Решение от 21.05.2024 по делу № 33-1532/2024 от 11.04.2024

Председательствующий по делу        № дела в суде первой инстанции

Судья Гусманова И.С.                2-5739/2023

                            УИД 75RS0№-43

                            Дело №

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ    ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

Председательствующего            Чайкиной Е.В.

судей краевого суда                Казакевич Ю.А.

Радюк С.Ю.

при секретаре                    Максимовой М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 21 мая 2024 года гражданское дело по иску Кудрявцева А. А. к администрации муниципального района «Читинский район» об устранении нарушений трудовых прав, возложении обязанности выплатить премию, взыскании компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе истца Кудрявцева А.А.

на решение Центрального районного суда г. Читы от 22 декабря 2023 года, которым постановлено:

Исковые требования Кудрявцева А. А. оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Чайкиной Е.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Кудрявцев А.А. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на следующее.

Он поступил на муниципальную службу в администрацию муниципального района «Читинский район» на должность заместителя начальника отдела правовой и кадровой работы в соответствии с трудовым договором от 19.12.2022. В августе 2023 г. ему стало известно, что в администрации района производилась выплата премии. О содержании распорядительного документа и предмете премии истцу ничего не известно. Из ответа прокуратуры Читинского района истцу стало известно, что лимиты на дополнительное премирование работников были доведены до администрации справкой-уведомлением № от 07.08.2023 с мотивировкой «за достижение показателей деятельности органов власти». Из дополнительной устной информации истцу стало известно, что отказ в установлении ему премии осуществлен по прямому указанию управляющего делами администрации муниципального района «Читинский район», фактически испытывающей к Кудрявцеву А.А. чувство личной неприязни.

Учитывая, что он отработал к августу 2023 г. в 3 раза больше, чем начальник отдела Ковалевская Г.В., в связи с дополнительной нагрузкой по обучению Ковалевской Г.В. положениям законодательства и принципам работы в администрации, имеет значительный стаж службы (работы), исполнил значительный (качественный, отличный) объем работы, ему удалось возвратить в бюджет района денежные средства на сумму более 2000000 руб., удалось предотвратить потенциальные растраты (хищения) на сумму более 10000000 руб., истец просил суд с учетом уточнений взыскать с администрации «Читинский район» в свою пользу премию в размере 20000 руб., компенсацию морального вреда в размере 5000 руб. (том №).

Судом постановлено приведенное выше решение (том №

В апелляционной жалобе истец Кудрявцев А.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Считает, что положенное в основу решения суда, представленное ответчиком Постановление администрации муниципального района "Читинский район" от 9.08.2023 № «Об утверждении Порядка поощрения за достижение показателей деятельности муниципального района «Читинский район»» противоречит содержанию Приложения о премировании от 23.03.2021 №-Р «Формализованным показателям и критериям премирования за текущую деятельность», изданным 17.10.2023, и Распоряжению №-Р от 23.03.2021.

Ответчиком не представлено доказательств ознакомления истца под роспись на дату приема на работу с Положением о премировании от 23.03.2021 №-Р «Формализованные показатели и критерии премировании за текущую деятельность», а также на дату спорных правоотношений с Постановлением администрации муниципального района "Читинский район"" от 9.08.2023 № «Об утверждении Порядка поощрения за достижение показателей деятельности муниципального района «<адрес>», изданного на основании Постановления Правительства Забайкальского края от 04.08.2023 года №м, которое на каком-либо информационном ресурсе отсутствует. При этом, само по себе размещение на сайте «Администрации МР Читинского района» Постановления № не освобождает ответчика от исполнения требований ст. 22 ТК РФ.

Ссылается на справку-уведомление № от 7.08.2023, из которой следует, что бюджетные ассигнования (Спорная премия) перечислены за достижение показателей деятельности органов власти. Перечень показателей установлен Указом Президента РФ от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления». Такие показатели как формальное кураторство, неопределенное участие в выборах, не подтвержденная работа в выходные и праздничные дни, неподтвержденная сверхурочная работа, участие в качестве гостя в праздниках сёл, наличие стажа службы, и (или) что-либо подобное в содержании Указа Президента РФ и (или) иных нормативных актах, в том числе, изданных администрацией МР «Читинский район» отсутствуют (том №).

Проверив материалы дела в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения истца Кудрявцева А.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика администрации муниципального района «Читинский район» Михайлюк М.Ю., полагавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель имеет право, в том числе, поощрять работников за добросовестный эффективный труд.

В соответствии со ст. 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно ст. 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии с ч. 1 ст. 191 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии).

