Решение по делу № 2а-221/2022 от 18.01.2022

УИД- 36RS0020-01-2022-000107-48

Дело №2а-221/2022

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Лиски 08 февраля 2022 г.

Лискинский районный суд Воронежской области в составе

председательствующего – судьи Поляковой Ю.С.,

при секретаре судебного заседания Савельеве Н.А.,

с участием административного ответчика - Яковенко С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Федеральной таможенной службы Южного таможенного управления «Ростовская таможня» к Яковенко Сергею Александровичу о взыскании таможенных платежей и пени, восстановлении пропущенного процессуального срока для обращения с административным исковым заявлением,

УСТАНОВИЛ:

18 января 2022 г. в Лискинский районный суд Воронежской области поступило административное исковое заявление Федеральной таможенной службы Южного таможенного управления «Ростовская таможня» к Яковенко Сергею Александровичу о взыскании с последнего задолженности по таможенным платежам в размере 210 360 рублей 38 копеек и пени в размере 124 497 рублей 99 копеек, а всего на сумму 334858 рублей 37 копеек, мотивированное административным истцом тем, что 02 ноября 2014 г. Яковенко С.А., являясь гражданином Украины, через таможенный пост МАПП Гуково Ростовской таможни временно ввез на таможенную территорию ЕАЭС для личного пользования транспортное средства БОГДАН 211140, 2013 года выпуска, VIN №, объем двигателя – 1596 куб.см. Срок временного ввоза данного транспортного средства был установлен до 03 февраля 2015 г., однако по истечении срока его временного ввоза оно не было вывезено с таможенной территории ЕАЭС, в связи с чем в адрес административного ответчика 30 июля 2021 г. было направлено уведомление об имеющейся задолженности с установлением срока для его оплаты, однако указанное требование до настоящего времени не исполнено. При этом административный истец просил восстановить пропущенный процессуальный срок для подачи данного административного иска, ссылаясь на то, что заявление подано в целях защиты государственных и экономических интересов Российской Федерации (л.д. 7-13, 14-16).

Представители административного истца – Федеральной таможенной службы Южного таможенного управления «Ростовская таможня», извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в том числе путем размещения сведений об этом на официальном сайте суда liskinsky.vrn@sudrf.ru, в судебное заседание не явились, в административном иске представитель административного истца по доверенности № 02-44/0145 от 30 июля 2021 г. Журавлева А.П. просила рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Административный ответчик Яковенко С.А. в судебном заседании возражал против восстановления срока на подачу административного иска и просил отказать в удовлетворении иска в связи с пропуском срока на его подачу, ссылаясь на то, что административному истцу были известны его адреса и он имел возможность своевременно обратиться к нему с соответствующими требованиями.

В соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, явка которых в судебное заседание не была признана судом обязательной, поскольку у них имелась возможность дачи объяснений, представления в судебное заседание письменных доказательств, то есть в отсутствие представителя административного истца.

Исследовав материалы дела, установив значимые по делу обстоятельства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 286 КАС РФ органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

В ч. 6 ст. 289 КАС РФ указано, что при рассмотрении административных дел о взыскании обязательных платежей и санкций суд проверяет полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании обязательных платежей и санкций, выясняет соблюден ли срок обращения в суд, если такой срок предусмотрен федеральным законом или иным нормативным правовым актом, и имеются ли основания для взыскания суммы задолженности и наложения санкций, а также проверяет правильность осуществленного расчета и рассчитанного размера взыскиваемой денежной суммы.

Действия, совершаемые должностными лицами Ростовской таможни при обнаружении фактов неуплаты таможенных пошлин, а также меры, принимаемые при исполнении функций таможенного органа по принудительному взысканию таможенных пошлин в отношении физических лиц - плательщиков таможенных пошлин, в связи с наступлением сроков уплаты таможенных пошлин, налогов, осуществляются в рамках действующего таможенного законодательства ЕАЭС и законодательства Российской Федерации о таможенном деле.

В судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела и материалами административного дела № 2а-1396/2021 по заявлению о выдаче судебного приказа, что 02 ноября 2014 г. через таможенный пост МАПП Гуково Ростовской таможни гражданином Украины Яковенко С.А. на таможенную территорию ЕАЭС по пассажирской таможенной декларации было временно ввезено для личного пользования транспортное средство БОГДАН 211140, 2013 года выпуска, VIN №, объем двигателя – 1596 куб.см. Срок его временного ввоза установлен до 03 февраля 2015 г. (л.д. 24).

По истечении указанного срока указанное транспортное средство с таможенной территории ЕАЭС вывезено не было. По данному факту таможенным постом вынесено решение от 20 июля 2021 г. по результатам таможенного контроля в отношении временно ввезенного транспортного средства для личного пользования №10313150/200721/ТСЛП/0015 (л.д. 25-27).

