Решение по делу № 2-107/2024 (2а-2137/2023;) от 27.11.2023

03RS0009-01-2023-002609-77

№ 2-107/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 марта 2024 года    г. Белебей

Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Гареевой Л.Р.,

с участием старшего помощника Белебеевского межрайонного прокурора РБ Варейкина С.Г.,

представителя Администрации городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан Еникеева Р.Р.,

представителя Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан Никитина А.А.,

при секретаре судебного заседания Ушамовой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Белебеевского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан о возложении обязанности обеспечить земельные участки, предоставленные многодетным семьям под индивидуальное жилищное строительство, объектами инженерной инфраструктуры, в частности дорожной сетью, сетями холодного водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Белебеевского межрайонного прокурора Республики Башкортостан обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором просит:

обязать Администрацию городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район РБ, Администрацию муниципального района Белебеевский район РБ в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить земельные участки в мкр. Ласточка по ул. Двадцать шестая, Двадцать третья, Двадцать первая, Девятнадцатая, Семнадцатая, в мкр. Надежда по ул.Двадцать третья, Двадцать первая, Девятнадцатая, Четырнадцатая, Тринадцатая, Двенадцатая, Десятая, Восьмая, Седьмая, Шестая, Четвертая, в мкр. Чайковка по ул. Первая, Третья, Пятая, Шестая, Седьмая, Восьмая, Десятая, Двенадцатая, Восемнадцатая, Двадцать четвертая, Двадцать пятая, Двадцать шестая, Двадцать седьмая, Двадцать девятая, доступом к централизованной системе холодного водоснабжения в соответствии с установленными требованиями федерального законодательства, установленными правилами, стандартами и техническими нормами;

2. обязать Администрацию городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район РБ, Администрацию муниципального района Белебеевский район РБ в течение одного года с момента обеспечения земельных участков в мкр. Ласточка по ул. Двадцать шестая, Семнадцатая, в мкр. Надежда по ул. Двадцать третья, Двадцать первая, Девятнадцатая, Четырнадцатая, Тринадцатая, Двенадцатая, Десятая, Восьмая, Седьмая, Шестая, Четвертая, в мкр. Чайковка по ул. Первая, Третья, Пятая, Шестая, Седьмая, Восьмая, Десятая, Двенадцатая, Восемнадцатая, Двадцать четвертая, Двадцать пятая, Двадцать шестая, Двадцать седьмая, Двадцать девятая доступом к централизованной системе холодного водоснабжения в соответствии с установленными требованиями федерального законодательства, установленными правилами, стандартами и техническими нормами, произвести отсыпку проезжих частей дорог по указанным улицам в соответствии с требованиями ГОСТ 25607-2009 «Межгосударственный стандарт. Смеси щебеночно-гравийно-песчаные для покрытий и оснований автомобильных дорог и аэродромов», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.04.2010 № 63-ст, на всем протяжении проезжей части дорог.

Истец мотивирует свои требования тем, что проведенной проверкой деятельности органов местного самоуправления установлено, что за период с 01.01.2012 по 01.01.2023 Администрацией муниципальная района Белебеевский район РБ гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, поставленных на учет в качестве имеющих право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, предоставлены земельные участки. Указанные земельные участки расположены в микрорайонах индивидуальной жилищной застройки «Ласточка», «Чайковка», «Надежда – 1» в г. Белебей, «Западный» в п. Приютово, «Энергетик», «Цветочный» в с. Аксаково.

При этом ни один участок не обеспечен холодным водоснабжением и сетями водоотведения.

Финансирование мероприятий по обеспечению микрорайонов индивидуальной жилой застройки сетями инженерной инфраструктуры обеспечивается в рамках муниципальной программы «Стимулирование развития жилищного строительства в муниципальном районе Белебеевский район Республики Башкортостан на 2021-2026 годы», утвержденной постановлением Администрации муниципального района Белебеевский район РБ от 30.09.2020 №1079, с изм. от 30.12.2022 № 1296 (далее - Муниципальная программа).

При этом, Муниципальная программа не предусматривает финансирование муниципальным образованием мероприятий по обеспечению указанных микрорайонов индивидуальной жилой застройки сетями инженерной инфраструктуры.

Отсутствие необходимых инженерных коммуникаций на указанных земельных участках влечет за собой невозможность их реального использования многодетными семьями в целях строительства жилых домов и последующего проживания в них.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении органом местного самоуправления требований ст. ст. 14, 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», п. 17 Методических рекомендаций.

