Решение по делу № 2-4261/2015 от 09.11.2015

Дело №2-4261/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 декабря 2015 года

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Кухарь, О.В.,

при секретаре Васильевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Весютова А.Б. к администрации Копейского городского округа Челябинской области, управлению по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконными отказа в выкупе земельного участка, обязании направить проект договора купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Весютов А.Б. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Копейского городского округа, управлению по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа о признании незаконными отказа в выкупе земельного участка, обязании направить проект договора купли-продажи земельного участка. В обоснование указано, что является собственником жилого дома площадью ** кв.м., расположенного на земельном участке, площадью ** кв.м., с кадастровым номером НОМЕР, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС. Право пользования земельным участком принадлежит на основании договора аренды. В ** года истец обратился в управление по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области с заявлением о предоставлении ему земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС в собственность. Однако получил отказ, который мотивирован тем, что земельный участок находится в зоне перспективной многоэтажной жилой застройки. На территорию, в границах которой расположен указанный земельный участок, разработана и утверждена в установленном порядке документация по планировке территории (микрорайон «Афон») на основании постановления администрации Копейского городского округа от ДАТА НОМЕР с учетом протокола результатов публичных слушаний и заключения о результатах публичных слушаний, состоявшихся ДАТА Земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов. Просит признать отказ Управления по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области в выкупе земельного участка, площадью ** кв.м., с кадастровым номером НОМЕР, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для эксплуатации индивидуального жилого дома, распложенного по адресу: АДРЕС, незаконным. Обязать администрацию Копейского городского округа направить проект договора купли-продажи земельного участка.

    Определением суда от ДАТА изменен вид судопроизводства с кодекса административного судопроизводства РФ на судопроизводство в рамках гражданского процессуального кодекса РФ.

Истец Весютов А.Б. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель истца – Шишменцев В.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования доверителя поддержал, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске. В дополнение указал на то, что оснований, изложенных в отказе, законодательством не предусмотрено, истцами соблюден установленный порядок обращения за земельным участком, в ГКН каких-либо изменений по разрешенному виду использования земельного участка не вносилось, истец является собственником жилого дома, расположенного на испрашиваемом земельном участке и вправе ставить требования о его предоставлении в собственность.

Ответчики – администрация Копейского городского округа, управление по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа, в судебное заседание представители не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, сведений о причинах неявки, заявлений с просьбой рассмотрения дела в их отсутствие, суду не предоставили.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд находит возможным, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

На основании подп. 2 п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей, а применительно к подп. 8 п. 1 указанной статьи - вследствие действий должностных лиц этих органов.

К законам, рассматривающим акты органов государственной власти, органов местного самоуправления и действия должностных лиц этих органов в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, относится, в частности, Земельный кодекс Российской Федерации.

В п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

    Одновременно в п. 1 ст. 25 ЗК РФ закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, согласно указанной выше норме Гражданского кодекса Российской Федерации, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

Акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, изданный этим органом в ходе реализации полномочий, установленных в п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 ЗК РФ, является основанием, в частности, для регистрации права собственности на земельный участок, которая подтверждает соответствующее гражданское право, основанное на данном акте.

Право на земельный участок на основании акта государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица приобретается и регистрируется гражданами и юридическими лицами своей волей и в своем интересе (п. 2 ст. 1 ГК РФ).

Защита гражданских прав, основанных на акте (действии) органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также защита гражданских прав, нарушенных актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица должна осуществляться, соответственно, способами и в сроки, которые установлены гражданским законодательством, и в процедуре, установленной процессуальным законом для разрешения споров о гражданских правах и обязанностях.

В соответствии с абзацем шестым ст. 12 и ст. 13 ГК РФ признание судом акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одним из способов защиты гражданских прав.

Судом установлено, что Весютов А.Б. является собственником жилого дома с кадастровым номером НОМЕР, площадью ** кв.м, расположенного по адресу: Россия, АДРЕС на основании договора купли-продажи жилого дома от ДАТА, заключенного с С.К.С., С.Е.И., что подтверждается выпиской из ЕГРП, свидетельством о государственной регистрации права, договором купли-продажи.

    Также Весютов А.Б. является арендатором земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС на основании договора аренды от ДАТА, заключенного с прежними собственниками жилого дома с учетом соглашения о внесении изменений в договор аренды от ДАТА

    Указанный земельный участок был предоставлен С.Е.И., С.К.с., М.О.В. на условиях аренды сроком на ** месяцев для эксплуатации индивидуального жилого дома на основании постановления администрации Копейского городского округа Челябинской области от ДАТА НОМЕР.

Установлено, что земельный участок поставлен на кадастровый учет ДАТА, ему присвоен кадастровый НОМЕР (кадастровый квартал НОМЕР), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации индивидуального жилого дома, площадь ** кв.м., кадастровая стоимость ** руб. ** коп.

