Решение по делу № 2-501/2019 от 19.11.2018

№

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

06 марта 2019 года                                            <адрес>

Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в составе председательствующего судьи Максимовой В.В., при секретаре ФИО3,

с участием представителя истца ФИО4, представителя ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации <адрес> к ФИО2 об освобождении самовольно занятого земельного участка путем сноса самовольно построенного объекта капитального строительства, третьи лица - Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

Администрация <адрес> Республики Крым обратилась в суд с иском к ФИО2, в котором просит признать объект капитального строительства - гараж площадью 70 кв.м, кадастровый №, расположенный в районе многоквартирных жилых домов № по <адрес> и <адрес> в <адрес> Республики Крым, самовольной постройкой; обязать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за собственный счет привести самовольно занятый земельный участок площадью 70 кв.м., расположенный в районе многоквартирных жилых домов № по <адрес> и <адрес> в <адрес> Республики Крым, в первоначальное состояние путем сноса самовольно выстроенного на нем нежилого здания - гаража.

    В обоснование своих требований истец указывает, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации города из Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым поступили материалы внеплановой проверки соблюдения требований земельного законодательства при использовании земельного участка, расположенного в районе многоквартирных жилых домов № по <адрес> и <адрес>, для принятия мер реагирования в соответствии с действующим законодательством.

    Проверкой установлено, что ФИО2 самовольно занят земельный участок муниципальной собственности площадью 70 кв.м., расположенный в районе многоквартирных жилых домов № по <адрес> и <адрес> и используемый без наличия документов, дающих право на использование земельного участка, что является нарушением требованием статей 25, 26, 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 7.1. КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

ФИО2 выдавались предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, которые она не исполнила.

Также в отношении ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи мирового участка № Центрального судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ, которое было обжаловано и оставлено без изменения.

Сведения об объекте недвижимого имущества - гараже, расположенном в районе многоквартирных жилых домов № по <адрес> и <адрес> в <адрес> внесены в государственный кадастр недвижимости, кадастровый номер здания - 90:22:010301:649.

Документы, дающие право на использование земельного участка, на котором расположен указанный объект, отсутствуют.

Спорный земельный участок является муниципальной собственностью, распоряжение которой осуществляет Администрация <адрес>.

ФИО2 по вопросу предоставления земельного участка под строительство гаража к собственнику земли не обращалась.

По информации, полученной из МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, решение исполнительного комитета, сессии Симферопольского городского совета, решение Администрации <адрес> о передаче в собственность, пользование либо в аренду земельного участка, расположенного в районе многоквартирных жилых домов № по <адрес> и <адрес> в <адрес> не принималось.

Согласно информации филиала ГУП РК «Крым БТИ» в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, инвентарное дело на объект недвижимого имущества - капитальный гараж, расположенный в районе многоквартирных жилых домов № по <адрес> и <адрес> в <адрес> не сформировано, право собственности не зарегистрировано.

В судебном заседании представитель истца поддержала иск по изложенным в нем основаниям.

Ответчик, извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения гражданского дела, в суд не явилась, направила представителя.

Представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что правоустанавливающих и правоподтверждающих документов на гараж и на земельный участок под гаражом у его доверителя не имеется.

Третье лицо Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, уведомленный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, представителя в суд не направил. В материалах дела имеется заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Третье лицо МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес>, уведомленное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, представителя в суд не направило.

Выслушав участников процесса, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Полномочия и порядок осуществления местного самоуправления в Российской Федерации установлены Конституцией России (ст.ст. 130-133) и Федеральным законом Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно статье 124 ГК РФ, муниципальные образования являются субъектами гражданского права, к ним применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 49 Устава муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, принятого решением Симферопольского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, к полномочиям Администрации <адрес> Республики Крым относятся осуществление муниципального жилищного, земельного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством.

Согласно статье 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статьей 42 ЗК РФ установлены обязанности лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков, а именно данные лица обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; выполнять иные требования, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

Согласно пункта 2 части 1 статьи 60 ЗК РФ, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

В силу пункта 2 статьи 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, а именно сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, и освобождению земельного участка.

Частью 2, 3 статьи 76 ЗК РФ предусмотрено, что самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их самовольном занятии, снос сооружений осуществляется виновными гражданами или за их счет.

В соответствии с частью 2 статьи 74 ЗК РФ привлечение ответчика к административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения.

Статьей 2 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, требований охраны окружающей природной среды и экологической безопасности.

Частью 6 статьи 52 ГрК РФ установлено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Частью 1 статьи 12.1 Федерального Конституционного закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» предусмотрено, что до ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В соответствии с указанной выше нормой Федерального Конституционного закона Российской Федерации Постановлением Государственного Совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок выполнения строительных работ (далее - Порядок), в соответствии с которым осуществляется регистрация деклараций о начале выполнения строительных работ - по объектам, относящимся к I - III категориям сложности; выдача разрешений на выполнение строительных работ - по объектам, относящимся к IV - V категориям сложности.

Порядком регулируется процедура получения документа разрешительного характера, дающего право выполнения строительных работ на территории Республики Крым.

Особенности осуществления градостроительной деятельности в <адрес>, отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, иным вопросам в сфере градостроительства урегулированы Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О регулировании градостроительной деятельности в <адрес>» (далее - Закон №-ЗРК/2015).

