Решение по делу № 2-290/2017 (2-3377/2016;) от 19.12.2016

Дело № г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 января 2017 г.                                                 <адрес>

Судья Магасского районного суда Республики Ингушетия Белхароев Т.А.,

с участием истца Точиева А.Х., его представителя Цороева И.В-Г.,

представителя ответчика Коригова М.А.,

при секретаре Кортоевой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Точиева А. ХА.ча к Министерству внутренних дел по <адрес> о восстановлении в очереди и постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий,

У С Т А Н О В И Л:

Точиев А.Х. обратился в суд с указанным исковым заявлением, в котором просит суд обязать Министерство внутренних дел по РИ восстановить его в очереди и поставить на учет нуждающихся в улучшении жилищный условий в жилищно-бытовой комиссии МВД по РИ с учетом даты предыдущей постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищный условий, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Исковое заявление мотивировано тем, что он проходил службу в органах внутренних дел Республики Ингушетия с 1983 года на различных должностях. Последняя должность - оперативный дежурный дежурной части МО МВД России «Малгобекский».

В 2015 года приказом МВД по РИ он уволен из органов с органов внутренних дел в связи с выходом на пенсию.

На основании его рапорта от ДД.ММ.ГГГГ он был поставлен на учет по месту службы как нуждающийся в улучшении жилищно-бытовых условий, а затем исключен из списка по не известным ему причинам.

В 2011г. году он восстановлен в очереди согласно протоколу заседания жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, что подтверждается письмом МВД по РИ от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ им подан рапорт о включении его и членов его семьи в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральный законодательством» утвержденной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, на что получен ответ МВД по РИ, согласно которому принять объективное решение по заявлению истца не представляется возможным, в связи с отсутствием в архиве жилищно-бытовой комиссии протокола от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании истец Точиев А.Х. и его представитель Цороев И.В-Г. требования поддержали и просили удовлетворить их по мотивам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Коригов М.А. требования истца не признал, просил отказать в их удовлетворении по доводам, изложенным в отзыве.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел имеет право на обеспечение жилым помещением его и членов его семьи в порядке и на условиях, которые определяются законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел и принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до ДД.ММ.ГГГГ, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.

Согласно ст. 30 ЖК Р. (действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений) учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется, как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов. В соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик в случаях и в порядке, устанавливаемых Советом М. С. и Советом М. Р., граждане могут быть приняты на учет и не по месту их жительства.

Учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства. Наравне с ними принимаются на учет граждане, оставившие работу на этих предприятиях, в учреждениях, организациях в связи с уходом на пенсию.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Постановлением Совмина Р. от ДД.ММ.ГГГГ N 335 "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Р." утверждены Примерные правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Р. (далее - Правила), действовавшие до ДД.ММ.ГГГГ, т.е. на момент возникновения спорных правоотношений.

В соответствии с п. п. 12, 17 Правил для принятия на учет гражданином подается заявление. К заявлению прилагаются: выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета и, в необходимых случаях, справки бюро технической инвентаризации, учреждений здравоохранения и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса. Заявление регистрируется в Книге регистрации заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая ведется по установленной форме (Приложение N 1) (п. 12).

Принятые на учет граждане включаются в Книгу учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая ведется в исполнительном комитете местного Совета народных депутатов, на предприятии, в учреждении, организации как документ строгой отчетности по установленной форме (Приложение N 3).

На каждого гражданина, принятого на учет для улучшения жилищных условий, заводится учетное дело, в котором должны содержаться все необходимые документы, являющиеся основанием для постановки на учет (п. 17).

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 345 "Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределения жилой площади в органах внутренних дел" в целях упорядочения учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, устранения недостатков в распределении жилой площади, расходовании средств на ее строительство и приобретение в органах внутренних дел РФ утверждено Положение о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади (далее - Положение).

В соответствии с п. 4 Положения учет очередников ведется по единому списку с одновременным включением в отдельные списки очередников, имеющих право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений. Списки утверждаются в январе каждого года после рассмотрения их на заседании комиссий и вывешиваются в доступном для ознакомления месте.

В п. 8 Положения определено, что учет сотрудников, перемещаемых в интересах службы в пределах одного населенного пункта (пригородной зоны), осуществляется исходя из даты принятия на учет по прежнему месту службы.

Инструкцией о порядке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников подразделений центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных Министерству внутренних дел Российской Федерации, и предоставления им жилых помещений, утвержденной Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации N 169 от ДД.ММ.ГГГГ, определено, что ведение учета осуществляется секретарями ЖБК подразделений (п. 8 Инструкции).