Порядок ввоза физическими лицами на таможенную территорию таможенного союза транспортных средств (автомобилей) для личного пользования определен гл. 49 Таможенного кодекса Таможенного союза (действовавшим на момент возникновения указанных правоотношений), Соглашением между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18 июня 2010 г. «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском», Федеральным законом от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

В соответствии с п. 2 ст. 358 Таможенного кодекса Таможенного союза иностранные физические лица вправе временно ввозить на таможенную территорию таможенного союза транспортные средства для личного пользования, зарегистрированные на территории иностранных государств, на срок своего временного пребывания, но не более чем на один год, с освобождением от уплаты таможенных платежей. По мотивированному обращению иностранного физического лица срок временного ввоза транспортных средств для личного пользования может быть продлен таможенными органами в пределах одного года со дня временного ввоза таких транспортных средств.

При этом в силу ст. 277 Таможенного кодекса таможенного союза временный ввоз (допуск) – это таможенная процедура, при которой иностранные товары используются в течение установленного срока на таможенной территории таможенного союза с условным освобождением, полным или частичным, от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования с последующим помещением под таможенную процедуру реэкспорта.

В случае если временно ввезенные товары для личного пользования находятся на таможенной территории таможенного союза в связи с невывозом по истечении установленного срока, в отношении таких товаров взимаются таможенные пошлины, налоги в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза (ч. 5 ст. 358 Таможенного кодекса Таможенного союза).

В соответствии со ст. 14 Соглашения обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов в отношении транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных на территории иностранного государства, перемещенных через таможенную границу физическими лицами, возникает у декларанта с момента регистрации таможенным органом пассажирской таможенной декларации, представленной для выпуска с целью временного нахождения; обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов в отношении транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных на территории иностранного государства прекращается у декларанта с момента вывоза транспортных средств, временно ввезенных на таможенную территорию Таможенного союза и вывозимых до истечения установленного таможенным органом срока временного ввоза, за исключением случаев, когда до завершения сроков временного ввоза наступил срок уплаты таможенных пошлин, налогов.

При неуплате в установленный срок таможенных пошлин, налогов начисляются пени (ч. 4 ст. 91 Таможенного кодекса таможенного союза).

В соответствии с п. 1 ч. 8 ст. 71 Федерального закона № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акта Российской Федерации», меры взыскания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней не применяются, если уведомление (уточнение к уведомлению) о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней, предусмотренное ст. 73 настоящего Федерального закона, не направлено в течение трех лет со дня истечения срока уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней, либо со дня обнаружения факта их неуплаты при проведении таможенного контроля после выпуска товаров, указанных в пп. 1 п. 1 ст. 126 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, либо со дня наступления обстоятельств, при которых обязанность лиц уплачивать таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины, проценты и пени в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством Российской Федерации подлежит исполнению.

В ст. 150 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (в редакции на момент направления административному истцу уведомления об уплате таможенных платежей) определено, что принудительное взыскание таможенных платежей не производится, если требование об уплате таможенных платежей не выставлено в течение трех лет со дня истечения срока их уплаты, либо со дня обнаружения факта неуплаты таможенных пошлин, налогов при проведении таможенного контроля после выпуска товаров, указанных в пп. 1 п. 1 ст. 200 Таможенного кодекса Таможенного союза, либо со дня наступления события, влекущего обязанность лиц уплачивать таможенные пошлины, налоги в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле.

В силу пп. 1 и 9 ст. 136 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, обязанность по уплате таможенных платежей возникает с момента регистрации декларации на товары и подлежит исполнению до выпуска товаров, если иной срок не установлен в соответствии с Кодексом.

Таким образом, уведомление о не уплаченных в срок суммах таможенных платежей может быть направлено, а меры по взысканию могут быть приняты только лишь в пределах трех лет: со дня истечения срока уплаты таможенных платежей, либо со дня обнаружения факта неуплаты таможенных пошлин, налогов при проведении таможенного контроля после выпуска товаров, поименованных в пп. 1 п. 1 ст. 126 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, либо со дня наступления события (наступления обстоятельств), влекущего обязанность лиц уплачивать таможенные пошлины, налоги, предусмотренные таможенным законодательством.

При этом установленный пресекательный срок распространяется также на обращение таможенного органа за принудительным взысканием в суд.

Таким образом, административный истец должен был обратиться за принудительным взысканием в суд до 03 февраля 2018 г.

