Решение по делу № 2а-1066/2021 от 25.08.2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 2а-1066/2021

УИД 18RS0022-01-2021-001733-57

27 августа 2021 года с. Малая Пурга УР

Малопургинский районный суд УР в составе:

председательствующего судьи Прохоровой Т.В.

с участием помощника прокурора Малопургинского района УР Боброва И.Ю.

при секретаре Шадриной М.В.

с участием административного истца Соловьёва А.П., представителей административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Малопургинского района Удмуртской Республики председателя Ермичева Э.Е., Вершинина И.Б., действующего по доверенности от 27.08.2021 года, представившего диплом №,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Соловьева А.П. к Территориальной избирательной комиссии Малопургинского района Удмуртской Республики, Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики об оспаривании отказа в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинского района Удмуртской Республики»,

УСТАНОВИЛ:

Соловьёв А.П. обратился в суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии Малопургинского района Удмуртской Республики об оспаривании отказа в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинского района Удмуртской Республики».

В обоснование административного иска Соловьёв А.П. указал, что Постановлением Территориальной избирательной комиссии от 29 июня 2021 года № 3.2 «О назначении выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» первого созыва» назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» первого созыва на 19 сентября 2021 года. 06 августа 2021 года, он, Соловьев А.П. уведомил Территориальную избирательную комиссию Малопургинского района Удмуртской Республики о самовыдвижении кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинского района Удмуртской Республики» первого созыва по Удмуртскому одномандатному избирательному округу № 3». Постановлением Территориальной избирательной комиссии Малопургинского района Удмуртской Республики от 17 августа 2021 года № 14.2 «Об отказе в регистрации Соловьева А.П. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинского района Удмуртской Республики» первого созыва по Удмуртскому одномандатному избирательному округу № 3», ему отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинского района Удмуртской Республики» первого созыва по Удмуртскому одномандатному избирательному округу № 3», в связи с тем, что им якобы не указаны сведения об имевшейся судимости. В соответствии с приговором Малопургинского суда Удмуртской Республики от 18 июля 2018 года по делу № 1-57/2018, он признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.3 ст.159 Уголовного кодекса Российской Федерации. Но в соответствии со ст. 75 Уголовного кодекса Российской Федерации судом установлено наличие совокупности условий для освобождения от отбывания назначенного наказания. В силу ч. 2 ст. 86 УК РФ лицо, освобождённое от наказания, считается несудимым. В соответствии со статьёй 32 Конституции Российской Федерации, граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. В соответствии с Федеральным законом от 12.06.2002 № 67 - ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» определены основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Считает, что Территориальной избирательной комиссией Малопургинского района нарушены права, гарантированные вышеуказанными законами. Просит отменить Постановление Территориальной избирательной комиссии Малопургинского района Удмуртской Республики от 17 августа 2021 года № 14.2 «Об отказе в регистрации Соловьева А.П. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинского района Удмуртской Республики» первого созыва по Удмуртскому одномандатному избирательному округу № 3», обязать Территориальную избирательную комиссию Малопургинского района зарегистрировать его кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинского района Удмуртской Республики» первого созыва по Удмуртскому одномандатному избирательному округу № 3»,     обязать Территориальную избирательную комиссию Малопургинского района выплатить компенсацию морального вреда в размере 1 (Один) рубль 00 копеек на расчётный счёт по прилагаемым реквизитам.

Определением судьи Малопургинского районного суда УР от 25.08.2021 года в качестве соответчика привлечена Центральная избирательная комиссия Удмуртской Республики в связи предъявленными исковыми требованиями о взыскании компенсации морального вреда в размере 1 (Один) рубль 00 копеек.

Определением Малопургинского районного суда УР от 27.08.2021 года выделены в отдельное гражданское производство исковые требования Соловьёва Алексея Петровича о взыскании компенсации морального вреда в размере 1 (Один) рубль 00 коп.

В судебном заседании:

Административный истец Соловьёв А.П. поддержал требование в полном объеме.

