Решение по делу № 33-20307/2016 от 21.07.2016

Судья: Пучкова С.В. Дело № 33-20307/2016

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Зубовой Л.М.,

судей Колесниковой Т.Н., Ситниковой М.И.,

при секретаре Клочковой С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 27 июля 2016 года апелляционную жалобу Администрации Красногорского муниципального района Московской области на решение Красногорского городского суда Московской области от 25 апреля 2016 года по делу по иску Денисенко Сергея Евгеньевича, Денисенко Тамары Николаевны к Администрации Красногорского муниципального района о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, обязании заключить договор аренды земельного участка,

заслушав доклад судьи Ситниковой М.И.,

объяснения Хоменок Н.Ю. – представителя Денисенко С.Е. по доверенности от 08.12.15 г.,

у с т а н о в и л а:

Истцы обратились к ответчику с иском о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, обязании заключить договор аренды земельного участка.

В обоснование иска истица указала, что администрацией в 2014 году была утверждена схема расположения земельного участка, площадью 443 кв.м., на кадастровом плане территории, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Участок поставлен на кадастровый учет. <данные изъяты> в газете «Красногорские вести» дана публикация Администрацией о предоставлении в аренду указанного земельного участка. <данные изъяты> Администрацией отказано в предоставлении в аренду земельного участка. Полагая свои права нарушенными, истцы обратились в суд с настоящим иском.

Ответчик - Администрация Красногорского муниципального района в судебное заседание не явился, ранее против иска возражал.

Решением Красногорского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> удовлетворены исковые требования.

Не соглашаясь с решением суда первой инстанции, Администрация Красногорского муниципального района <данные изъяты> обжалует его, просит отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от <данные изъяты> <данные изъяты> «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Из материалов дела усматривается, что Денисенко С.Е. и Денисенко Т.Н. принадлежат на праве собственности два земельных участка, площадью 1 224 кв.м. и 1 200 кв.м., из земель населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, расположенные по адресу: <данные изъяты>, <данные изъяты>.

Постановлением Администрации Красногорского муниципального района <данные изъяты> от <данные изъяты> за <данные изъяты> «Об утверждении схемы расположения и установлении местоположения земельного участка, площадью 433 кв.м., на кадастровом плане территории, участок прилегающий к уч. 68, 69» утверждена схема расположения земельного участка, площадью 443 кв.м., на кадастровом плане территории.

<данные изъяты> испрашиваемый земельный участок поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер.

<данные изъяты> Администрацией Красногорского муниципального района <данные изъяты> в газете «Красногорские вести» дана публикация о предоставлении в аренду спорного земельного участка.

<данные изъяты> Администрацией Красногорского муниципального района <данные изъяты> истцам отказано в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.

Разрешая настоящий спор, суд исходил из того, что новая редакция Земельного кодекса РФ, вступившая в силу <данные изъяты>, к данным правоотношениям неприменима, в связи с чем, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия не соглашается с указанным выводом по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 34 Федерального закона от <данные изъяты> № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее <данные изъяты>.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации в данной редакции органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Пунктом 3 этой же статьи Земельного кодекса предусмотрено, что в заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

По смыслу данных норм информирование призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетание интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе, и возможных претендентов на земельный участок; опубликование сообщения о передаваемом земельном участке в средствах массовой информации является обязательной процедурой, по итогам которой орган местного самоуправления определяет дальнейший порядок предоставления земельного участка.

Передача земельных участков без информирования населения через средства массовой информации, и как следствие, невыявление иных претендентов и рассмотрения их заявок противоречит земельному законодательству.

Судом установлено, что в газете «Красногорские вести» от <данные изъяты> было опубликовано сообщение органа местного самоуправления о предоставлении в аренду спорного земельного участка.

Между тем содержащаяся в газетной публикации информация не может рассматриваться, как ориентированное на неопределенный круг лиц предложение о приобретении свободного земельного участка в аренду.

В сообщении указано о предоставлении конкретного земельного участка, объект, указанный в газете, не индивидуализирован, точное место его нахождения неизвестно, что не способствует получению наибольшего числа заявок и нарушает процедуру сдачи имущества в аренду.

Согласно п. 4 ст. 30 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до <данные изъяты>) информирование органами местного самоуправления о возможном и предстоящем предоставлении земельного участка имеет целью получение наибольшего числа заявок и проведения торгов с участием всех желающих приобрести его лиц, то есть оно должно одновременно обеспечивать возможность участия в торгах всем желающим и максимально выгодные условия заключения договора собственнику.

В объявлении должна содержаться не информация о намерениях администрации предоставить участок, а предложение приобрести земельный участок и обратиться с соответствующим заявлением по определенному адресу.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что указанная публикация не свидетельствует о соблюдении органом местного самоуправления требований о надлежащем информировании о предстоящем предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, поскольку в нем не определены способ и порядок подачи заявлений о предоставлении участка, земельный участок не индивидуализирован, точное местонахождение его неизвестно.

Кроме того, публикация в газете не содержала сведений о принятии решения о проведении торгов (конкурса, аукциона) или о приеме заявлений о предоставлении земельного участка без проведения торгов.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что судом были сделаны неправильные выводы из установленных по делу обстоятельств, а также неправильно применены нормы материального права.

В соответствии с п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку предусмотренных законом оснований для заключения договора аренды при несоблюдении процедуры информирования о передаваемом земельном участке не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Красногорского городского суда Московской области от 25 апреля 2016 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Денисенко Сергея Евгеньевича, Денисенко Тамары Николаевны к Администрации Красногорского муниципального района о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, обязании заключить договор аренды земельного участка – отказать.

Председательствующий

Судьи