Решение от 12.08.2019 по делу № 2а-692/2019 от 08.08.2019

       Дело ........а-692/19

       УИД-26RS0........-34

Решение

    Именем Российской Федерации

    12 августа 2019 года                                      ......

Курский районный суд ...... в составе:

председательствующего судьи                           Смирновой Е.Н., при секретаре                                       Абрамовой Л.А.,

с участием:

административного истца                                                           Барко Н.В.,

представителя административного ответчика –

Территориальной избирательной комиссии ...... Бабичевой Н.А.,

заинтересованного лица                              Квелашвили З.Г.,

заместителя прокурора ......

...... Сафонова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Барко Н. В. к Территориальной избирательной комиссии ...... об отмене Постановления Территориальной избирательной комиссии ...... от ......... ........ «О регистрации Квелашвили З. Г. кандидатом в депутаты Думы муниципального образования Курского сельсовета ...... по многомандатному избирательному округу ........»,

установил:

Барко Н.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит отменить постановление Территориальной избирательной комиссии ...... от ......... ........ «О регистрации Квелашвили З. Г. кандидатом в депутаты Думы муниципального образования Курского сельсовета ...... по многомандатному избирательному округу ........».

В судебном заседании Барко Н.В. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, пояснив суду в их обоснование, что считает постановление Территориальной избирательной комиссии ...... от ......... ........ «О регистрации Квелашвили З. Г. кандидатом в депутаты Думы муниципального образования Курского сельсовета ...... по многомандатному избирательному округу ........» противоречащим закону и нарушающим ее избирательные права, поскольку в нарушение пункта 3 статьи 33 Федерального закона от ......... № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и пункта 1 части 5 статьи ...... «О выборах в органы местного самоуправления муниципальных образований ......», кандидатом Квелашвили З.Г. были представлены сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату, по форме, которая с ......... утратила силу (недействующая редакция Федеральных законов от ......... ........-Ф3, от ......... № 40-ФЗ). Тем самым, кандидатом не исполнена обязанность по предоставлению необходимого документа по форме согласно приложению 1 к Федеральному закону, которая утверждена в редакции Федеральных законов от ......... № 231-ФЗ, от ......... № 66-ФЗ. В соответствии с подпунктами «в», «в1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона, отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона, является основанием для отказа в регистрации кандидата.

По изложенным основаниям просила суд исковые требования удовлетворить, постановление Территориальной избирательной комиссии ...... от ......... ........ «О регистрации Квелашвили З. Г. кандидатом в депутаты Думы муниципального образования Курского сельсовета ...... по многомандатному избирательному округу ........», отменить.

Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии ...... Бабичева Н.А., в судебном заседании доводы административного иска, а также обстоятельства изложенные Барко Н.В., не оспаривала. Суду пояснила, что действительно кандидатом Квелашвили З.Г. были представлены сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату, по форме, которая с ......... утратила силу (недействующая редакция Федеральных законов от ......... ........-Ф3, от ......... № 40-ФЗ), тогда как указанные сведения должны были быть представлены по форме, согласно приложению 1 к Федеральному закону, которая утверждена в ред. Федеральных законов от ......... № 231-ФЗ, от ......... № 66-ФЗ. Однако, избирательной комиссией, при приеме документов для регистрации кандидата и последующей проверке их соответствия утвержденной форме, указанное нарушение обнаружено не было, поскольку действующая форма данного документа отличается от предыдущей (утратившей силу) незначительно. По данному кандидату избирательной комиссией были установлены иные нарушения на которые в установленном законом порядке было указано в Извещении от ......... ........, которые, в последующем, в установленные законом сроки Квелашвили З.Г. были устранены. Относительно предоставления сведений о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату, по форме утратившей силу Квелашвили З.Г. не уведомлялся, поскольку Территориальной избирательной комиссией указанный недостаток выявлен не был, в связи с чем, Постановлением Территориальной избирательной комиссии ...... ........ от ......... Квелашвили З.Г. был зарегистрирован кандидатом в депутаты Думы муниципального образования Курского сельсовета ...... по многомандатному избирательному округу .........

