Решение по делу № 2-4060/2012 от 12.10.2012

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ года

дело №2№

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

«ДД.ММ.ГГГГ года г.Наро-Фоминск

Наро-Фоминский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Шибаевой Е.Н.

секретаря Гончаровой А.Г.

с участием прокурора ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Савостьянова ФИО2 о признании недействительным решения Совета депутатов Наро-Фоминского муниципального района № № от ДД.ММ.ГГГГ года « <данные изъяты>»,

У С Т А Н О В И Л :

Савостьянов Н.М. обратился в суд с указанным заявлением. В его обоснование указал, что ДД.ММ.ГГГГ года в газете « <данные изъяты>» было опубликовано решение Совета депутатов Наро-Фоминского муниципального района № № от ДД.ММ.ГГГГ года « <данные изъяты>». В соответствии с данным решением часть депутатов провозгласили себя новым составом Совета. Заявитель полагает, что данное решение подлежит признанию незаконным в связи с тем, что не проводились выборы органа местного самоуправления. Перед оспариваемым решением было принято решение № № от ДД.ММ.ГГГГ года « О <данные изъяты> № человек, это более трети депутатов. Оба решения опубликованы в один и тот же день ДД.ММ.ГГГГ года и решение № № от ДД.ММ.ГГГГ года на ДД.ММ.ГГГГ. не действовало, а если действовало с ДД.ММ.ГГГГ года полномочия нового Совета были приняты задним числом.

Так же заявитель полагает, что решение подлежит признанию недействительным, так принималось без учета мнения населения.

Заявитель Савостьянов Н.М. в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал, пояснил, что оспариваемым решением нарушаются его конституционные права избирать и быть избранным в Совет депутатов Наро-Фоминского муниципального района, что повлекло за собой нарушение прав на местное самоуправление.

Представитель Совета депутатов Наро-Фоминского муниципального района и Главы Наро-Фоминского муниципального района ФИО3 по доверенностям ФИО4 в судебное заседание явился, против удовлетворения заявления Савостьянова Н.М. возражал, так как они являются необоснованными и не основанными на действующем законодательстве.

Прокурор в судебном заседании против удовлетворения требований возражал.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, мнение прокурора, находит требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

Из ст. 55 ГПК РФ следует, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Согласно ст. 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В силу ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Согласно п.1 ч.4 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131- ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального района:

1) может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства, определяемой в порядке, установленном настоящей статьей.

2) Может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительно органа муниципального района.

Совет депутатов в решение № № от ДД.ММ.ГГГГ года утвердил состав Совета депутатов в количестве № человек в связи с изменениями границ между субъектами Российской Федерации городом федерального значения Москвой и Московской областью. В связи с изменением границ городские поселения <адрес> вошли в состав субъекта Российской Федерации города федерального значения Москвы с ДД.ММ.ГГГГ года. Данное решение при голосовании было поддержано всеми присутствующими депутатами (<данные изъяты>) и Главой Наро-Фоминского муниципального района ФИО5, что видно из протокола № № заседания Совета от ДД.ММ.ГГГГ года.

Решением Совета депутатов Наро-Фоминского района от ДД.ММ.ГГГГ года № № были прекращены полномочия в Совете депутатов Наро-Фоминского муниципального района глав и депутатов городских и сельских поселений, включенных в состав субъекта Российской Федерации города федерального значения Москвы.

В соответствии с ч.6 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131- ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выборные должностные лица местного самоуправления не могут быть депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами законодательных ( представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, а также должности государственной гражданской службы и должности муниципальной службы.

Решения Совета депутатов Наро-Фоминского муниципального района опубликованы в районной газете «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ года. В тексте решения № № указано (<данные изъяты>) что настоящее решение вступает в законную силу со дня его опубликования.

Согласно ст. № Устава Наро-Фоминского муниципального района с внесенными изменениями формирование Совета депутатов Наро-Фоминского муниципального района осуществляется в порядке, установленном пунктом 1 части 4 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ года № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на основании решений о формировании Совета депутатов Наро-Фоминского муниципального района путем делегирования представителей органов местного самоуправления поселений, входящих в состав Наро-Фоминского муниципального района, принятых не менее чем двумя третями представительных органов поселений, входящих в состав Наро-Фоминского муниципального района, принятых не менее чем двумя третями представительных органов поселений, входящих в состав Наро-Фоминского муниципального района в течении одного года со дня выдвижения соответствующей инициативы.

Совет депутатов Наро-Фоминского муниципального района состоит из глав городских и сельских поселений, избранных на муниципальных выборах на основе равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, а также депутатов Советов депутатов городских и сельских поселений, избранных Советами депутатов соответствующих поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселений нормой представительства.

