Решение по делу № 5-706/2020 от 03.06.2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Новокузнецк                                                                     22 июня 2020 г.

Судья Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Данилова О. Н., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора ООО «Новый город» Киселева Вячеслава Анатольевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес> по ч. 1 ст. 20.6. 1 Кодекса РФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – директор ООО «Новый город» Киселев В. А. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об АП, при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в 13 час. 40 мин. при осмотре сотрудникам Государственной жилищной инспекции обнаружено, что в подъезде №1 многоквартирного дома №16 по пр. Ермакова г. Новокузнецка ненадлежащим образом проводятся дезинфекционные работы в местах общего пользования, что подтверждается наличием пыли, грязи на перилах, пыли на почтовых ящиках, в подъезде многоквартирного дома №22 по пр. Ермакова г. Новокузнецка не проводятся дезинфекционные работы мест общего пользования, что подтверждается отсутствием графика дезинфекции мест общего пользования, наличием пыли, грязи на почтовых ящиках, перилах, в подъезде многоквартирного дома №26 по пр. Ермакова г. Новокузнецка не проводятся дезинфекционные работы мест общего пользования, что подтверждается отсутствием подписи исполнителя о проведении обработки 18, 19, 25, 26 апреля 2020 г. в графике дезинфекции мест общего пользования, отсутствием графика дезинфекции мест общего пользования за май 2020 г., наличием пыли, грязи на почтовых ящиках, перилах, что является нарушением ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417, правил поведения для управляющих компаний, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов и иных организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом или его обслуживание при проведении режима повышенной готовности, установленных п. 11.1 Распоряжения Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 14.03.2020 № 21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области – Кузбасса и мерах по противодействию распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) от 14.03.2020 № 21-рг» от 11.04.2020 № 45-рг. Управление многоквартирными домами по адресам: г. Новокузнецк, пр. Ермакова, 16, 22, 26 осуществляет ООО «Новый город» на основании заключенных договоров управления многоквартирными домами и лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №348 от 16.03.2016. Директор ООО «Новый город» Киселев В. А., являясь лицом, ответственным за управление многоквартирными домами (в части принятых обществом обязательств), надлежащим образом не исполнил своих обязанностей, не обеспечил соблюдение нормативных требований, тем самым должностное лицо –директор ООО «Новый город» Киселев В. А. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об АП.

Киселев В. А., защитник Шмидт М. А. в судебном заседании вину признали частично, пояснив суду, что с 06.05.2020 ООО «Новый город» не обслуживает многоквартирный дом, расположенный по адресу г. Новокузнецк, пр. Ермакова, 22, поскольку закончился срок действия договора. Решением Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Новокузнецка от 30.04.2020 №14 управление многоквартирным домов №22 пр. Ермакова г. Новокузнецка передано МП НГО «ГУЖКХ». Кроме того, график дезинфекции мест общего пользования в многоквартирном доме №26 пр. Ермакова размещен 01.05.2020, о чем имеется соответствующий акт. Отсутствие графика дезинфекции мест общего пользования обусловлены действиями неизвестных лиц, и не свидетельствует о том, что данные работы не проводились.

Исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, заслушав лиц участвующих в деле, суд считает вину Киселева В. А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6. 1 Кодекса РФ об АП, установленной.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации: При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Правительством Российской Федерации установлены обязательные для исполнения граждан и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации".

Организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. (раздел 1 вышеуказанных Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»), могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а именно Распоряжение Губернатора Кемеровской области от 14.03.2020г. № 21-РГ О введении режима повышенной готовности на территории Кемеровской области и мерах по противодействию распространения (COVID – 2019).

Разделом 1 Распоряжения Губернатора Кемеровской области от 14.03.2020 № 21-РГ О введении режима повышенной готовности на территории Кемеровской области и мерах по противодействию распространения (COVID – 2019) введен с 16.03.2020 на территории Кемеровской области - Кузбасса режим функционирования для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций "Повышенная готовность".

