Решение по делу № 8Г-26713/2023 [88-29124/2023] от 07.08.2023

ПЕРВЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

№ 88-29124/2023

№ 2-1/407-2023

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

город Саратов                                                                      2 ноября 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Козловской Е.В.,

судей Бурлиной Е.М., Крючковой Е.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению садоводческого некоммерческого товарищества «Икар*», Глебова С. В., Рюмшина П. В., Гречина Г. Е. к администрации Клюквинского сельсовета Курского района Курской области, Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным постановления, признании недействительными результатов кадастровых работ, установлении месторасположения границ земельного участка,

по кассационной жалобе садоводческого некоммерческого товарищества «Икар*», Глебова С. В., Рюмшина П. В., Гречина Г. Е. на решение Курского районного суда Курской области от 2 марта 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 8 июня 2023 года.

Заслушав доклад судьи Бурлиной Е.М., выслушав объяснения представителя садоводческого некоммерческого товарищества «Икар*», Глебова С.В., Рюмшина П.В., Гречина Г.Е. – Балуеву Е.М., поддержавшую доводы кассационной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Садоводческое некоммерческое товарищество (далее – СНТ) «Икар*», Глебов С.В., Рюмшин П.В., Гречин Г.Е. обратились в суд с иском к администрации Клюквинского сельсовета Курского района Курской области, Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению (далее – ФГКУ) «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным (недействительным) постановления главы администрации МО «Клюквинский сельсовет» Курского района Курской области от 22 января 2013 года № 04 «Об отмене постановления главы Клюквинского сельсовета от 12 мая 2006 года «О передаче земельного участка от войсковой части 43167 некоммерческому садоводческому обществу «Икар*»; признании недействительными результатов кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №, входящего в состав земельного участка с кадастровым номером № (единое землепользование) в части пересечения с территорией, занимаемой СНТ «Икар*»; установлении местоположение границ земельного участка с кадастровым номером № входящего в состав земельного участка с кадастровым номером 46:11:000000:10 местоположением: Курская область, Курский район, Клюквинский сельсовет, Орловская квартирно-эксплуатационная часть Московского военного округа, согласно заключению эксперта ФБУ «Курская ЛСЭ» Минюста России № 2- 392/215-2021 со значениями координат поворотных точек в системе координат МСК-46, приведенными в таблице № 1 экспертного заключения.

Требования мотивированы тем, что постановлением Клюквинского сельсовета Курского района Курской области от 12 мая 2006 года № 68 на основании ходатайства командования войсковой части 43167 СНТ «Икар*» в постоянное (бессрочное) пользование был предоставлен земельный участок площадью 8 га. и в последующем распределен между членами СНТ «Икар*», в том числе Глебовым С.В., Рюмшиным П.В., Гречиным Г.Е., которые возвели на нем садовые дома и хозяйственные постройки. Как стало известно истцам земельный участок, используемый членами СНТ «Икар*», является частью обособленного земельного участка с кадастровым номером №, входящего в состав земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации и на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ, в связи с чем постановлением Клюквинского сельсовета Курского района Курской области от 22 января 2013 года № 04 постановление о предоставлении земельного участка было отменено, а члены СНТ «Икар*» стали привлекаться к административной ответственности за незаконное пользование землей, к ним стали предъявляться иски о сносе возведенных построек. Истцы полагают, что постановление Клюквинского сельсовета Курского района Курской области от 22 января 2013 года № 04 принято главой администрации за пределами его полномочий. Кроме того указывают, что занимаемый СНТ «Икар*» земельный участок ранее входил в границы земельного участка, отображенные в приложении к Государственному акту на право пользования землей от 14 апреля 1989 года серии A-I № 087191, выданному войсковой части № 32914. СНТ «Икар*» не имеет возможности поставить выделенный ему земельный участок на государственный учет по причине необходимости предоставления в регистрирующий орган межевого плана отображающего местоположение границ земельного участка, а также в связи с принятием постановления от 22 января 2013 года № 04.

Решением Курского районного суда Курской области от 2 марта 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 8 июня 2023 года, в удовлетворении исковых требований СНТ «Икар*», Глебову С.В., Рюмшину П.В., Гречину Г.Е. отказано.