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что согласно трудовому договору от 19.12.2022 Кудрявцев А.А. был принят муниципальным служащим на должность заместителя начальника в отдел правовой и кадровой работы с 19.12.2022 (том №).

Согласно трудовому договору заработная плата истца состоит из должностного оклада, 30% надбавки за работу в Забайкальском крае, 40% районный коэффициент, 120% надбавки за сложность и напряженность, 30% за выслугу лет, ежемесячного денежного поощрения (п. 4.1). Работнику также могут устанавливаться другие выплаты и надбавки к окладу, выплачиваться премии и другие виды материального вознаграждения и в порядке, и на условиях, предусмотренных трудовым законодательством и локальными нормативными актами администрации муниципального района «Читинский район» (п. 4.2 трудового договора).

Справкой-уведомлением № от 07.08.2023 до администрации муниципального района «Читинский район» были доведены дополнительные бюджетные ассигнования за достижение показателей деятельности органов власти (том №).

В целях распределения указанных ассигнований постановлением главы муниципального района «Читинский район» от 09.08.2023 № утвержден Порядок поощрения за достижение показателей деятельности муниципального района «Читинский район» (далее – Порядок поощрения) за счет средств дотации (грантов) муниципальному бюджету «Читинский район», которым определены категории лиц, получающих премию, а также условия её получения (том №).

Согласно указанному Порядку поощрения (том №) под муниципальными управленческими командами понимается группа лиц, деятельность которых способствовала достижению показателей деятельности: главы поселений района, достигшие результатов показателей деятельности за 2022 год с учетом достижения критериев эффективности по трем группам; муниципальные служащие администрации района, исполняющие дополнительно возложенные обязанности, в том числе с привлечением в нерабочее время (выходные, праздничные дни) – кураторы поселений с учетом выполнения – менее трех месяцев с учетом проведенной работы в данном поселении за истекший период, более трех месяцев; муниципальные служащие и служащие администрации района, исполняющие дополнительно возложенные обязанности, в том числе с привлечением в нерабочее время (выходные, праздничные дни) – члены штаба по выборам 2023 г. с учетом степени ответственности; муниципальные служащие и служащие администрации района, структурных подразделений и подведомственных администрации учреждений и организаций, деятельность которых способствовала достижению значений (уровней) показателей согласно ходатайства руководителей структурных подразделений и организаций с учетом выполнения обязанностей в 2022 г. не менее одного месяца или привлекаемых к выполнению обязанностей в сверхурочное время, в том числе выходные и праздничные дни (п. 2).

Выплата поощрения осуществляется в форме единовременной премии входящему в муниципальную управленческую команду лицу в размере, определенном решением о выплате поощрения (п. 4).

Выплата поощрения осуществляется на основании оценки степени участия должностных лиц, входящих в муниципальную управленческую команду, в достижении значений показателей для оценки степени участия с утверждением списка сотрудников по предложению первого заместителя главы района и управляющего делами (п. 5).

Оценка степени участия осуществляется с учетом результативности показателей по группам согласно п. 2 данного Порядка с учетом обеспечения электоральнозначимых мероприятий и за достигнутые критерии эффективности (п. 6).

Поощрению подлежат лица, которые по состоянию на последний рабочий день 2022 г. замещали должности муниципальной службы, служащие и сотрудники администрации района или структурного подразделения района, подведомственного учреждения администрации района, а также Главы поселений района. При этом указанные лица должны продолжать находиться в штате вышеуказанного учреждения, организации на дату доведения бюджетных ассигнований на цели поощрения (п. 7).

Глава муниципального района «Читинский район» определяет распоряжением перечень участников, подлежащих поощрению и размере поощрения в пределах доведенного объема бюджетных ассигнований (п. 8).

Разрешая спор и отказывая в иске, суд первой инстанции исходил из того, что трудовым договором выплата спорной премии в обязательном порядке не предусмотрена и спорная премия не отнесена к гарантированной составляющей заработной платы, данная выплата была разовой, размер которой и основания выплаты зависят от конкретных показателей работы каждого работника, имеет характер дополнительного материального стимулирования и не является гарантированной выплатой обязательного характера, предусмотренной системой оплаты труда данного работодателя, не носит систематический и регулярный характер, ее выплата возможна только при наличии соответствующего решения руководителя.