Органом местного самоуправления обязанность на стадии предоставления многодетным семьям земельных участков по организации инженерной инфраструктуры, необходимой для обеспечения жизнедеятельности застраиваемой территории, выполняется не должным образом, чем нарушаются права многодетных семей, которым земельные участки предоставляются в качестве меры социальной поддержки, в связи с чем они лишены возможности использовать земельные участки по назначению по причине не подведения инженерных систем тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения.

По результатам проверки в целях устранения выявленных нарушений межрайонной прокуратурой в адрес главы Администрации муниципального района Белебеевский район РБ 10.02.2023 внесено представление.

При этом, органом местного самоуправления каких-либо мер в целях устранения выявленных нарушений, обеспечения указанных земельных участков дорожной сетью, централизованной системой холодного водоснабжения, принято не было.

Указанные земельные участки, предоставленные многодетным семьям, расположены по следующим адресам:

г. Белебей, мкр. Ласточка: ул. Двадцать шестая, Двадцать третья, Двадцать первая, Девятнадцатая, Семнадцатая, в которых отсутствует централизованная система холодного водоснабжения, оформленная в собственность органа местного самоуправления;

- г. Белебей, мкр. Надежда: ул. Двадцать третья, Двадцать первая, Девятнадцатая, Четырнадцатая, Тринадцатая, Двенадцатая, Десятая, Восьмая, Седьмая, Шестая, Четвертая, в которых отсутствует дорожная сеть (дороги) централизованная система холодного водоснабжения, оформленные в собственность органа местного самоуправления;

- г. Белебей, мкр. Чайковка: ул. Шестая (отсутствует централизованная система холодного водоснабжения), ул. Первая, Третья, Пятая, Седьмая, Восьмая, Десятая, Двенадцатая, Восемнадцатая, Двадцать четвертая, Двадцать пятая, Двадцать Шестая, Двадцать седьмая, Двадцать девятая, в которых отсутствует дорожная сеть (дороги) имеется лишь грунтовая дорога, не отсыпанная в соответствии с требованиями ГОСТ.

Помощник Белебеевского межрайонного прокурора РБ Варейкин С.Г. в судебном заседании исковые требований подержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан Еникеев Р.Р., в судебном заседании пояснил, что исковые требования не признает, в случае удовлетворения иска просил установить срок исполнения решения суда - 5 лет с момента вступления в законную силу решения суда, в связи с тем, что необходимо провести комплекс мероприятий, но отсутствуют финансовые средства на выполнение всех мероприятий.

Представитель ответчика Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан Никитин А.А. в судебном заседании поддержал позицию представителя Администрации городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан, дополнительно пояснив, что исполнить в течение двух лет решение суда будет невозможно, в связи с тем, что денежные средства на указанные мероприятия выделяются из бюджета Республики Башкортостан. Полномочия по организации дорожной сети, водоснабжения и водоотведения на территории г. Белебей к которому относятся микрорайоны «Ласточка», «Надежда» и «Чайковка» возложены на Администрацию г. Белебея муниципального района Белебеевский район РБ.

Третье лицо – Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан надлежаще извещено о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. В предоставленном ходатайстве просило рассмотреть дело в соответствии с действующим законодательством, с учетом позиции Минземимущества РБ. В ранее представленном письменном объяснении представитель третьего лица указал, что возлагая на ответчика обязанность, суд должен выяснить отвечает ли устанавливаемый срок требованиям разумности, является необходимым и достаточным для устранения нарушений, с учетом особой социальной значимости нарушенного права неопределенного круга лиц, а также характера объема и сложности подлежащих выполнению мероприятий.

Третье лицо – Министерство экономического развития и инвестиционной политики Республики Башкортостан надлежаще извещено о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. В ранее представленном отзыве представитель третьего лица просил в удовлетворении иска отказать, и указал, о том, что в компетенцию министерства не входят полномочия по организации водоснабжения и осуществлению дорожной деятельности, строительство дорог за счет республиканской адресной программы невозможно.

Третье лицо – Министерство строительства и архитектуры РБ надлежаще извещено о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. В предоставленном отзыве указало о том, что вопросы организации водоснабжения населения городского округа и водоотведения отнесены к полномочиям Министерство жилищно-коммунального хозяйства по РБ, вопросы организации дорожной деятельности находятся в ведении органов местного самоуправления.