Для рассмотрения вопроса о принятии на учет сотрудником (работником) в ЖБК подразделения подается рапорт (заявление), к которому прилагаются: справка из кадрового аппарата (с указанием занимаемой должности, специального звания и даты поступления на службу (работу) в органы внутренних дел), выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета, справка (акт) о проверке жилищных условий (п. 9 Инструкции).

ЖБК подразделения рассматривает поступивший рапорт (заявление) с прилагаемыми документами и принимает одно из следующих решений: ходатайствовать перед ЦЖБК об удовлетворении просьбы сотрудника (работника) либо оставлении просьбы без удовлетворения. Данное решение оформляется протоколом, который представляется в Хозяйственное управление со всеми документами, послужившими основанием для принятия такого решения.

Если к представленному протоколу необходимые документы в полном объеме не приложены, Хозяйственное управление возвращает его в соответствующую ЖБК подразделения с указанием конкретных причин возврата (п. 10 Инструкции).

Протоколы ЖБК подразделений рассматриваются на заседании Центральной комиссии, которая принимает сотрудников (работников) на учет либо отказывает в принятии их на учет (п. 11 Инструкции).

Приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об упорядочении учёта лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределения жилой площади в органах внутренних дел» было утверждено Положение о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади.

Согласно п.2 данного Положения постановка на учет сотрудников органов внутренних дел и предоставление им жилых помещений по месту расположения соответствующих органов внутренних дел осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами МВД России и настоящим Приказом. В протоколах комиссий указывается конкретные положения данных актов, послуживших основанием для принятия соответствующих решений.

Учет очередников ведется по единому списку с одновременным включением в отдельные списки очередников, имеющих право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений. Сотрудники, перемещаемые по службе из другой местности и передающие занимаемые жилые помещения органу, предоставившему данное жилое помещение, включаются в список бесквартирных сотрудников (п.4).

Принятые на учет очередники включаются в книгу учета сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий (п.7).

Учет сотрудников, перемещаемых в интересах службы в пределах одного населенного пункта (пригородной зоны), осуществляется исходя из даты принятия на учет по прежнему месту службы (п. 8).

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что истец Точиев А.Х. проходил службу в органах внутренних дел.

В 2015 году истец уволен из органов внутренних дел в связи с выходом на пенсию.

ДД.ММ.ГГГГ Точиев А.Х. обратился в МВД по РИ с рапортом о включении его и членов его семьи в список участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством.

Из письма МВД по РИ от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что принять объективное решение по заявлению истца не представляется возможным, ввиду отсутствия в архиве жилищно-бытовой комиссии протокола от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанные доводы МВД по РИ, по мнению суда, являются необоснованными, поскольку согласно имеющемуся в деле рапорту ДД.ММ.ГГГГ Точиев А.Х. обращался на имя начальника Малгобекского ГОВД с заявлением о постановке на учет, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

На указанном рапорте имеется резолюция начальника отдела с просьбой удовлетворить заявление.

В соответствии с сообщением МВД по РИ от ДД.ММ.ГГГГ № Точиев А.Х. восстановлен в очереди на получение жилья с ДД.ММ.ГГГГ, согласно протоколу заседания жилищно-бытовой комиссии.

Вышеназванное уведомление в адрес Точиева А.Х. имеется в его учетном деле, которое судом было запрошено и обозрено в судебном заседании.

Таким образом, судом установлено, что истец состоял в очереди на получение жилья с ДД.ММ.ГГГГ, вопрос жилищного обустройства истца по настоящее время не разрешен.

Утверждение представителя ответчика о том, что требования истца следует отнести к служебному спору и применить статью 72 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которой установлен трехмесячный срок на разрешение названного спора, по мнению суда, основаны на неправильном толковании норм материального права.

Предметом регулирования указанного Федерального закона являются отношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения сотрудника органов внутренних дел (пункт 1 статьи 2).

В рассматриваемом случае спорные отношения связаны с вопросами реализации сотрудником органов внутренних дел права на получение мер социальной поддержки, положения ч. 4 ст. 72 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ к которым не применимы.

При таких обстоятельствах, учитывая характер спорных правоотношений, подлежит применению общий срок исковой давности.

Более того, о нарушении своего права истцу стало известно из письма МВД по РИ от ДД.ММ.ГГГГ, с исковым заявлением он обратился ДД.ММ.ГГГГ

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Точиева А. ХА.ча к Министерству внутренних дел по <адрес> о восстановлении в очереди и постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий удовлетворить.

Обязать Министерство внутренних дел по <адрес> поставить Точиева А. ХА.ча на учет нуждающихся в улучшении жилищно-бытовых условий в жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по <адрес>, с учетом предыдущей постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ, с восстановлением его в соответствующей очереди.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Ингушетия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий:

               Копия верна:

           Судья

Магасского районного суда                                                        Т.А. Белхароев