При этом, считает, что допущенные Территориальной избирательной комиссией нарушения не освобождают Квелашвили З.Г. от соблюдения требований действующего законодательства и предоставления всех указанных в перечне документов необходимых для регистрации кандидатом в депутаты по установленной законом форме, в связи с чем, административный иск Барко Н.В. находит обоснованным.

Заинтересованное лицо Квелашвили З.Г. в судебном заседании пояснил, что считает заявленные Барко Н.В. исковые требования не обоснованными и удовлетворению не подлежащими, поскольку им в установленном порядке и сроки были предоставлены избирательной комиссии все документы, согласно перечню переданному ему секретарем партии. Все документы собирались и оформлялись им самостоятельно. Какого-либо умысла на предоставление ненадлежащим образом оформленных документов, либо сокрытия каких-либо сведений о себе, он не имел. По результатам проверки Территориальной избирательной комиссией были установлены недостатки в представленных документах, о чем он был извещен .......... Все указанные в Извещении недостатки были в полном объеме устранены .......... Каких либо замечаний по форме представленных им Сведений о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах, ему не поступило. О том, что данный документ не соответствует утвержденной форме, ему не было известно, поскольку Территориальной избирательной комиссией он не был об этом уведомлен. В обратном случае, указанный недостаток, наравне с иными, был бы им в установленном порядке и сроки устранен.

Заместитель прокурора ...... Сафонов А.В., выступил с заключением о необоснованности заявленных исковых требований, указав, что действующим законодательством на Территориальную избирательную комиссию возложена прямая обязанность по проверке, до принятия решения о регистрации кандидата, соответствия порядка его выдвижения требованиям закона, наличия документов, необходимых для регистрации кандидата, а также их соответствия утвержденной форме, присутствия в них всех необходимых данных. Установленные в судебном заседании обстоятельства свидетельствуют о том, что о наличии каких-либо недостатков в представленных документах в части не соответствия Сведений о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах, утвержденной форме, Квелашвили З.Г. Территориальной избирательной комиссией уведомлен не был, в связи с чем, заведомо был лишен права кандидата, предусмотренного ст. 38 Федерального закона №67-ФЗ, не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению, о чем кандидат должен быть своевременно уведомлен избирательной комиссией. При изложенных обстоятельствах, считает заявленные Барко Н.В. исковые требования удовлетворению не подлежащими, поскольку при рассмотрении данного административного дела нарушения ее избирательных прав, как кандидата в депутаты Думы муниципального образования Курского сельсовета ...... по многомандатному избирательному округу ........, не установлено.

Избирательная комиссия ......, в соответствии с требованиями закона, была проинформирована судом о принятии к производству суда настоящего административного искового заявления, а также о месте и времени его рассмотрения. Представитель в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении разбирательства по делу суду не поступило.

В соответствии с ч.3 ст.243 КАС РФ, с учетом мнения лиц присутствующих в судебном заседании, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя избирательной комиссии .......

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованное лицо, заключение прокурора, исследовав материалы административного дела, материалы регистрационного дела кандидата – Квелашвили З.Г. (документы для уведомления о выдвижении кандидата по многомандатному избирательному округу ........ на выборах депутатов Думы муниципального образования Курского сельсовета ...... Квелашвили З.Г.), оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления по следующим основаниям:

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от ......... №67-ФЗ (ред. от .........) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", регистрация кандидата при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2, 3 и 3.1 статьи 33 данного Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата.

Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона от ......... №67-ФЗ (ред. от .........) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии со ст. 33 Федерального закона от ......... №67-ФЗ (ред. от .........) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке.

Вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, либо на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона в иной срок в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах.

Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 1 к настоящему Федеральному закону, которая может включать дополнительные сведения, если это предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч.4 указанной статьи, при выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, при которых избирательные округа образуются в соответствии со средней нормой представительства избирателей, не превышающей пяти тысяч избирателей, кандидаты не обязаны представлять в соответствующую избирательную комиссию сведения, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи, если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации.