Представитель административного ответчика председатель Территориальной избирательной комиссии Малопургинского района Удмуртской Республики Ермичев Э.Е. с административными исковыми требованиями не согласен, пояснил, что статьёй 86 УК РФ регламентировано, что лицо, осуждённое за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора в законную силу до момента погашения или снятия судимости. Лицо, освобождённое от наказания, считается несудимым. Судимость в соответствии с данным кодексом учитывается при рецидиве преступлений, назначении наказания и влечёт за собой иные правовые последствия в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами. Иное содержание понятия судимости и правовых последствий судимости в целях регулирования отношений, связанных с проведением выборов в органы власти, определены Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ. В соответствии со ст. 2 поименованного закона, называющей основные термины и понятия, сведения о судимости кандидата представляют собой сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) УК РФ, на основании которой (которых) был осуждён кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осуждён в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим УК РФ. Таким образом, в силу действующего законодательства о выборах в своём заявлении о согласии баллотироваться кандидат обязан указать сведения о судимости, бывшей у него когда-либо.

Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Малопургинского района Удмуртской Республики Вершинин И.Б. просит отказать в удовлетворении требований Соловьёва А.П. в полном объеме.

Помощник прокурора Малопургинского района УР Бобров И.Ю. считает, что необходимо отказать в удовлетворении требований Соловьёва А.П. в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики от 08.12.2020 года №122.49-6 «О Формировании территориальной избирательной комиссии Малопургинского района» назначены члены территориальной избирательной комиссии в количестве 10 членов.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики от 08.12.2020 года №122.50-6 «О назначении председателя территориальной избирательной комиссии Малопургинского района» Ермичев Эдуард Евгеньевич назначен председателем данной комиссии.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики от 22.06.2021 года №141.7-6 полномочия избирательной комиссии вновь образованного муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» возложены на Территориальную избирательную комиссию Малопургинского района.

В соответствии с Законом Удмуртской Республики «О преобразовании муниципальных образований, образованных на территории Малопургинского района Удмуртской Республики, и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа» №67-РЗ от 10.06.2021 года постановлением территориальной избирательной комиссии Малопургинского района от 29.06.2021 года №3.2 назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» первого созыва.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики от 24.06.2021 года №142.3-6 утвержден перечень и формы документов, представляемых кандидатами, выдвинутыми по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, в территориальные избирательные комиссии при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных округов первого созыва.

06 августа 2021 года с уведомлением о самовыдвижении кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» первого созыва по Удмуртскому избирательному округу №3 обратился Соловьев А.П., к данному уведомлению Соловьёвым А.П. приложены следующие документы: заявление    кандидата о согласии баллотироваться по соответствующему одномандатному (многомандатному) избирательному округу на 1 л.; копии отдельных страниц паспорта гражданина РФ, определённых Центральной избирательной комиссией Российской Федерации на 2 л.; заверенная кандидатом копия документа, подтверждающего указанные в заявлении сведения об образовании на 1 л.; заверенная кандидатом копия документа, подтверждающего указанные в заявлении сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий) на 3 л.; сведения о размере и об источниках доходов кандидата, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах на 3 л., в том числе в машиночитаемом виде. Вышеуказанные документы приняты в соответствии с подтверждением о приеме документов от 06.08.2021 года в 11 час. 30 мин.

Одновременно с принятием документов о самовыдвижении кандидатом в депутаты Соловьёву А.П. выдано разрешение на открытие специального избирательного счета кандидата для финансирования своей избирательной кампании.

В соответствии со статьей 29 Закона Удмуртской Республики от 16 мая 2016 года N 33-РЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов в Удмуртской Республике» в поддержку выдвижения кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, установленном настоящим Законом.

06 августа 2021 года в ПАО Сбербанк Соловьёву А.П. открыт специальный избирательный счет. 06 августа 2021 года по договору от 06.08.2021 года с АУ УР «Малопургинский Издательский дом «Маяк» за счет средств избирательного фонда оплачены услуги по распечатке подписного листа.

08 августа 2021 года Соловьёвым А.П. для регистрации кандидатом в депутаты представлены следующие документы: реквизиты специального избирательного счета кандидата, открытые с разрешения территориальной избирательной комиссии на 1 л.; одна фотография кандидата размером 3x4 см (без уголка).; подписные листы с 14 подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата на 3 л.; протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе на 1 л. Вышеуказанные документы приняты в соответствии с подтверждением о приеме документов от 08.08.2021 года в 12 час. 40 мин.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Малопургинского района от 02.07.2021 года №4.9 создана рабочая группа по приему и проверке документов, представленных в территориальную избирательную комиссию кандидатами, избирательными объединениями.

Протоколом об итогах проверки подписных листов в поддержку кандидата в депутаты по Удмуртскому одномандатному избирательному округу №3 установлено, что все 14 подписей избирателей содержащиеся на 3 листах являются достоверными.