На основании ст. 73 Федерального закона от 03 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Ростовской таможней в адрес Яковенко С.А. было направлено уведомление о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней от 30 июля 2021 г. № 10313000/У2021/0000717 по пассажирской таможенной декларации в сумме 316567 рублей 53 копейки. Данное уведомление направлено по адресу Яковенко С.А. на основании информации, указанной в решении № 10313150/200721/ТСЛП/0015, а также в документах поста (досье мигранта ФМС России) (л.д. 29-32, 46-52). Согласно списку внутренних почтовых отправлений указанное уведомление направлено в адрес административного ответчика 02 августа 2021 г. (л.д. 33-35).

Согласно ч. 15 ст. 73 Федерального закона от 03 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» уведомление должно быть направлено плательщику (лицу, несущему солидарную ответственность) не позднее десяти рабочих дней со дня обнаружения факта неисполнения или ненадлежащего исполнения им обязанности по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней в установленный международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании срок.

Уведомление (уточнение к уведомлению) в виде документа на бумажном носителе может быть вручено таможенным органом лицу, которому оно адресовано, или его законному представителю непосредственно под расписку или направлено по почте заказным письмом (ч. 22 ст. 73 Закона № 289-ФЗ).

В соответствии с ч. 25 ст. 73 Федерального закона от 03 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае направления уведомления (уточнения к уведомлению) по почте заказным письмом такой документ направляется таможенным органом физическому лицу по адресу, указанному таким лицом таможенному органу, в том числе в таможенных документах, а также по адресу, установленному таможенным органом на день направления уведомления (уточнения к уведомлению), при этом в силу ч. 23 ст. 73 указанного закона при направлении уведомления (уточнения к уведомлению) таможенным органом по почте заказным письмом днем его получения считается шестой рабочий день, следующий за днем отправки заказного письма.

Уведомление о не уплаченных в установленные сроки суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пени от 30 июля 2021 г. № 10313000/У2021/00001717 ни в установленный срок, ни до настоящего времени Яковенко С.А. не исполнено.

Согласно ч. 3 ст. 270 ТК ЕАЭС при неисполнении или ненадлежащем исполнении плательщиком обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов в установленный срок уплачиваются пени.

При этом, в соответствии со ст. 72 Федерального закона от 03 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» пени начисляются за каждый день просрочки исполнения обязанности по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин начиная со дня, следующего за днем истечения такого срока, если иное не предусмотрено ч. 28 ст. 76 Закона № 289-ФЗ. Размер пеней определяется путем применения ставки пеней и базы для их исчисления, равной сумме таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, обязанность по уплате которых не исполнена. Размер пеней не может превышать размер таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанности, по уплате которых начислены пени. Ставка пени принимается равной 1/360 ключевой ставки ЦБ РФ, действующей на день ее принятия, если иное не предусмотрено ч. 11 ст. 72 Федерального закона от 03 августа 2018 г. № 289-ФЗ, в силу которой ставка пени в размере одной сотой ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, действующей на день ее применения, применяется при начислении пеней в случаях, определенных пунктами 4, 5 и 6 ч. 13 и ч. 14 ст. 72 Закона № 289-ФЗ, начиная со дня. следующего за днем формирования уведомления (уточнения к уведомлению) о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней. При взыскании таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в судебном порядке пени начисляются при подаче таможенным органом в суд или арбитражный суд иска или заявления, а до принятия судебного акта таможенный орган для уточнения требований проводит начисление пеней по день такого начисления включительно (ч. 14 ст. 72 Федерального закона от 03 августа 2018 г. № 289-ФЗ).

Расчет подлежащих уплате таможенных платежей произведен в соответствии с п. 7 ст. 14 Соглашения с применением единой ставки таможенных пошлин, налогов, действовавшей на день регистрации ПТД – 08 ноября 2014 г., установленной п. 12 Приложения 5 к Соглашению - в размере 2,5 евро за 1 куб.см, рабочего объема двигателя. Таким образом, сумма таможенных платежей составила 210 360 рублей 38 копеек. Данный расчет административным ответчиком не оспорен.

Декларация на транспортное средство была зарегистрирована таможенным органом 02 ноября 2014 г., срок временного ввоза транспортного средства установлен до 03 февраля 2015 г., таким образом уведомление от 30 июля 2021 г. об уплате таможенных платежей выставлено таможенным органом с нарушением трехлетнего срока, установленного п. 1 ч. 5 ст. 150 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ и п. 1 ч. 8 ст. 71 Федерального закона № 289-ФЗ, нормы которого подлежали применению на момент обращения таможенного органа в суд с настоящим исковым заявлением.

При этом под обращением в суд следует также понимать обращение таможенного органа с заявлением о выдаче судебного приказа к мировому судье.