Одновременно, ч.4 ст....... от ......... ........-кз (ред. от .........) "О выборах в органы местного самоуправления муниципальных образований ......" предусмотрена прямая обязанность кандидатов, выдвинутых в порядке самовыдвижения, представлять вместе с заявлением, сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах, по форме согласно приложению 1 к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Судом установлено, что ......... Территориальной избирательной комиссией ...... приняты от Квелашвили З.Г. документы, в том числе Сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах (на 2-х л. в 1 экз.), представленные для уведомления о выдвижении Курским местным отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», согласно перечню указанному в Подтверждении о получении документов от ..........

Перечень представленных кандидатом документов соответствует требованиям, предъявляемым избирательным законодательством для выдвижения кандидатов.

Ст. ...... от ......... ........-кз (ред. от .........) "О выборах в органы местного самоуправления муниципальных образований ......" установлено, что при приеме документов для регистрации кандидата соответствующая избирательная комиссия проверяет наличие документов, необходимых для регистрации кандидата, а также их соответствие утвержденной форме либо присутствие в них всех необходимых данных.

Таким образом, законом предусмотрена прямая обязанность проведения соответствующей избирательной комиссией, до регистрации кандидата, проверки наличия документов, необходимых для регистрации кандидата, а также их соответствия утвержденной форме.

Согласно Извещению от ......... ........, полученному Квелашвили З.Г. ........., Территориальной избирательной комиссией ...... были выявлены недостатки в документах, представленных в территориальную избирательную комиссию района кандидатом в депутаты Думы муниципального образования курского сельсовета курского района ...... по многомандатному избирательному округу ........ Квелашвили З.Г. для уведомления о выдвижении и регистрации.

Согласно указанному Извещению, решение Бюро Комитета Курского местного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» от ......... о выдвижении Квелашвили З.Г. кандидатом в депутаты Думы муниципального образования Курского сельсовета ...... по многомандатному избирательному округу ........ оформлено в виде протокола Бюро в нарушение п. 5.13. Устава Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», согласно которому решения Бюро Комитета принимаются в форме постановлений.

Кроме того, в нарушение пункта 2 части 6 статьи ...... «О выборах в органы местного самоуправления муниципальных образований ......» в протоколе Бюро отсутствует информация о необходимом числе участников Бюро для принятия решения в соответствии с Уставом политической партии.

Указания на то, что представленные Квелашвили З.Г. в Территориальную избирательную комиссию ...... Сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах, не соответствуют утвержденной форме, данное Извещение не содержит.

Согласно пункту 4.12.4 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденных постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от ......... ........, в случае если кандидат, избирательное объединение, извещенные избирательной комиссией о неполноте сведений о кандидатах, отсутствии каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдении требований закона к оформлению документов, не устранят указанные недостатки либо устранят их не в полном объеме, избирательная комиссия отказывает в регистрации кандидата, списка кандидатов либо исключает кандидата из списка кандидатов на основании подпунктов "в.1" и (или) "в.2" пункта 24, подпунктов "б.1" и (или) "б.2" пункта 25, подпунктов "з" и (или) "и" пункта 26 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ.

Недостатки, указанные в Извещении от ......... ........ были устранены Квелашвили З.Г. в установленные законом сроки, что зафиксировано Подтверждением Территориальной избирательной комиссии ...... от ..........

В соответствии с п.4.12.4 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденных постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от ......... ........, если избирательная комиссия в срок, установленный пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ, не известила кандидата, избирательное объединение о выявленных недостатках в представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата документах, избирательная комиссия не вправе принимать решение об отказе в регистрации кандидата по основаниям, предусмотренным подпунктом "в.1" и (или) "в.2" пункта 24, подпунктом "б.1" и (или) "б.2" пункта 25, подпунктом "з" и (или) "и" пункта 26 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ.