Третьи лица: Министерство жилищно-коммунального хозяйства по РБ, Министерство финансов по РБ, Правительство РБ, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан, Отдел по Белебеевскому району и г.Белебей Управления по работе с территориальным отделом взаимодействия с органами министерства земельного имущества РБ, ООО «Белебеевский водоканал» надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Третьи лица: Фатхиев Р.У., Фатхиева Л.Ф., Фатхиева Д.Р., Фатхиева Р.Р., Фатхиев Р.Р., Макеев А.В., Макеева С.Н., Макеев А.А., Макеева М.А., Макеева Д.А., Закиров Ф.А., Закирова Р.К., Закиров Ф.Ф., Закиров В.Ф., Закирова А.Ф., Мухаметова Е.В., Мухаметов Р.З., Мухаметова Д.З., Кофанов В.В., Кофанова Е.А., Кофанова С.А., Кофанов Г.В., Кофанова А.В., Титов О.В., Титов А.О., Титов Д.О., Титов Д.О., Жилкин А.В., Жилкина Н.Г., Жилкина С.А., Жилкина Н.А., Жилкин К.А., Жилкин В.А., Гаитов А.Р., Гаитова Л.Р., Гаитов А.А., Гаитов А.А., Гаитов И.А., Закиев И.С., Закиева А.Р., Закиев Д.И., Закиев А.И., Закиева А.И., Кузьмин С.А., Кузьмина Н.Н., Кузьмин М.С., Кузьмина Т.С., Кузьмин М.С., Кутлуева И.И., надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия. В предоставленных заявлениях исковые требования поддержали, просили иск удовлетворить.

Третьи лица: Шангареева В.И., Шангареев Р.М., Иванов В.С., Иванов А.С., Суриков Н.Н., Сурикова С.В., Сурикова А.Н., Сурикова А.Н., Сурикова В.Н., Хамидуллин Р.Р., Хамидуллина Г.Х., Хамидуллин Р.Р., Хамидуллина С.Р., Хамидуллина Э.Р., Таранова Е.С., Ахметова И.Л., Ахметова А.И., Данилова А.Д., Данилова Е.Д., Токарева Е.С., Токарева И.А., Токарев И.А., Токарев А.А., Почуев А.М., Почуева М.С., Почуева С.А., Почуев С.А., Борисов В.Н., Борисова З.Д., Борисов Н.В., Борисова В.В., Борисова Т.В., Биглова Н.А., Биглова Л.А., Биглова Д.А., Биглова А.А., Зиганшина Г.Р., Зиганшин А.Ф., Зиганшина С.Ф., Зиганшина Л.Ф., Каримова А.В., Файзуллин А.Р., Каримова С.Р., Анисимов В.П., Латыпов Л.Р., Латыпова А.М., Латыпова А.Л., Латыпова Д.Л., Латыпов Б.Л., Батталова М.Т., Чанышева К.А., Батталов Р.А., Батталов Д.А., Архипова Е.В., Емельянова К.К., Борисова З.Р., Акбашева Т.Н., Степанова Н.Б., Волошина М.П., Юшкова Л.В., надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дал, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не предоставили.

В силу ч.5 ст.16.1 КАС РФ суд, установив в ходе судебного разбирательства по административному делу, что оно подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, вынес определение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

С учетом мнения лиц участвующих в деле, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие извещенных, но не явившихся лиц.

Исследовав и оценив материалы настоящего гражданского дела, выслушав стороны, проверив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг». Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, а также отдельным категориям граждан - в случаях, установленных настоящей статьей (часть 1 статьи 10 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан»).

Согласно пункту 1 Порядка предоставления гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, а также гражданам, имеющим несовершеннолетнего ребенка-инвалида, единовременной денежной выплаты в целях улучшения жилищных условий взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 13.10.2020 № 601 (далее - Порядок), Порядком определяются правила предоставления гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, а также гражданам, имеющим несовершеннолетнего ребенка-инвалида (далее - гражданин).

Пунктом 39 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 № 372 «Об утверждении методических рекомендаций» предусмотрено, что до предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 09.11.2017 № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), устанавливая в соответствии с Конституцией Российской Федерации государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации (преамбула), определяет и нормативную основу компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения и их дифференциацию по видам муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5).

В числе вопросов местного значения муниципального района в части 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ закреплены, в частности: организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5).