Исходя из положений п.5 ч.1 ст.1 ЗК РФ основным принципом земельного законодательства является единство судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов.

Согласно статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно п.17 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Согласно пунктов 3-7 ст.39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

Согласно ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно ст.35 ЗК РФ, при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

Установлено, что Весютов А.Б. ДАТА, обратился с заявлением к Управлению имуществом и земельным отношениям администрации Копейского городского округа о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС для эксплуатации индивидуального жилого дома с приложением необходимого пакета документов: правоустанавливающих документов на объект недвижимости, кадастрового паспорта на земельный участок, договора купли-продажи жилого дома, свидетельства о государственной регистрации, договора аренды земельного участка, постановления от ДАТА, копии паспорта, схемы размещения земельного участка.

Из уведомления Управления по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа от ДАТА НОМЕР следует, что комиссия по продаже земельных участков рассмотрев заявку на выкуп земельного участка под жилым домом по адресу : АДРЕС, приняла решение об отказе в выкупе земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС на основании п. 17 ст. 39.16 ЗК РФ, так как данный земельный участок расположен в зоне перспективной многоэтажной жилой застройки. На территорию, в границах которой расположен указанный земельный участок, разработана и утверждена в установленном порядке документация по планировке территории (микрорайон «Афон») на основании постановления администрации Копейского городского округа Челябинской области от ДАТА НОМЕР с учетом протокола результатов публичных слушаний и заключения о результатах публичных слушаний, состоявшихся ДАТА

Стороной ответчика предоставлен градостроительный регламент земельного участка, где земельный участок описан с видом использования – для эксплуатации индивидуального жилого дома и указанием территориальной зоны в соответствии с картой градостроительного зонирования территории КГО – общественно-деловая. Приложена выкопировка из Правил землепользования и застройки Копейского городского округа, утвержденных решением Собрания депутатов Копейского городского округа от ДАТА НОМЕР с указанием нахождения земельного участка в общественно-деловой зоне (административно-деловая, торгово-бытовая, культурно-просветительная, общественно-коммерческая зона). Основной вид разрешенного использования: многоквартирные дома в 5 этажей и выше.

Между тем, согласно п. п. 2, 3 ст. 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны. Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с п. 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04 февраля 2010 г. N 42, в реестре объектов недвижимости содержатся сведения обо всех основных, вспомогательных или условно разрешенных видах использования земельного участка с указанием индивидуального обозначения (вида, типа, номера, индекса и т.п.) соответствующей территориальной зоны. Сведения о видах разрешенного использования земельного участка вносятся в Реестр на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Из пояснений представителя истца следует, что истец приобрел в собственность жилой дом по адресу: АДРЕС, земельный участок ему необходим для эксплуатации индивидуального жилого дома.

Суд учитывает, что при заключении договора купли-продажи к В.А.П. перешло и право на использование части земельного участка, необходимого для эксплуатации приобретенного объекта недвижимости.

В ходе проведенного выездного судебного заседания установлено, что жилой дом расположен на территории частного сектора, где осуществлена одноэтажная застройка, используется по назначению.

Из представленного суду администрацией Копейского городского округа заключения кадастрового инженера следует, что выполнено координирование объект недвижимости и привязка объекта к земельному участку с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС. В результате замеров установлено, что объект недвижимости находится в границах указанного земельного участка. Представлена фототаблица жилого дома.

Учитывая установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства и основываясь на выше приведенных положениях законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца, поскольку испрашиваемый им земельный участок был образован с учетом расположенного на нем объекта, разрешенное использование оспариваемого земельного участка – эксплуатация индивидуального жилого дома, истцом земельный участок используется с учетом разрешенного вида использования. Каких либо доказательств об установлении, либо изменении вида разрешенного использования с отражением сведений в реестре, ответчиками суду не представлено, как и не представлено допустимых и достоверных доказательств, что спорный земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

Таким образом, следует, признать отказ Управления по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области в выкупе земельного участка, площадью ** кв.м., с кадастровым номером НОМЕР, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для эксплуатации индивидуального жилого дома, распложенного по адресу: АДРЕС, незаконным и обязать администрацию Копейского городского округа Челябинской области направить проект договора купли-продажи указанного истцом земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд-

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Управления по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области в выкупе Весютову А.Б. земельного участка площадью ** кв.м., с кадастровым номером НОМЕР, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для эксплуатации индивидуального жилого дома, распложенного по адресу: АДРЕС, выраженный в уведомлении от ДАТА НОМЕР.

Обязать администрацию Копейского городского округа Челябинской области направить Весютову А.Б. проект договора купли-продажи земельного участка площадью ** кв.м., с кадастровым номером НОМЕР, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для эксплуатации индивидуального жилого дома, распложенного по адресу: АДРЕС.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд через Копейский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий:                  О.В. Кухарь