    В кассационной жалобе СНТ «Икар*», Глебов С.В., Рюмшин П.В., Гречин Г.Е. просят состоявшиеся по делу судебные акты отменить, направить дело на новое апелляционное рассмотрение. В доводах жалобы указывают на несоответствие выводов судов, содержащихся в обжалуемых судебных постановлениях, фактическим обстоятельствам дела, на допущенные судами нарушения норм процессуального и материального права. Указывают, что судами при принятии оспариваемых судебных актов не учтено, что споры о признании ненормативных актов недействительными (незаконными), о предоставлении вещных прав на земельные участки, если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства. Вывод судов, что постановление главы администрации Клюквинского сельсовета Курской области от 12 мая 2006 года № 68 «О передаче земельного участка от войсковой части 43167 СНТ «Икар*» не является основанием для возникновения прав у членов СНТ «Икар*» противоречит статьям 18, 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», статьям 22, 24 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Указывают, что при рассмотрении вопроса об отнесении земельных участков, предоставленных для обеспечения обороны и безопасности, к земельным участкам, ограниченным в обороте, необходимо установить его разрешенное или фактическое использование в указанных целях, в то время как доказательств этого в отношении спорного земельного участка ответчиками представлено не было.

    Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Судебная коллегия, проверяя законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанции, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе (часть 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), оснований для их отмены не установила.

    Как установлено судом и следует из материалов дела, на территории Курского района Курской области действуют два садоводческих товарищества: СНТ «Икар» и СНТ «Икар*», образованные на землях Курского авиационного гарнизона из земель войсковой части 32914 в соответствии с постановлением главы администрации Курского района Курской области от 13 декабря 1994 года № 389 «О дополнительном отводе земельного участка площадью 8.0 га прочих земель садоводческому товариществу «Икар» и от 30 апреля 1996 года № 132 «О дополнительном отводе земельного участка площадью 6.0 га прочих земель садоводческому товариществу «Икар» под коллективные сады военнослужащих Курского авиационного гарнизона и участников ВОВ из земель в/ч 32914».

    На основании указанных постановлений СНТ «Икар» выдано свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей под коллективные сады № 1991 от 7 мая 1996 года.

    Глебов С.В., Рюмшин П.В., Гречин Г.Е. являются членами СНТ «Икар*» и пользователями земельных участков, предоставленным им как членам товарищества, на которых ими возведены садовые дома и постройки.

Постановлением администрации Клюквинского сельсовета Курского района от 12 мая 2006 года № 68 земельный участок площадью 8.0 га, с местоположением д. Халино Клюквинского сельсовета Курского района, находящийся в постоянном (бессрочном) пользовании войсковой части 43167 был передан СНТ «Икар*» в постоянное (бессрочное) пользование для ведения хозяйства уволенным в запас военнослужащим.

    Так же судом установлено, что в соответствии с решением Совета депутатов трудящихся Курского района от 1989 года для нужд войсковой части 32914 закреплено бессрочно и бесплатно 921 га земли.

    В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1871 ФГКЭУ «Орловская квартирно-эксплуатационная часть района» Министерства обороны Российской Федерации реорганизована путем присоединения к ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России.

    В рамках исполнения данного приказа за ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России закреплен земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 7172949 кв.м.

    На данный земельный участок с 29 декабря 2006 года зарегистрировано право собственности Российской Федерации и с 29 декабря 2011 года право постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России.

    По данным ЕГРН площадь земельного участка с кадастровым номером № (единое землепользование), расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Клюквинский сельсовет Орловская квартирно-эксплуатационная часть, Московского военного круга, составляет 6315050 кв.м., границы определены, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования: под объекты обороны.

    14 января 2013 года прокуратурой Курского района Курской области вынесен протест № 90-2013 на постановление главы Клюквинского сельсовета Курской области от 12 мая 2006 года № 68, в котором указано на то, что данное постановление органа местного самоуправления вынесено в отношении земельного участка, находящегося в федеральной собственности, а земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования юридическому лицу, не относящемуся к государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

    22 января 2013 года администрацией Клюквинского сельсовета Курского района Курской области принято постановление № 04 «Об отмене постановления главы Клюквинского сельсовета Курского района № 68 от 12 мая 2006 года «О передаче земельного участка от войсковой части 43167 некоммерческому садоводческому обществу «Икар*».

    Согласно акту проверки № 7/114 от 30 марта 2021 года, проведенной ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России, в отношении территории расположенной в границах земельного участка с кадастровым номером № с месторасположением: Курская область, Курский район, Клюквинский с/с, границы земельного участка установлены, вещные права не зарегистрированы. Данный земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером № и представляет собой единое землепользование. Земельный участок с кадастровым номером № находится в пользовании войсковой части 45119. В состав военного городка входят здания и сооружения жилищно-социальной инфраструктуры, казарменного фонда. Доступ на территорию ограничен. Также в границах земельного участка с кадастровым номером № на обособленной территории расположен аэродром совместного базирования «Курск- Восточный». По периметру приаэродромной территории возведено ограждение, ведется видеонаблюдение.