В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона №-ЗРК/2015, государственный строительный надзор на территории Республики Крым осуществляется исполнительным органом государственной власти Республики Крым, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора за строительством, реконструкцией объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление регионального государственного строительного надзора, кроме объектов, поднадзорных федеральным органам исполнительной власти в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Частями 1, 2 статьи 21 Закона №-ЗРК/2015 установлено, что разрешительные и регистрационные функции в сфере градостроительной деятельности на территории Республики Крым осуществляются исполнительным органом государственной власти Республики Крым, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора.

В соответствии с пунктом 3.3 Указа Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-У «О структуре исполнительных органов государственной власти Республики Крым» образована Служба государственного строительного надзора Республики Крым, которая начала свою деятельность с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункта 3 статьи 25 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ N 169-ФЗ, лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.

В соответствии с частью 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно части 2 статьи 222 ГК РФ, лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе.

Согласно пункта 14 статьи 1 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В силу пункта 17 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.

    В соответствии с пунктами 1,2 главы 1 действующего Порядка выполнения строительных работ, утвержденного Постановлением Государственного Совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, строительные работы - работы по новому строительству, реконструкции, капитальному ремонту могут выполняться после получения документа, удостоверяющего право собственности или пользования земельным участком: 1) при регистрации декларации о начале выполнения строительных работ - по объектам, относящимся к 1-Ш категории сложности; 2) при выдаче разрешения на выполнение строительных работ - по объектам, относящимся к 1У-У категориям сложности.

Ведение строительных работ без соответствующих разрешительных документов, а также правоустанавливающих документов нарушает право городского округа на обеспечение устойчивого развития территорий с учетом государственных, общественных и частных интересов.

        Статьей 22 Закона Республики «О регулировании градостроительной деятельности в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 предусмотрено, что выявление объектов самовольного    строительства вправе осуществлять исполнительные органы государственной власти Республики Крым, органы местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации <адрес> из Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым поступили материалы внеплановой проверки соблюдения требований земельного законодательства при использовании земельного участка, расположенного в районе многоквартирных жилых домов № по <адрес> и <адрес>, для принятия мер реагирования в соответствии с действующим законодательством.

    Проверкой установлено, что ФИО2 самовольно занят земельный участок муниципальной собственности площадью 70 кв.м., расположенный в районе многоквартирных жилых домов № по <адрес> и <адрес> и используемый без наличия документов, дающих право на использование земельного участка, что является нарушением требованием статей 25, 26, 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

    По данному факту постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 7.1. КоАП РФ.

    Кроме того, ФИО2 несколько раз выданы предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, которые ею не выполнены.

В отношении ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи мирового участка № Центрального судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ, которое было обжаловано и оставлено без изменения.

Сведения об объекте недвижимого имущества - гараже, расположенном в районе многоквартирных жилых домов № по <адрес> и <адрес> в <адрес> внесены в государственный кадастр недвижимости, кадастровый номер здания - 90:22:010301:649.

Документы, дающие право на использование земельного участка, на котором расположен указанный объект, отсутствуют.

ФИО2 по вопросу предоставления земельного участка под строительство гаража к собственнику земли не обращалась.

В судебном заседании установлено и не оспорено представителем ответчика, что правоустанавливающих документов на спорное строение и на земельный участок, на котором распложено самовольное строение у ответчика не имеется.

Земельный участок, на котором расположено спорное строение, является муниципальной собственностью, распоряжение которой осуществляет Администрация <адрес>.

По информации, полученной из МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, решение исполнительного комитета, сессии Симферопольского городского совета, решение Администрации <адрес> о передаче в собственность, пользование либо в аренду земельного участка, расположенного в районе многоквартирных жилых домов № по <адрес> и <адрес> в <адрес> не принималось.

Согласно информации филиала ГУП РК «Крым БТИ» в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, инвентарное дело на объект недвижимого имущества - капитальный гараж, расположенный в районе многоквартирных жилых домов № по <адрес> и <адрес> в <адрес> не сформировано, право собственности не зарегистрировано.

    Оценивая полученные доказательства, суд приходит к выводу о том, что объект капитального строительства - гараж площадью 70 кв.м, кадастровый №, расположенный в районе многоквартирных жилых домов № по <адрес> и <адрес> в <адрес> Республики Крым, является самовольной постройкой, в связи с чем ответчика следует обязать привести земельный участок в первоначальное состояние путем сноса самовольно выстроенного на нем нежилого здания – гаража, чем удовлетворить иск.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, с ответчика доход бюджета муниципального образования городского округа Симферополь Республики Крым подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб. 00 коп.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

    РЕШИЛ:

Иск Администрации <адрес> Республики Крым к ФИО2 о признании строения самовольным и приведении земельного участка в первоначальное состояние путем сноса распложенного на земельном участке самовольного строения, удовлетворить.

Признать объект капитального строительства - гараж площадью 70 кв.м, кадастровый №, расположенный в районе многоквартирных жилых домов № по <адрес> и <адрес> в <адрес> Республики Крым, самовольной постройкой.

Обязать ФИО2 за собственный счет привести самовольно занятый земельный участок площадью 70 кв.м., расположенный в районе многоквартирных жилых домов № по <адрес> и <адрес> в <адрес> Республики Крым, в первоначальное состояние путем сноса самовольно выстроенного на нем нежилого здания - гаража.

Взыскать с ФИО2 в доход бюджета муниципального образования городского округа Симферополь Республики Крым государственную пошлину в размере 300 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

    Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГг.

    Председательствующий    В.В. Максимова