Решение по делу № 12-1143/2021 от 10.09.2021

Дело № 12-1143/2021

УИД: №

РЕШЕНИЕ

на постановление по делу об административном правонарушении

28 октября 2021 года       г. Барнаул

Судья Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края Захарова И.С., при секретаре Бахтиновой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора АО СЗ «Барнаулкапстрой» Шумова С.Е. на постановление заместителя руководителя инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края Дерявской О.В. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 13.19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ №-ДС составленному главным специалистом отдела контроля (надзора) в области долевого строительства Горяйновой О.В., АО СЗ «Барнаулкапстрой» в лице генерального директора Шумова С.Е. не разместило в единой информационной системе жилищного строительства (Далее - ЕИСЖС) актуальные фотографии 3 этапа строительства многоквартирного дома (встроено-пристроенные объекты общественного назначения), расположенного по адресу: <адрес>, размещение которых предусмотрено п.8 ч.2 ст. 3.1, ч.3.2 ст. 3.1 Федерального закона №214-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», пп. «л» п.9 Правил размещения информации субъектами информации, обязательное размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации, в единой информационной системе жилищного строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (Далее - Правила), данный факт установлен в ходе проведенной проверки (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-ДС).

Постановлением заместителя руководителя инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края (далее - Инспекция) от ДД.ММ.ГГГГ №-ДС должностное лицо - генеральный директор АО СЗ «Барнаулкапстрой» Шумов С.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 13.19.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Шумов С.Е. обжаловал его в районный суд. В обоснование жалобы указал, что на основании Заключения от ДД.ММ.ГГГГ о результатах анализа соблюдения представления ежеквартальной отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства №-ДС, административным органом подтверждается выполнение Обществом предписания инспекции в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что вменяемый штраф в размере 15 000 руб. несоразмерен характеру и последствиям совершенного правонарушения. Вменяемое правонарушение совершено впервые, в кратчайшие сроки устранено, не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей и прочих негативных последствий. Считает возможным применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и признать совершенное правонарушение малозначительным, тем самым освободить его от ответственности.

Настоящая жалоба подана в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ десятидневный срок, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

В судебное заседание генеральный директор АО СЗ «Барнаулкапстрой» Шумов С.Е. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании защитник Шумова С.Е. - Завгородняя Х.Н. на удовлетворении жалобы настаивала по вышеизложенным основаниям; пояснила, что выявленные нарушения в настоящее время устранены, просила применить положения ст.2.9 КоАП РФ.

Выслушав пояснения Завгородней Х.Н., изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ в полном объеме, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст. 13.19.3 КоАП РФ неразмещение в соответствии с законодательством Российской Федерации информации в единой информационной системе жилищного строительства должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется строительство (создание) соответствующих многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, должностным лицом органа государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, уполномоченных на выдачу разрешений на строительство в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, или его территориального органа, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, застройщиком, публично-правовой компанией "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства", иным лицом, которые в соответствии с федеральными законами обязаны размещать информацию в единой информационной системе жилищного строительства, их должностными лицами или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов, сроков и (или) периодичности размещения информации либо размещение информации не в полном объеме, размещение заведомо искаженной информации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При рассмотрении дела об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности (ст. 26.1 КоАП РФ).

В силу ст. 26.11 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, должно оценить все представленные доказательства на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ч. 1 ч. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из материалов дела следует, что АО СЗ «Барнаулкапстрой» на основании разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №RU№, является застройщиком разноэтажного жилого дома со встроено-пристроенными объектами общественного назначения (стр. № <адрес>) в <адрес> по адресу: <адрес> (далее - Объект), привлекающим денежные средства участников долевого строительства для строительства Объекта в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Согласно протоколу об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ №-ДС составленному главным специалистом отдела контроля (надзора) в области долевого строительства Горяйновой О.В., АО СЗ «Барнаулкапстрой» в лице генерального директора Шумова С.Е. не разместило в единой информационной системе жилищного строительства (Далее - ЕИСЖС) актуальные фотографии 3 этапа строительства многоквартирного дома (встроено-пристроенные объекты общественного назначения), расположенного по адресу: <адрес>, размещение которых предусмотрено п.8 ч.2 ст. 3.1, ч.3.2 ст. 3.1 Федерального закона №214-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», пп. «л» п.9 Правил размещения информации субъектами информации, обязательное размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации, в единой информационной системе жилищного строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (Далее - Правила), данный факт установлен в ходе проведенной проверки (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-ДС).