Таким образом, согласно Постановлению ........ от ........., Территориальная избирательная комиссия ......, проверив соответствие порядка выдвижения выдвинутого избирательным объединением Курским местным отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» Квелашвили З.Г. кандидатом в депутаты Думы муниципального образования Курского сельсовета ...... по многомандатному избирательному округу ........, требованиям Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ...... «О выборах в органы местного самоуправления муниципальных образований ......» и необходимые для регистрации кандидата документы, в соответствии со статьей ...... «О системе избирательных комиссий в ......», на основании статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», частями 2, 3 статьи 8, частями 1,9, 10, 12, 13 статьи ...... «О выборах в органы местного самоуправления муниципальных образований ......» ......... в 15 часов 05 минут произвела регистрацию Квелашвили З. Г., 1985 года рождения, проживающего в ......, образование высшее, работающего директором общества с ограниченной ответственностью СП «Газовик», выдвинутого избирательным объединением Курским местным отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», кандидатом в депутаты Думы муниципального образования Курского сельсовета ...... по многомандатному избирательному округу .........

При разрешении заявленных исковых требований по существу, судом принимаются во внимание положения пункта 18 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ, в соответствии с которым, до принятия решения о регистрации кандидата, на территориальную избирательную комиссию возложена обязанность по проверке соответствия порядка выдвижения кандидата требованиям закона, а также право кандидата, в силу содержащихся в пункте 1.1. статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ, не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению, о чем он должен быть своевременно уведомлен избирательной комиссией.

Такая гарантия направлена на обеспечение всем кандидатам равных возможностей для реализации своего права на выдвижение и регистрацию, в том числе и в тех случаях, когда имеют место недостатки в представленных документах.

Иное означало бы прямое нарушение принципа равенства всех кандидатов в их правах и обязанностях, установленного пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от ......... №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Из материалов дела следует, что о наличии недостатков в документах, представленных для уведомления о выдвижении кандидата по многомандатному избирательному округу ........ на выборах депутатов Думы муниципального образования Курского сельсовета ......, в части не соответствия Сведений о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах, утвержденной форме, Квелашвили З.Г. Территориальной избирательной комиссией уведомлен не был.

Глава 24 КАС РФ, регламентирующая производство по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, закрепляет право кандидата обращаться в суд за защитой исключительно собственного пассивного избирательного права путем обжалования в сокращенный срок (не подлежащий восстановлению в случае его пропуска) решений избирательной комиссии о регистрации кандидата или об отказе в регистрации.

Федеральный законодатель указал, что при проверке законности этих решений, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении и должен выяснить в полном объеме соблюдение административным ответчиком требований нормативных правовых актов, регулирующих возникшие между слабой и сильной стороной отношений.

Зарегистрированный кандидат, заявляя требования об отмене постановления Избирательной комиссии о регистрации своего конкурента, фактически оспаривает право другого кандидата, обладающего таким же объемом прав и обязанностей, принять участие в выборах, преследуя цель исключить его из избирательного процесса.

С учетом фактических обстоятельств, установленных по делу, суд пришел к выводу, что оспариваемое Постановление Территориальной избирательной комиссии ...... от ......... ........ «О регистрации Квелашвили З. Г. кандидатом в депутаты Думы муниципального образования Курского сельсовета ...... по многомандатному избирательному округу ........» не нарушает пассивного избирательного права административного истца - Барко Н. В., как кандидата в депутаты Думы муниципального образования Курского сельсовета ...... по многомандатному избирательному округу .........

Принимая во внимание вышеизложенное, суд не находит оснований для отмены Постановления Территориальной избирательной комиссии ...... от ......... ........ «О регистрации Квелашвили З. Г. кандидатом в депутаты Думы муниципального образования Курского сельсовета ...... по многомандатному избирательному округу ........».

Руководствуясь ст.ст. 175, 180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ...... ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ...... ░░ ......... ........ «░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ...... ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ........», ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ......░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 5 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                                         ░.░.░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ..........