Решение по делу № 2-766/2018 от 09.08.2018

Гр. дело № 2-766/17

З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е

Именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 сентября 2018 года г. Зеленоградск

Судья Зеленоградского районного суда Калининградской области

Сайбель В.В.,

при секретаре Божинской А.С..

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Зеленоградского районного суда Калининградской области

гражданское дело по иску администрации МО «Зеленоградский городской округ» к Суслиной Елене Тимофеевне, администрации МО «Ковровское сельское поселение» о признании договоров аренды земельных участков недействительными

установил:

Администрация МО «Зеленоградский городской округ» обратилась в суд с иском к Суслиной Е.Т., администрации МО «Ковровское сельское поселение» о признании договора аренды земельного участка недействительным.

В обоснование заявленных требований истец указал, что 31 декабря 2015 года между администрацией МО «Ковровское сельское поселение» и Суслиной Е.Т. был заключен договор № 261\15 аренды земельного участка с КН №, площадью 1500 кв.м, расположенного в <адрес> с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства». Основанием предоставления земельного участка в аренду послужило постановление администрации МО «Ковровское сельское поселение» № 1304 от 31.12.2015, в соответствии с которым земельный участок предоставлен на основании заявления № 1871 от 29.12.2015, в рамках ст. 39.6 и 39.18 ЗК РФ, в связи с отсутствием заявлений иных лиц по истечении 30 дней со дня опубликования извещения в газете «Волна» от 21.10.2015 за № 82(8936) о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка. При этом истец считает, что данный договор аренды был заключен незаконно, поскольку администрация поселения при предоставлении земельного участка грубо нарушила процедуру предоставления земельного участка, а именно в нарушении п. 1 ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ не разместила информацию о предоставлении указанного земельного участка на официальном сайте, что повлекло нарушение прав муниципального образования в части получения денежных средств от возможной продажи земельного участка. Поэтому полагает, что данная сделка является недействительной ничтожной, нарушающей требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Просили признать недействительным договор № 261/15 аренды земельного участка КН №, площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства», заключенный между администрацией МО «Ковровское сельское поселение» и Суслиной Е.Т. и применить последствия недействительной ничтожной сделки, предусмотренные ч.1 ст. 167 ГК РФ.

Кроме того, администрация МО «Зеленоградский городской округ» обратилась в суд с самостоятельным иском к Суслиной Е.Т. о признании недействительным договора аренды земельного участка с КН №.

В обосновании этого иска указали, что 28 декабря 2015 года между администрацией МО «Ковровское сельское поселение» и Суслиной Е.Т. был заключен договор № 238\15 аренды земельного участка с КН №, площадью 1500 кв.м, расположенного в <адрес> с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства». Основанием предоставления земельного участка в аренду послужило постановление администрации МО «Ковровское сельское поселение» № 1254 от 28.12.2015, в соответствии с которым земельный участок предоставлен на основании заявления № 1821 от 21.12.2015, в рамках ст. 39.6 и 39.18 ЗК РФ, в связи с отсутствием заявлений иных лиц по истечении 30 дней со дня опубликования извещения в газете «Волна» от 21.10.2015 за № 82(8936) о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка. Указывая, что и при предоставлении этого участка не была соблюдена процедура размещения информации о предоставлении указанного земельного участка на официальном сайте (www.torgi.gov.ru), а так же на официальном сайте уполномоченного органа в сети «Интернет», что повлекло нарушение прав муниципального образования в части получения денежных средств от возможной продажи земельного участка, просили признать недействительным и договор аренды № 238\15 и применить последствия недействительности этой сделки.

Оба иска были объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

Представитель истца администрации МО «Зеленоградский городской округ» Терешкова О.А., действующая на основании доверенности в судебном заседании исковые требования поддержала по указанным в исках основаниям, не возражала рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Ответчик Суслина Е.Т. в судебное заседание не явилась, о месте и времени извещена надлежащим образом, о причине неявки не сообщила, возражений на иски не представила.

Ответчик администрация МО «Ковровское сельское поселение» ликвидирована в связи с объединением поселений.