При этом согласно части 2 статьи 15 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях, в том числе полномочиями органов местного самоуправления поселения по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают, в том числе полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Таким образом, действующим законодательством прямо предусмотрено, что на органе местного самоуправления, предоставляющем гражданам бесплатно в собственность земельный участок в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, а также снабжению необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 09.11.2017 № 2516-О также указал, что понятие «организация», используемое для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг.

В системе действующего правового регулирования органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления.

Из содержания статьи 55 Гражданского процессуального кодекса РФ следует, что предмет доказывания по делу составляют факты материально-правового характера, подтверждающие обоснованность требований и возражений сторон и имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии с частью 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Судом установлено, что Администрацией городского поселения г. Белебей муниципального района Белебеевский район РБ за период с 01.01.2012 по 01.01.2023 Администрацией муниципального района Белебеевский район РБ гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, поставленных на учет в качестве имеющих право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, предоставлены земельные участки в микрорайонах «Ласточка», «Чайковка», «Надежда» в г. Белебей.

При этом на настоящее время на земельных участках, расположенных по адресам:

г. Белебей, мкр. Ласточка: ул. Двадцать шестая, Двадцать третья, Двадцать первая, Девятнадцатая, Семнадцатая, - отсутствует централизованная система холодного водоснабжения, оформленная в собственность органа местного самоуправления;

- г. Белебей, мкр. Надежда: ул. Двадцать третья, Двадцать первая, Девятнадцатая, Четырнадцатая, Тринадцатая, Двенадцатая, Десятая, Восьмая, Седьмая, Шестая, Четвертая, - отсутствует дорожная сеть (дороги) централизованная система холодного водоснабжения, оформленные в собственность органа местного самоуправления;

- г. Белебей, мкр. Чайковка: ул. Шестая (отсутствует централизованная система холодного водоснабжения), ул. Первая, Третья, Пятая, Седьмая, Восьмая, Десятая, Двенадцатая, Восемнадцатая, Двадцать четвертая, Двадцать пятая, Двадцать Шестая, Двадцать седьмая, Двадцать девятая, - отсутствует дорожная сеть (дороги) имеется лишь грунтовая дорога, не отсыпанная в соответствии с требованиями ГОСТ.

Данные обстоятельства ответчиками не оспариваются.

Администрацией муниципального района Белебеевский район РБ в 2020 году (письмо от 19.05.2020), в 2021 году (письмо от 26.04.2021), в 2022 году (письмо от 22.04.2022), в 2023 году (письмо от 10.05.2023) направлены заявки в КГУ Управление капитального строительства РБ на проектирование и строительство объектов «Строительство сетей водоотведения микрорайона малоэтажного строительства «Надежда» в г. Белебей МР БР РБ, «Водоснабжение мкр. «Ласточка» (вторая очередь) в г. Белебей муниципального района Белебеевский район РБ».

Из иска следует и не опровергнуто ответчиками, что муниципальная программа «Стимулирование развития жилищного строительства в муниципальном районе Белебеевский район Республики Башкортостан на 2021-2026 годы», утвержденная постановлением Администрации муниципального района Белебеевский район РБ от 30.09.2020 №1079, с изменениями от 30.12.2022 № 1296, не предусматривает финансирование муниципальным образованием мероприятий по обеспечению указанных микрорайонов индивидуальной жилой застройки сетями инженерной инфраструктуры.

Таким образом, судом установлено, что Администрацией городского поселения г. Белебей муниципального района Белебеевский район РБ мер по организации системы водоснабжения и водоотведения на вышеуказанных земельных участках, предоставленных под индивидуальное жилищное строительство многодетным семьям, не предприняты, до настоящего времени возможность ведения строительства и беспрепятственного подключения к инженерно-техническим сетям отсутствует, также отсутствуют подъездные пути к выделенным земельным участкам, тем самым нарушены права и законные интересы многодетных семей.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возложении на Администрацию городского поселения г. Белебей муниципального района Белебеевский район РБ обязанности по устранению нарушений прав многодетных семей путем обеспечения земельных участков водоснабжением и водоотведением и организации дорожной сети.

Вопреки доводам представителя ответчика, земельные участки, предоставляемые для индивидуального жилищного строительства, подлежат учету. Нормативное регулирование застройки территорий городских и сельских поселений должно осуществляться в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и основанными на его положениях актами территориального планирования, а также документами градостроительного зонирования - правилами землепользования и застройки, включающими в себя градостроительные регламенты (пункт 3 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации). В таких регламентах, как следует из пункта 4 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, в том числе, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур.