Пунктом 11.1 Распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 11.04.2020 N 45-рг "О внесении изменений в распоряжение Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 N 21-рг "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" регламентировано: руководителям управляющих компаний, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов и иных организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом или его обслуживание: организовать и обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах не реже одного раза в день в соответствии с рекомендациями по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), являющимися приложением к письму Роспотребнадзора от 03.04.2020 N 02/5925-2020-24; обеспечить ограждение сигнальными лентами детских и спортивных площадок, расположенных на прилегающих территориях к многоквартирным домам."

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об АП как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Факт совершения должностным лицом Киселевым В. А. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об АП, подтверждается протоколом об административном правонарушении №707/27-277 от 28.05.2020; актом непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 21.05.2020; фотоснимками; уставом ООО «Новый город», сведениями о регистрации юридического лица ООО «Новый город»; договором управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, проспект Н. С. Ермакова, 16 от 01.09.2016, договором управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, проспект Н. С. Ермакова, 26 от 01.06.2016 и другими материалами.

Таким образом, инспектором ГЖИ непосредственно были обнаружены достаточные данные, указывающих на наличие события административного правонарушения от 21.05.2020, что и послужило основанием для составления протокола.

Материалами дела установлено, что должностное лицо – генеральный директор ООО «Новый город»» Киселев В. А. имеет статус руководителя, наделен полномочиями по обеспечению надлежащего содержания общего имущества, являясь лицом, ответственным за обеспечение надлежащего уровня проведения дезинфекционных работ мест общего пользования, надлежащим образом не исполнил своих обязанностей, не обеспечил соблюдение нормативных требований в местах общего пользования многоквартирных домов ввиду отсутствия проведения дезинфекции.

К доводам Киселева В. А. о том, что отсутствие графиков дезинфекции в многоквартирном доме обусловлено действиями неизвестных лиц, суд относится критически, так как они опровергаются актом непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 21.05.2020, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении директором ООО «Новый город» своих должностных обязанностей.

Доводы Киселева В. А. о том, что фактически санитарная обработка мест общего пользования проводилась, актами, выполненных работ, не могут служить основанием для освобождения его от административной ответственности. Так, актом непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 21.05.2020. зафиксировано, что инспектором ГЖИ при осмотре было установлено наличие пыли на почтовых ящиках, отсутствие записи в графиках о дезинфекции, что свидетельствует о проведении дезинфекционных мероприятий мест общего пользования не в полном объеме. Т. е. невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Таким образом, действия должностного лица – директора ООО «Новый город» суд квалифицирует по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об АП, как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

В силу разъяснений содержащихся в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1 (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020), административное наказание в виде предупреждения может быть назначено любому субъекту административного правонарушения (гражданину, должностному лицу, лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическому лицу), предусмотренного названной нормой, в зависимости от конкретных обстоятельств дела об административном правонарушении. (Вопрос 21).

Решая вопрос о виде и размере наказания за совершенное правонарушение, во исполнение части 2 статьи 4.1 Кодекса РФ об АП, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, кроме того с соответствии положениями главы 4 Кодекса РФ об АП наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости    и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Обстоятельств, исключающих производство по данному делу об административном правонарушении, не установлено.

Суд учитывает, что правонарушение совершено Киселевым В. А. впервые.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

В силу ст. 3.4 Кодекса РФ об АП, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом изложенных обстоятельств, данных о личности привлекаемого лица, принимая во внимание отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствие имущественного ущерба, а также тот факт, что Киселевым В. А. были приняты меру к устранению нарушений, что подтверждается представленными актами, суд считает возможным назначить наказание в виде предупреждения, при этом, не усматривая оснований для назначения более строгого вида наказания.

Руководствуясь ст. 20.6.1, 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об АП, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Киселева Вячеслава Анатольевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об АП, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток, путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья:                               О. Н. Данилова