Решение по делу № 2-960/2015 от 18.11.2015

Гражданское дело

№ 2-960/2015г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 декабря 2015 года                                                     сл. Большая Мартыновка

Мартыновский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Замковой О.В.,

при секретаре Чернявец Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к ФГБУ «<данные изъяты>» о признании незаконной деятельности по сбросу Донским филиалом сточных вод в водный объект <данные изъяты> по двум выпускам с превышением установленных нормативов, обязании обеспечить сброс Донским филиалом сточных вод в водный объект <данные изъяты> по двум выпускам в соответствии с требованием законодательства об охране водных объектов, исключив сброс сточных вод с превышением установленных нормативов, третье лицо Донское бассейновое водное управление,

установил:

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» о признании незаконной деятельности по сбросу Донским филиалом сточных вод в водный объект р<данные изъяты> по двум выпускам с превышением установленных нормативов, обязании обеспечить сброс Донским филиалом сточных вод в водный объект <данные изъяты> по двум выпускам в соответствии с требованием законодательства об охране водных объектов, исключив сброс сточных вод с превышением установленных нормативов, третье лицо Донское бассейновое водное управление.

В обоснование заявленных требований в иске указано, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства Донским филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по <адрес>» при использовании и охране водных объектов. Донской филиал является структурным подразделением ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз». Донской филиал ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» осуществляет свою деятельность на основании положения, утвержденного директором ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз». Основная цель филиала - осуществление деятельности по организации эксплуатации мелиоративных систем и водохозяйственных сооружений межхозяйственного значения, содержания и ремонт которых осуществляется за счет бюджетных средств, поддержание их в работоспособном состоянии. Донской филиал ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» использует водный объект <данные изъяты> по двум выпускам для целей сброса сточных (дренажных) вод на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование №-ДД.ММ.ГГГГ.010-Р-РСВХ-С-2014-00923/00. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов. Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. На основании ч. ч. 1, 2 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов; юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством. Согласно ст. 22 Федерального от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий. На основании частей 1 - 4 статьи 35 Водного кодекса Российской -Федерации поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты. Согласно ст. 39 Водного кодекса РФ водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать причинение вреда окружающей среде, содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения, выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности. В соответствии с пунктом 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных названным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды. Общие требования к охране водных объектов установлены частью 2 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации. Так, при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами. В соответствии с частью 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается. В соответствии со ст. 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах); осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций. В нарушение указанных норм природоохранного законодательства Донским филиалом ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» осуществляется сброс сточных вод в водный объект <адрес> по двум выпускам с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ. Так, согласно информации, представленной Донским бассейновым водным управлением Росводресурсов (Исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), Донским филиалом ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» допущен сброс во 2 квартале 2015 года сточных вод с превышением нормативов допустимого сброса в водный объект по выпуску № - БПК5, сухого остатка, магния, натрия, сульфат-анионов, нитритов, по выпуску № - БПКпол., нитритов, железа общ. Сброс сточных вод с превышением нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ носит систематический характер. Так, в 4 квартале 2014 года Донским филиалом ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» осуществлялся сброс сточных вод в водный объект с превышением нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ по выпуску № по сухому остатку, кальцию, магнию, натрию, сульфат-анионам, по выпуску № по ХПК, сухому остатку, кальцию, магнию, натрию, хлорид анионам, сульфат анионам, нитритам, нитратам, железу общ., что подтверждается информацией Донского бассейнового водного управления Росводресурсов (Исх. № от ДД.ММ.ГГГГ). С целью устранения выявленных нарушений законов директору Донского филиала ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» внесено представление. Вместе с тем, нарушения законов до настоящего времени не устранены. Несоответствие сточных вод нормативным требованиям, предъявляемым к охране поверхностных вод создают реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, а также заболевания населения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и среду обитания, предусмотренные ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции Российской Федерации и гарантированные государством. Одним из основных принципов водного законодательства является значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, а также в зависимости от особенностей режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностей (п. 1, 10 ст. 3 Водного кодекса Российской Федерации). Сброс недостаточно очищенных сточных вод в водный объект влечёт нерациональное использование природных ресурсов, оказывает негативное воздействие на водный объект, создает угрозу истощения вод, чем нарушаются интересы общества и Российской Федерации в области охраны окружающей среды, кроме того, такое использование нарушает интересы Российской Федерации как собственника водных объектов. Права неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации, проживающих на территории <адрес>, а также лиц временно находящихся на указанной территории (в связи с чем невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться по территории Российской Федерации), то есть субъектов, персонификация которых не возможна, нарушены в результате попадания неочищенных сточных вод в водный объект. Донское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов должно быть привлечено в качестве третьего лица на стороне прокурора в связи с тем, что управление является территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов межрегионального уровня, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов, в границах бассейнов рек Дон, Северский Донец, Цимлянского водохранилища и других водных объектов на территории <адрес> (п. 1.1. Положения о Донском бассейновом водном управлении Федерального агентства водных ресурсов, утвержденного приказом Федерального агентства водных ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ №). Просят суд признать незаконной деятельность Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по <адрес>» по сбросу Донским филиалом сточных вод в водный объект <адрес> по двум выпускам с превышением установленных нормативов. Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по <адрес>» обеспечить сброс Донским филиалом сточных вод в водный объект <адрес> по двум выпускам в соответствии с требованиями законодательства об охране водных объектов, исключив сброс сточных вод с превышением установленных нормативов.

Представитель истца Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в судебное заседание не явился, в заявлении просит исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился. В материалах дела имеется заявление представителя ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» по доверенности Вашецкого А.М. с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признает.

Представитель третьего лица Донского бассейнового водного управления в судебное заседание не явился. От заместителя начальника Н.В. Мищенко поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие их представителя, требования поддерживают.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

На основании ч. 2 ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона обосновывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

          В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

          В соответствии со ст. 198 ГПК РФ - в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Суд принимает признание иска ответчиком ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз», поскольку оно основано на законе, не нарушает интересов других лиц, является добровольным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконной деятельность Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по <адрес>» по сбросу Донским филиалом сточных вод в водный объект <адрес> по двум выпускам с превышением установленных нормативов.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по <адрес>» обеспечить сброс Донским филиалом сточных вод в водный объект <адрес> по двум выпускам в соответствии с требованиями законодательства об охране водных объектов, исключив сброс сточных вод с превышением установленных нормативов.

            Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Мартыновский районный суд в течение месяца со дня оглашения.

Решение изготовлено в совещательной комнате 29 декабря 2015 года.

Председательствующий                                                О.В. Замковая