С целью выявления обстоятельств, ограничивающих пассивное избирательное право кандидатов, а также проверки достоверности представленных ими сведений Территориальной избирательной комиссией Малопургинского района направлен запрос в Информационный центр МВД по    Удмуртской Республике.

В соответствии с информацией, предоставленной Информационным центром МВД по Удмуртской Республике от 13.08.2021 года Соловьев А.П. осужден Малопургинским районным судом по части 3 статьи 159 УК РФ к 2 годам лишения свободы, в силу 73 УК РФ условно с испытательным сроком на 1 год. На основании пункта 2 части 5 статьи 302 УПК РФ 75 УК РФ от наказания освобожден в связи с деятельным раскаянием.

Согласно приговора Малопургинского районного суда УР от 18.07.2018 года Соловьев А. П. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159 Уголовного кодекса Российской Федерации и назначено ему наказание в виде лишения свободы сроком на 2 года. В соответствии со статьей 73 Уголовного кодекса Российской Федерации назначенное Соловьеву А.П. наказание считать условным, установить испытательный срок 1 (один) год. Возложены на Соловьева А.П. следующие обязанности: в течение семи дней со дня вступления приговора в законную силу встать на учет по месту жительства в специализированный государственный орган, осуществляющий контроль за условно осужденными; не менять постоянного места жительства без уведомления специализированного государственного органа, осуществляющего контроль за поведением условно осужденного; являться на регистрацию в орган, осуществляющий контроль за поведением условно осужденного один раз в месяц. В соответствии с ч. 6 ст. 15 УК РФ изменена категория совершенного Соловьевым А.П. преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159 УК РФ, с тяжкого на преступление средней тяжести. Освобожден Соловьев А.П. от отбывания назначенного наказания в соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 302 УПК РФ, на основании ст. 75 УК РФ, в связи с деятельным раскаянием.

В соответствии с частью 2.1. статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 67-ФЗ) если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости. В соответствии с пунктом 24 статьи 38 Закона №67-ФЗ основаниями отказа в регистрации кандидата является сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 настоящего Федерального закона. Соловьёв А.П. сведения об имевшейся судимости в заявлении кандидата о согласии баллотироваться по соответствующему одномандатному (многомандатному) избирательному округу не указал, тем самым скрыл сведения о судимости.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Малопургинского района от 17.08.2021 года №14.2 Соловьёву А.П. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» первого созыва по Удмуртскому одномандатному избирательному округу № 3 в связи с сокрытием кандидатом сведений о судимости.

Доводы административного истца о том, что в силу положений части второй статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации он является несудимым и не должен указывать сведения об осуждении за названные преступления в заявлении о согласии баллотироваться, основаны на неверном толковании норм материального права без учета специфики избирательного законодательства, направленного на установление объема обязательной информации о кандидате, которую имеет право знать каждый избиратель при реализации своего активного избирательного права в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица.

Статьей 86 Уголовного кодекса Российской Федерации регламентировано, что лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора в законную силу до момента погашения или снятия судимости, а лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым.

Вместе с тем понятие "сведения о судимости кандидата", используемое в избирательном законодательстве, не совпадает с понятием "судимость" в уголовном законодательстве, где наличие судимости имеет правовое значение при решении вопросов об уголовной ответственности, влияет на квалификацию содеянного по отдельным видам преступлений, учитывается при решении вопроса о наличии рецидива преступлений, назначении наказания и влечет за собой иные правовые последствия в случаях и в порядке, установленных федеральными законами.

По смыслу части шестой статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации, погашение или снятие судимости аннулирует только уголовно-правовые последствия, связанные с судимостью, но сам факт осуждения как отрицательная оценка действий гражданина государством на момент вынесения обвинительного приговора остается объективным критерием, влияющим на оценку избирателями репутации кандидата на выборную должность.

Анализ норм избирательного законодательства, содержащих требования к кандидату, предусматривающих основания для отказа в его регистрации, а также отмены решения о регистрации кандидата или отмены его регистрации, свидетельствует о том, что к лицам, претендующим на занятие выборной государственной должности либо на вхождение в состав выборных органов местного самоуправления, законодатель предъявляет повышенные требования, поскольку реализация права избирать (активное избирательное право) имеет публичный интерес в объективных итогах выборов и формировании на этой основе самостоятельных и независимых органов публичной власти, призванных в своей деятельности гарантировать права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации, осуществляя эффективное и ответственное управление делами государства и общества, следовательно, избиратель вправе знать о любом совершенном кандидатом преступлении, если вина в этом установлена приговором суда.