Суд первой инстанции верно принял во внимание то обстоятельство, что истец в 2022 г. выполнял трудовые обязанности менее одного месяца, поскольку был принят на муниципальную службу в администрацию муниципального района «Читинский район» 19.12.2022, не исполнял дополнительно возложенных обязанностей куратора поселений, члена штаба по выборам 2023 г., в том числе с привлечением в нерабочее время (выходные и праздничные дни), соответственно, поощрению за достижение показателей деятельности муниципального района «Читинский район» в соответствии с утвержденным постановлением главы района от 09.08.2023 № Порядком не подлежал. Премирование муниципальных служащих по итогам 2022 года за достижение показателей деятельности муниципального района «Читинский район» являлось правом, а не обязанностью работодателя. Данная премия не является гарантированной выплатой, а носит характер дополнительного материального стимулирования и была выплачена работникам в соответствии с определенными критериями.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции.

Доводы жалобы о том, что постановление главы муниципального района «Читинский район» от 09.08.2023 № противоречит содержанию распоряжения №-Р от 23.03.2021 с приложением о премировании от 23.03.2021 №-Р «Формализованным показателям и критериям премирования за текущую деятельность» являются несостоятельными.

Распоряжением администрации муниципального района «Читинский район №-Р от 23.03.2021 утверждено Положение о премировании муниципальных служащих (том №

Согласно п. 1.3 Положения назначение премии работникам производится ежемесячно, ежеквартально, ежегодно при наличии финансовой возможности (наличии экономии в фондах оплаты труда по источникам финансирования, краевой, местный бюджет).

Размер средств, направляемых на премирование из фондов оплаты труда (центральный аппарат, служащие, работники по осуществлению государственных полномочий, финансируемых из краевого бюджета), распределяется Главой муниципального района «Читинский район» и устанавливается каждому сотруднику дифференцировано, с учетом результатов выполнению должностных обязанностей, плановых и иных показателей деятельности подразделений (п. 1.4).

В соответствии с п.п. 2.6,2.7 Положения размер экономии фонда оплаты труда определяется в следующим образом: отдел бухгалтерского учета и отчетности Управление делами после начисления заработной платы и обязательных выплат, рассчитывает сложившуюся экономию денежных средств из фонда оплаты труда и предоставляет данные Главе муниципального района.

Глава муниципального района распределяет премию на основании настоящего Положения с учетом фактической экономии фонда оплат труда (том №).

Таким образом премии муниципальным служащим, предусмотренные Положением №-Р от 23.03.2021, выплачиваются ежемесячно, ежеквартально, ежегодно с учетом результатов выполнения должностных обязанностей, такая премия рассчитывается из сложившейся экономии денежных средств фонда оплаты труда.

Вместе с тем, исходя из анализа Порядка поощрения за достижение показателей деятельности муниципального района «Читинский район», утвержденного постановлением главы муниципального района «Читинский район» от 09.08.2023 № следует, что премирование муниципальных служащих производилось по итогам 2022 года за достижение показателей деятельности муниципального района «Читинский район», является единовременной выплатой, которая не является гарантированной, носит характер дополнительного материального стимулирования и была выплачена работникам в соответствии с определенными п. 2 Порядка критериями.

Для выплаты данной премии разработано отдельное положение, в котором имеется ссылка на конкретный источник денежных средств - справку-уведомление № от 07.08.2023.

Указанная выплата по своему правовому характеру относится к поощрительным, стимулирующим выплатам разового характера, выплачивается по усмотрению работодателя, в связи с чем, её уменьшение или полная невыплата не может расцениваться как дискриминация при оплате труда, снижение уровня государственных гарантий, поскольку зависит от воли работодателя и не является гарантированной заработной платой.

Поощрительное премирование является правом, а не обязанностью работодателя, поэтому его условия определяются им самостоятельно.

Учитывая установленные обстоятельства и приведенные выше правовые нормы, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции правильно разрешил возникший между сторонами спор, в связи с чем, в полной мере соглашается с приведенными в решении суда выводами, поскольку они основаны на исследованных доказательствах, их надлежащей оценке и сделаны в соответствии с нормами права, подлежащими применению в данном случае.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии доказательств ознакомления истца с положением о премировании от 23.03.2021 №-Р «Формализованные показатели и критерии премировании за текущую деятельность», постановлением администрации муниципального района «Читинский район»" от 9.08.2023 № «Об утверждении Порядка поощрения за достижение показателей деятельности муниципального района «Читинский район», не влияют на правильность постановленного решения.

Фактически доводы апелляционной жалобы сводятся к изложению обстоятельств дела, переоценке обстоятельств и доказательств по делу.

По мнению судебной коллегии доказательства оценены по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, оснований для их переоценки судебная коллегия не усматривает.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия не усматривает оснований в порядке ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░ ░░ 22 ░░░░░░░ 2023 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░. ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ 3-░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                    ░░░░░░░ ░.░.

░░░░░                                ░░░░░░░░░ ░.░.

                                        ░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ – <░░░░>.