21 октября 2021 г. Ростовская Таможня обратилась к мировому судье судебного участка № 5 в Лискинском судебном районе Воронежской области с заявлением о вынесении судебного приказа о взыскании с Яковенко С.А. задолженности по уплате таможенных платежей в размере 324287 рублей 76 копеек. 27 октября 2021 г. мировым судьей судебного участка № 5 в Лискинском судебном районе Воронежской области вынесен судебный приказ №2а-1396/2021, которым с Яковенко С.А. в пользу Ростовской таможни взыскана задолженность по оплате таможенных платежей и пени в размере 324287 рублей 76 копеек, а также государственная пошлина в размере 3221 рубль 44 копейки. Определением мирового судьи судебного участка № 6 в Лискинском судебном районе Воронежской области, и.о. мирового судьи судебного участка № 5 в Лискинском судебном районе Воронежской области, от 10 ноября 2021 г. указанный судебный приказ №2а-1396/2021 отменен.

В административном исковом заявлении и в отдельном ходатайстве истец просил восстановить пропущенный процессуальный срок на обращение с иском в суд..

Поскольку нормы КАС РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, следовательно, право оценки этих причин принадлежит суду, рассматривающему соответствующее ходатайство. При этом сами причины должен указать заявитель. По смыслу закона не могут рассматриваться в качестве таких уважительных причин необходимость согласования с вышестоящим органом (иным лицом) вопроса о подаче иска, нахождение представителя заявителя в командировке (отпуске), кадровые перестановки, отсутствие в штате организации юриста, смена руководителя (его нахождение в длительной командировке, отпуске), а также иные внутренние организационные проблемы юридического лица, обратившегося с административным иском с пропуском установленного срока.

Ч. 6 ст. 289 КАС РФ возлагает на суд, рассматривающий административные дела о взыскании обязательных платежей и санкций, выяснять, соблюден ли срок обращения в суд, если такой срок предусмотрен федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Согласной разъяснениям, содержащимся в п. 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», если в принятии заявления о вынесении судебного приказа было отказано, взыскатель не лишен возможности обратиться в суд в порядке гл. 32 КАС РФ в течение шести месяцев с момента истечения срока исполнения требования об уплате обязательного платежа, санкции в добровольном порядке.

Как установлено судом, и следует из материалов дела, в частности из копии почтового конверта с штемпелем печати о дате направления заявления мировому судье судебного участка № 5 в Лискинском судебном районе Воронежской области, Ростовская Таможня обратилась к мировому судье с заявлением о вынесении судебного приказа о взыскании с Яковенко С.А. задолженности по уплате таможенных платежей 21 октября 2021 г. (л.д. 63). Таким образом, срок на обращение в суд с данными требованиями административным истцом был пропущен еще на момент обращения к мировому судье с заявлением о выдаче судебного приказа.

Судом установлено, что с 17 марта 2020 г. Яковенко Сергей Александрович имеет паспорт гражданина Российской Федерации, зарегистрирован и проживает по адресу: Воронежская область, Лискинский район, с. Дракино, ул. 20 лет Октября, д. 48 (л.д. 65-66); с 09 марта 2016 г. он состоит на учете межрайонной ИФНС России № 14 по Воронежской области, то есть по месту жительства физического лица (л.д. 71), 17 августа 2015 г. им было получено страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования Российской Федерации (л.д. 72). При таких обстоятельствах своевременность подачи административного искового заявления зависела исключительно от волеизъявления административного истца, наличия у него реальной возможности действий и не была обусловлена причинами объективного характера, препятствовавшими или исключавшими реализацию им права на судебную защиту в срок, установленный законом.

Кроме того, административный ответчик указал в судебном заседании на факт участия автомобиля БОГДАН 211140 с государственным регистрационным знаком ВВ 7345 СМ UA в дорожно-транспортном происшествии 17 января 2015 г., и в его подтверждение представил суду копию приговора от 16 ноября 2015 г., вынесенного в отношении него за совершение им преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 264 УК РФ (л.д. 69-70). Также административный ответчик указал, что в связи с указанным дорожно-транспортным происшествием он утилизировал вышеуказанный автомобиль в качестве лома черного металла.

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, представитель истца просил восстановить срок на подачу заявления, ссылаясь на то, что заявление подано в защиту государственных и экономических интересов Российской Федерации, вместе с тем, причин уважительности пропуска срока, административным истцом суду не представлено, следовательно, основания для восстановления срока на обращение в суд с вышеназванным иском отсутствуют.

При таких обстоятельствах, установив, что на дату обращения с заявлением к мировому судье о взыскании задолженности с административного ответчика таможенный орган уже утратил право на принудительное взыскание задолженности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска Федеральной таможенной службы Южного таможенного управления «Ростовская таможня» к Яковенко Сергею Александровичу о взыскании таможенных платежей и пени, восстановлении пропущенного процессуального срока для обращения с административным исковым заявлением – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Лискинский районный суд Воронежской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Ю.С. Полякова