Поскольку ч. 1 ст. 233 ГПК Российской Федерации предусмотрено, что в случае неявки в судебное засе­дание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не со­общившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотре­нии дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явив­шегося ответчика, с согласия истца, заочно.

Выслушав представителя истца, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что постановлением главы администрации МО «Ковровское сельское поселение» за № 1254 от 28.12.2015 на основании заявления Суслиной Е.Т., поданного 21.12.2015 последней в аренду сроком на 20 лет был предоставлен земельный участок с КН №, площадью 1500 кв.м, расположенный в <адрес>, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства

В этот же день между администрацией МО «Ковровское сельское поселение» и Суслиной Е.Т. был заключен договор аренды № 238\15 аренды земельного участка с КН №, расположенный в <адрес>, который был зарегистрирован в установленном законом порядке 26.01.2016.

Сведения о сформированном земельном участке КН № были внесены в государственный кадастр недвижимости 17.12.2015, что подтверждается сведениями об основных характеристиках объекта недвижимости.

Кроме того, постановлением главы администрации МО «Ковровское сельское поселение» за № 1304 от 31.12.2015 на основании заявления Суслиной Е.Т., поданного 29.12.2015 последней в аренду сроком на 20 лет был предоставлен земельный участок с КН №, площадью 1500 кв.м, расположенный в <адрес>, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства

В этот же день между администрацией МО «Ковровское сельское поселение» и Суслиной Е.Т. был заключен договор аренды № 261\15 аренды земельного участка с КН №, расположенный в <адрес>, который был зарегистрирован в установленном законом порядке 26.01.2016.

Сведения о сформированном земельном участке КН 39:05:050803:332 были внесены в государственный кадастр недвижимости 17.12.2015, что подтверждается сведениями об основных характеристиках объекта недвижимости.

Согласно ч.2 ст. 11 ЗК Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", введенной Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ, и вступивший в силу с 01.03.2015 г. (ст.35), распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения.

Согласно части 3 той же статьи, полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, прекращаются у органа местного самоуправления муниципального района и возникают у органа местного самоуправления поселения с даты утверждения правил землепользования и застройки поселения.

Правила землепользования и застройки в МО «Ковровское сельское поселение» были утверждены Решением Поселкового Совета депутатов МО «Ковровское сельское поселение» № 49 от 24.12.2012 г.

В соответствии с п.15 ч.2 ст. 39.6 ЗК Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст. 39.18 ЗК Российской Федерации, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 N 909 (ред. от 07.02.2015) "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", определен адрес сайта www.torgi.gov.ru в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт) для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с п.2 Регламента официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru, утвержденного Приказом Минкомсвязи России от 03.06.2015 N 195, к информации, размещаемой на официальном сайте торгов, относится информация, предусмотренная статьями 39.11 - 39.13 и 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что соответствующее извещение о предоставлении спорных земельных участков в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения – в газете «Волна» и на официальном сайте уполномоченного органа – администрации МО «Ковровское сельское поселение» было размещено.

При этом в нарушение ч.1 ст. 39.18 ЗК Российской Федерации администрация МО «Ковровское сельское поселение» не разместила извещение о предоставлении земельных участков с КН № и с КН № на официальном сайте www.torgi.gov.ru.

Бесспорных доказательств, подтверждающих, что такое размещение имело место, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, ответчиками суду не представлено.

По смыслу ч.5 ст. 39.18, ч.6 ст. 39.18 ЗК Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, что в то же время является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов.

В соответствии п. 1 ст. 166 Гражданского Кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии со ст. 168 ГК Российской Федерации, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, окружающей природной среды (п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 г. «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского Кодекса РФ»).

Таким образом, неисполнение администрацией МО «Ковровское сельское поселение» обязанности по извещению неограниченного круга лиц, желающих принять участие в таком аукционе, ведет к нарушению публичности гражданско-правового оборота в сфере земельных правоотношений.

Нарушение требований публичности, связанного с не доведением информации о предоставлении земельного участка до всех потенциально заинтересованных в этом лиц является прямым невыполнением требований закона.

Учитывая, что оспариваемые истцом сделки были совершены в нарушение закона и публичных интересов, они считаются ничтожными.