Численность депутатов Совета депутатов Наро-Фоминского муниципального района не может быть менее 15 человек и определяется путем умножения количества поселений, образованных в составе Наро-Фоминского муниципального района Законом Московской области от 28.02.2005 года № 72\2005-ОЗ « О статусе и границах Наро-Фоминского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований» на количество представителей в Совете депутатов Наро-Фоминского муниципального района от каждого поселения, установленное в пункте 2 настоящей статьи. Заседание Совета депутатов Наро-Фоминского муниципального района является правомочным при наличии кворума, а именно – не менее двух третей от установленного числа депутатов Наро-Фоминского муниципального района.

В соответствии со ст. № Устава полномочия депутата Совета депутатов Наро-Фоминского муниципального района являющегося депутатом Совета депутатов поселения, начинается со дня принятия решения о его делегировании в Совет депутатов Наро-Фоминского муниципального района, а заканчивается в день истечения срока, на который он был делегирован, либо в день прекращения полномочий депутата Совета депутатов поселения от которого он был делегирован в Совет депутатов <адрес> района.

В соответствии с п.№ ст. № Устава в случае досрочного прекращения полномочий Совета депутатов Наро-Фоминского муниципального района, Советы депутатов городских и сельских поселений, входящих в состав <адрес> муниципального района, обязаны в течении одного месяца избрать в состав Совета депутатов Наро-Фоминского муниципального района других депутатов.

Таким образом, учитывая наличие в Уставе указанных норм, учитывая ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131- ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Совет депутатов Наро-Фоминского муниципального сформирован из глав городских и сельских поселений и депутатов советов депутатов поселений, избираемых советами депутатов из своего состава в соответствии с равной, независимой от численности населения поселения нормой представительства. Доводы заявителя о том, что утверждение состава Совета депутатов не могло быть без проведения муниципальных выборов несостоятельны, противоречат действующему законодательству и Уставу Наро-Фоминского муниципального района. Поэтому представительный орган Наро-Фоминского муниципального района сформирован, его состав утвержден в соответствии с Уставом и № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». На момент принятия решения « О прекращении полномочий в Совете депутатов Наро-Фоминского муниципального района глав и депутатов городских и сельских поселений, включенных в состав субъекта Российской Федерации города федерального значения Москвы» была закреплена возможность формирования Совета из глав городских и сельских поселений, избранных на муниципальных выборах, а также депутатов Советов депутатов соответствующих поселений из своего состава с равной независимо от численности населения нормой представительства.

Доводы заявителя о том, что нарушены его права избирать и быть избранным в органы местного самоуправления несостоятельны. Порядок формирования Совета депутатов установлен федеральным законом. Оспариваемое решение соответствует закону, не нарушает права и законные интересы заявителя, оснований для признание его недействительным не имеется.

Согласно ст.2 ГПК РФ задачами гражданского процесса является правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, публичных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых и иных правоотношений.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется защита его прав и свобод.

В соответствии с частью 1 статьи 249 ГПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, и его законности возлагается на орган или должностное лицо, принявшие оспариваемый акт, лицом решения которого оспариваются в судебное заседание представлены доказательства из которых установлено, что права заявителя Савостьянова не нарушены и решение Совета депутатов Наро-Фоминского муниципального района № 562\40 от 29.06.2012 года « О составе Совета депутатов Наро-Фоминского муниципального района» принято законно с учетом действующего законодательства. Данные доказательства исследованы оценены в отдельности и в совокупности и являются для суда обязательными при принятии решения, они являются относимыми, допустимыми, не вызывают у суда сомнения в их достоверности и в совокупности полностью подтверждают доводы и обстоятельства лица чьи акты оспариваются.

Савостьяновым приведены факты и представлены довода, чтобы суд пришел к иному выводу по данному делу, но они были оспорены и подтверждены доказательствами правомочного издания решения Совета депутатов Наро-Фоминского муниципального района № № от ДД.ММ.ГГГГ « <данные изъяты>» их суд считает не убедительными.

В силу статьи 133 Конституции Российской Федерации одной из гарантий местного самоуправления является право на судебную защиту.
Существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.Судом так же принимаются во внимание и учитывается Постановление Пленума ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 29 ноября 2007 г. N 48 О ПРАКТИКЕ РАССМОТРЕНИЯ СУДАМИ ДЕЛ ОБ ОСПАРИВАНИИ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ПОЛНОСТЬЮ ИЛИ В ЧАСТИ.

Савостьяновым приведены факты и представлены довода, чтобы суд пришел к иному выводу по данному делу, но они были оспорены и подтверждены доказательствами правомочного издания решения Совета депутатов Наро-Фоминского муниципального района № № от ДД.ММ.ГГГГ « О <данные изъяты>» их суд считает не убедительными.

Руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования Савостьянова ФИО6 о признании недействительным решения Совета депутатов Наро-Фоминского муниципального района № № от ДД.ММ.ГГГГ « <данные изъяты>» - признать необоснованными, и в их удовлетворении отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Наро-Фоминский городской суд в течении одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий Шибаева Е.Н.