    Также судом установлено, что часть земельного участка с кадастровым номером № занята СНТ «Икар*».

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями статей 1, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 11.3, 19, 27, 29, 39.10, 93 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 9, 11 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 31 декабря 2005 года № 206-ФЗ), статьей 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 31 декабря 2005 года № 8-ФЗ), Федерального закона от 17 июля 2001 года № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю», статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне», статей 7, 48 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», разъяснениями, изложенными в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 17 июля 2019 года, установив, что на момент предоставления земельного участка СНТ «Икар*» он находился в федеральной собственности, был ограничен в обороте как земельный участок, предоставленный для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд, а СНТ «Икар*» не относилось к категории лиц, которым земельный участок мог быть представлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, в связи с чем у органа местного самоуправления отсутствовали полномочия по его предоставлению в постоянное (бессрочное) пользование, а также наличие у главы администрации Клюквинского сельсовета Курского района Курской области полномочий по отмене ранее принятого муниципального правового акта, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы судов первой и апелляционной инстанций основанными на правильном применении норм материального права и сделанными без нарушений норм процессуального права, поскольку выводы, изложенные в оспариваемых судебных актах, соответствуют обстоятельствам дела, установленным на основании всесторонней оценки представленных по делу доказательств с соблюдением правил статей 55, 56, 59, 60, 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, нормам материального права, регулирующим спорные правовые отношения, постановлены в отсутствие нарушения норм процессуального права, повлиявшего на исход дела, юридически значимые обстоятельства по делу судами определены верно и полно. Мотивы, по которым суды пришли к означенным выводам, в судебных постановлениях приведены со ссылками на нормы права и материалы дела.

Доводы кассационной жалобы о том, что постановление администрации Клюквинского сельсовета Курского района Курской области от 12 мая 2006 года № 68 о предоставлении СНТ «Икар*» в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, которое относится к ненормативному акту органа местного самоуправления, может быть признано недействительным (незаконным) только в судебном порядке, являются несостоятельными, основанными на неверном толковании норм права, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, предметом подробного изучения суда апелляционной инстанции при рассмотрении доводов апелляционной жалобы СНТ «Икар*», получили надлежащую правовую оценку и в дополнительной мотивировке не нуждаются, при этом выводов суда не опровергают, а сводятся лишь к несогласию с правовой оценкой установленных обстоятельств.

Ссылка кассационной жалобы на то, что отмена постановления главы администрации Клюквинского сельсовета Курского района Курской области № 68 от 12 мая 2006 года нарушает права членов СНТ «Икар*» на получение в собственность на основании положений статей 18, 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», а также статей 22, 24 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» распределенных им земельных участков, также подлежит отклонению, поскольку земельный участок был предоставлен СНТ «Икар*» в нарушении норм действующего законодательства, что не влечет возникновение каких-либо правовых последствий как для товарищества, так и для его членов.

Доводы кассационной жалобы о том, что при рассмотрении дела стороной ответчика не представлены, а судом не добыты доказательства использования земельного участка, занятого СНТ «Икар*», для обороны и безопасности страны, в связи с чем вывод о том, что данный земельный участок является ограниченным в обороте является неверным, кассационная инстанция находит несостоятельными, так как вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, в состав которого входит земельный участок занятый товариществом, «под объекты обороны», а его целевое использование подтверждается результатами проверки ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России.

Доводы кассационной жалобы фактически повторяют правовую позицию заявителя, изложенную при рассмотрении дела в судах первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку, по существу сводятся к несогласию с оспариваемыми судебными постановлениями и направлены на переоценку доказательств, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судами при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебных актов по существу, влияли на обоснованность и законность судебных постановлений, либо опровергали оспариваемые выводы судов, не могут служить основанием для отмены оспариваемых судебных постановлений.

Нарушений норм материального и процессуального права по доводам кассационной жалобы не допущено.

Выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных постановлениях, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции. Нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу судебных актов, не допущено.

Несогласие с оценкой судом доказательств и установленными судом обстоятельствами не может служить основанием для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 390, статьей 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

    о п р е д е л и л а:

решение Курского районного суда Курской области от 2 марта 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 8 июня 2023 года – оставить без изменения, кассационную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества «Икар*», Глебова С. В., Рюмшина П. В., Гречина Г. Е. - без удовлетворения.