В силу требований ч.3 ст. 166 ГК Российской Федерации, требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

По смыслу приведенной нормы закона с такими требованиями могут обратиться лица, имеющие к спорным отношениям материально-правовой интерес, чьи имущественные права и (или) охраняемые законом интересы будут непосредственно восстановлены в результате приведения сторон ничтожной сделки в первоначальное фактическое положение.

На основании закона Калининградской области от 27.04.2015 N 420 (ред. от 04.09.2015) "Об объединении поселений, входящих в состав муниципального образования "Зеленоградский район", и организации местного самоуправления на объединенной территории", территория МО "Ковровское сельское поселение" была объединена с территориями других муниципальных образований без изменения границ общей территории муниципального образования "Зеленоградский район". В результате чего с 1 января 2016 года полномочия органов местного самоуправления прекращены, МО "Ковровское сельское поселение" утратило статус муниципального образования, вошло в состав МО "Зеленоградский район", который наделен статусом городского округа («Зеленоградский городской округ») (ст. 1).

Таким образом, полномочия по управлению и распоряжению, в том числе, спорными земельными участками перешли к администрации МО «Зеленоградский городской округ» с 01.01.2016 г.

При этом суд находит обоснованной ссылку администрации МО «Зеленоградский городской округ» в исковом заявлении на наличие материально-правового интереса, связанного с получением в бюджет МО денежных средств от возможного выставления земельных участков на торги.

Таким образом, исходя из обстоятельств дела и приведенных положений закона, учитывая, что извещение о предоставлении спорных земельных участков надлежащим образом опубликовано не было, суд полагает заявленные администрацией исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 103 ГПК Российской Федерации с ответчика Суслиной Е.Т. так же подлежит взысканию государственная пошлина в размере 600 руб.

В силу ст. 144 ГПК Российской Федерации суд считает необходимым, после вступления решения суда в законную силу, в целях исполнения решения суда, отменить принятые определениями суда меры по обеспечению исков.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199, 233 ГПК Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования администрации МО «Зеленоградский городской округ» - удовлетворить.

Признать недействительным договор № 238/15 от 28 декабря 2015 года аренды земельного участка КН №, площадью 1500 кв.м, расположенного в <адрес>, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства, заключенный между администрацией МО «Ковровское сельское поселение» и Суслиной Еленой Тимофеевной.

Признать недействительным договор № 261/15 от 31 декабря 2015 года аренды земельного участка КН № площадью 1500 кв.м, расположенного в <адрес>, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства, заключенный между администрацией МО «Ковровское сельское поселение» и Суслиной Еленой Тимофеевной.

Применить последствия недействительности сделок и земельные участки с № и с КН №, площадью по 1500 кв.м каждый, расположенные по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» вернуть в распоряжение администрации МО «Зеленоградский городской округ».

Решение является основанием для исключения из ЕГРП сведений о регистрации договоров:

№ 238\2015 от 28.12.2015 аренды земельного участка КН №, площадью 1500 кв.м, расположенного в <адрес>, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства,

№ 261\2015 от 31.12.2015 аренды земельного участка КН №, площадью 1500 кв.м, расположенного в <адрес>, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства,

заключенных между администрацией МО «Ковровское сельское поселение» и Суслиной Еленой Тимофеевной.

Взыскать с Суслиной Елены Тимофеевны государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 600 (Шестьсот) руб.

После вступления решения в законную силу отменить меры по обеспечению иска, принятые определением суда от 13 августа 2018 года в виде наложения запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области осуществлять регистрацию сделок по отчуждению земельного участка с КН №, расположенного по адресу: <адрес>, а так же определением суда от 14 августа 2018 года в виде наложения запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области осуществлять регистрацию сделок по отчуждению земельного участка с КН №, расположенного по адресу: <адрес>.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение заявление об отмене заочного решения в течение 7 дней.

Заочное решение также может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через суд Зеленоградского района Калининградской области в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения, а в случае, если такое заявление подано - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение изготовлено в совещательной комнате.

Судья В.В. Сайбель