ю. от 14.10.2021 г.

Таким образом, несмотря на то, что мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных крайне важны для предупреждения и ликвидации болезней животных, а также защиты населения от негативных явлений, связанных с безнадзорностью животных, незаконное бездействие администрации Большесундырского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики, выразившееся в отсутствии организации работы по отлову безнадзорных животных на территории сельского поселения, нарушает права неограниченного круга лиц на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Ядринского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Большесундырского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики о признании бездействие, выразившееся в не организации мероприятий по отлову животных без владельцев, незаконным и обязании организовать работу по отлову животных без владельцев, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Ядринского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Большесундырского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики о признании незаконным бездействие, выразившееся в не организации мероприятий по отлову животных без владельцев, и обязании организовать работу по отлову животных без владельцев, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Большесундырского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики, выразившееся в не организации мероприятий по отлову животных без владельцев.

Обязать администрацию Большесундырского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать работу по отлову безнадзорных животных на территории Большесундырского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики, заключить договор со специализированной службой на отлов животных без владельцев на территории сельского поселения, в т.ч. транспортировку и передачу в приюты для животных.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Ядринский районный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий: Л.М. Изоркина