Следовательно, при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры.

Само по себе отсутствие достаточных средств на осуществление возложенных законом на орган местного самоуправления полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения, а также обустройства дорожной сети, и отсутствие финансовой помощи, не могут являться основаниями для освобождения от исполнения указанных полномочий, поскольку формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.

При этом суд отказывает в удовлетворении исковых требований к Администрации муниципального района Белебеевский район РБ, по следующим основаниям.

В силу п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 8 ст. 6, Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

В связи с изложенным, иск к Администрации муниципального района Белебеевский район РБ не подлежит удовлетворению, так как мкр. «Ласточка», мкр. «Чайковка», мкр. «Надежда» в г.Белебей РБ входят в состав городского поселения город Белебей, который имеет собственную компетенцию, в рамках которой орган местного самоуправления (администрация) осуществляет свои полномочия самостоятельно.

В силу части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Срок, указанный в иске, суд считает разумным и достаточным, оснований для установления иного срока суд не усматривает, доказательств невозможности исполнения решения суда, представителями ответчиков в судебном заседании не представлено.

Кроме того, в случае невозможности исполнения решения суда в установленный срок ответчик имеет право на обращение в суд с заявлением об отсрочке (рассрочки) исполнения решения суда, предоставив надлежащие доказательства невозможности исполнения решения суда.

Дело рассмотрено в пределах заявленных требований и на основании представленных, участвующими в деле лицами, доказательств.

руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление заместителя Белебеевского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан о возложении обязанности обеспечить земельные участки, предоставленные многодетным семьям под индивидуальное жилищное строительство, объектами инженерной инфраструктуры, в частности дорожной сетью, сетями холодного водоснабжения, удовлетворить частично.

Обязать Администрацию городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан (ИНН 0255012740) в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить земельные участки в мкр. Ласточка по ул. Двадцать шестая, Двадцать третья, Двадцать первая, Девятнадцатая, Семнадцатая, в мкр. Надежда по ул.Двадцать третья, Двадцать первая, Девятнадцатая, Четырнадцатая, Тринадцатая, Двенадцатая, Десятая, Восьмая, Седьмая, Шестая, Четвертая, в мкр. Чайковка по ул. Первая, Третья, Пятая, Шестая, Седьмая, Восьмая, Десятая, Двенадцатая, Восемнадцатая, Двадцать четвертая, Двадцать пятая, Двадцать шестая, Двадцать седьмая, Двадцать девятая, доступом к централизованной системе холодного водоснабжения в соответствии с установленными требованиями федерального законодательства, установленными правилами, стандартами и техническими нормами.

Обязать Администрацию городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан (ИНН 0255012740) в течение одного года с момента обеспечения земельных участков в мкр. Ласточка по ул. Двадцать шестая, Семнадцатая, в мкр. Надежда по ул. Двадцать третья, Двадцать первая, Девятнадцатая, Четырнадцатая, Тринадцатая, Двенадцатая, Десятая, Восьмая, Седьмая, Шестая, Четвертая, в мкр. Чайковка по ул. Первая, Третья, Пятая, Шестая, Седьмая, Восьмая, Десятая, Двенадцатая, Восемнадцатая, Двадцать четвертая, Двадцать пятая, Двадцать шестая, Двадцать седьмая, Двадцать девятая доступом к централизованной системе холодного водоснабжения в соответствии с установленными требованиями федерального законодательства, установленными правилами, стандартами и техническими нормами, произвести отсыпку проезжих частей дорог по указанным улицам в соответствии с требованиями ГОСТ 25607-2009 «Межгосударственный стандарт. Смеси щебеночно-гравийно-песчаные для покрытий и оснований автомобильных дорог и аэродромов», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.04.2010 № 63-ст, на всем протяжении проезжей части дорог.

В удовлетворении исковых требований заместителя Белебеевского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан о возложении обязанности обеспечить земельные участки, предоставленные многодетным семьям под индивидуальное жилищное строительство, объектами инженерной инфраструктуры, в частности дорожной сетью, сетями холодного водоснабжения,- отказать.

Разъяснить сторонам, что мотивированное решение суда будет составлено 11.03.2024.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Белебеевского городского суда

Республики Башкортостан: Л.Р. Гареева