В соответствии со ст. 2 Федерального Закона № 67-ФЗ называющей основные термины и понятия, сведения о судимости кандидата представляют собой сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) УК РФ, на основании которой (которых) был осуждён кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осуждён в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим УК РФ.

Указание кандидатом подобных сведений необходимо для решения вопроса о наличии у него пассивного избирательного права. Таким образом, в силу действующего законодательства о выборах в своём заявлении о согласии баллотироваться кандидат обязан указать сведения о судимости, бывшей у него когда-либо.

Сведения об этом также должны быть указаны в подписном листе для сбора подписей в поддержку выдвижения кандидата (если в поддержку выдвижения осуществляется сбор подписей), в избирательном бюллетене. Сокрытие кандидатом сведений о судимости является самостоятельным предусмотренным законом основанием для отказа в регистрации кандидата.

В избирательном законодательстве понятие "сведения о судимости кандидата" не совпадает с понятием "судимость", употребляемым в уголовном и уголовном процессуальном законодательстве, где наличие судимости имеет правовое значение при решении вопросов об уголовной ответственности, влияет на квалификацию содеянного по отдельным видам преступлений, учитывается при решении вопроса о наличии рецидива преступлений, назначении наказания и влечет за собой иные правовые последствия в случаях и в порядке, установленных федеральными законами.

По смыслу части 6 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации погашение или снятие судимости аннулирует только уголовно-правовые последствия, связанные с судимостью, но сам факт осуждения как отрицательная оценка действий гражданина государством на момент вынесения обвинительного приговора остается объективным критерием, влияющим на оценку избирателями репутации кандидата на выборную должность.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 10 октября 2013 года N 20-П, правовая демократия, чтобы быть устойчивой, нуждается в эффективных правовых механизмах, способных охранять ее от злоупотреблений и криминализации публичной власти, легитимность которой во многом основывается на доверии общества; создавая такие правовые механизмы, законодатель вправе установить повышенные требования к репутации лиц, занимающих публичные должности, с тем чтобы у граждан не рождались сомнения в их морально-этических и нравственных качествах и, соответственно, в законности и бескорыстности их действий как носителей публичной власти, в том числе вправе использовать для достижения указанных целей ограничения пассивного избирательного права, а также предусмотреть определенные условия его реализации.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации признал, что необходимость соблюдения баланса публичных и частных интересов ориентирует на то, чтобы на пути во власть людей, пренебрегающих законом, существовали достаточно жесткие преграды.

Поскольку для целей избирательного законодательства сам факт совершения кандидатом того или иного преступления является обстоятельством, влияющим на оценку избирателями личности кандидата на выборную должность и тем самым определяющим степень доверия граждан к институтам представительной демократии, постольку наличие вынесенного в отношении него обвинительного приговора за совершение деяния, признаваемого на день подачи заявления о согласии баллотироваться преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации, возлагало на кандидата в депутаты обязанность указать, что он был осужден.

В связи с этим суд считает, что в удовлетворении исковых требований Соловьёва Алексея Петровича к Территориальной избирательной комиссии Малопургинского района Удмуртской Республики, Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики об отмене Постановления Территориальной избирательной комиссии Малопургинского района Удмуртской Республики от 17 августа 2021 года № 14.2 «Об отказе в регистрации Соловьева А.П. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинского района Удмуртской Республики» первого созыва по Удмуртскому одномандатному избирательному округу № 3», возложении обязанности на Территориальную избирательную комиссию Малопургинского района зарегистрировать кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинского района Удмуртской Республики» первого созыва по Удмуртскому одномандатному избирательному округу № 3» необходимо отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Соловьева А.П. к Территориальной избирательной комиссии Малопургинского района Удмуртской Республики, Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики об отмене Постановления Территориальной избирательной комиссии Малопургинского района Удмуртской Республики от 17 августа 2021 года № 14.2 «Об отказе в регистрации Соловьева А.П. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинского района Удмуртской Республики» первого созыва по Удмуртскому одномандатному избирательному округу № 3», возложении обязанности на Территориальную избирательную комиссию Малопургинского района зарегистрировать кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинского района Удмуртской Республики» первого созыва по Удмуртскому одномандатному избирательному округу № 3» - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики через Малопургинский районный суд Удмуртской Республики в течение 5 дней со дня вынесения. Полный текст решения изготовлен 30 августа 2021 года.

Председательствующий: Т.В. Прохорова