Согласно акту проверки соблюдения требований законодательства в области долевого строительства №-ДС от ДД.ММ.ГГГГ, АО СЗ «Барнаулкапстрой» в нарушение п. 8 ч.2 ст. 3.1, ч. 3.2 ст. 3.1., пп. «л» п. 9 Правил не размещены в системе ГИСЖС актуальные фотографии строящегося Объекта; в нарушение ч. 1 ст. 3 Федерального закона у Общества отсутствует разрешение на строительство Объекта, что влечет не соответствие застройщика требованиям, предъявляемым к застройщикам ст. 3 Федерального закона № 214-ФЗ, утрату права на привлечение денежных средств участников долевого строительства для целей строительства объекта.

Постановлением заместителя руководителя инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края (далее - Инспекция) от ДД.ММ.ГГГГ №-ДС должностное лицо - генеральный директор АО СЗ «Барнаулкапстрой» Шумов С.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 13.19.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обеспечивает свободный доступ к информации (раскрывает информацию), предусмотренной настоящим Федеральным законом, путем размещения ее в единой информационной системе жилищного строительства. Информация считается раскрытой после ее размещения в указанной системе.

Согласно постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении адреса сайта единой информационной системы жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» адресом сайта ЕИСЖС в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» является https://наш.дом.рф/.

Из требований п. 8 ч. 2 ст. 3.1. Федерального закона №214-ФЗ застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обязан раскрывать информацию в том числе: фотографии строящихся (создаваемых) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости отражающие текущее состояние их строительства (создания).

В соответствии с требованиями ч. 3.2 ст. 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ фотографии указанные в п. 8 ч.2 ст. 3.1 подлежат размещению в ЕИСЖС ежемесячно.

Согласно пп. «л» п.9 Правил размещения информации субъектами информации, обязательное размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в ЕИСЖС, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О единой информационной системе жилищного строительства» застройщик размещает фотографии каждого строящегося (создаваемого) застройщиком объекта недвижимости, информация о проекте строительства которого раскрыта в составе каждой размещенной в системе жилищного строительства проектной декларации.

Информация считается раскрытой после ее размещения в указанной системе.

Вина генерального директора АО СЗ «Барнаулкапстрой» Шумова С.Е. в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 13.19.3 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами: протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, актом о результатах выполнения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическим лицом, при осуществлении регионального контроля (надзора) и актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ; скрин-шотами, а также приказ о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного, судья приходит к выводу, о наличии в действиях генерального директора АО СЗ «Барнаулкапстрой» Шумова С.Е. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19.3 КоАП РФ.

Постановление о привлечении генерального директора АО СЗ «Барнаулкапстрой» Шумова С.Е. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 13.19.3 КоАП РФ, вынесено надлежащим должностным лицом в пределах его юрисдикции и в пределах срока давности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вместе с тем имеются основания для признания совершенного генеральным директором АО СЗ «Барнаулкапстрой» Шумовым С.Е. административного правонарушения малозначительным.

В силу ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Данное полномочие является правом, но не обязанностью суда, его реализация зависит от установленных по делу обстоятельств.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (п. 21), малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного (ст. 2.9 КоАП РФ) суд должен исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения, малозначительность имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Принимая во внимание вышеизложенное и тот факт, что совершенное Шумовым С.Е. деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

В данном случае устное замечание, как мера порицания за совершение правонарушения с учетом, установленных по делу конкретных обстоятельств, является достаточной для достижения задач законодательства об административной ответственности, указанных в ст. 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, постановление заместителя руководителя инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края Дерявской О.В. от ДД.ММ.ГГГГ, которым генеральный директор АО СЗ «Барнаулкапстрой» Шумова С.Е. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 13.19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, подлежит отмене, производство по данному делу - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края Дерявской О.В. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - юриста ООО СЗ «Строительная инициатива» - Богомоловой В.В. отменить, производство по данному делу - прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1, а также в ч. 5 ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо опротестовано прокурором в течение 10 суток со дня его получения непосредственно в Алтайский краевой суд или через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края.

Судья И.С. Захарова