Решение по делу № 8а-1224/2020 [88а-2692/2020] от 11.02.2020

Дело № 2а-1325/2019

     № 88а-2692/2020

К А С С А Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

город Владивосток                                  25 марта 2020 года

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Зиганшина И.К.

судей Ровенко П.А., Зайцевой О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Масягина Е.Ю., Масягиной Е.В. на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 15 ноября 2019 года по административному делу по административному исковому заявлению Масягина Е.Ю., Масягиной Е.В. к департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска о признании незаконным решения и о возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Ровенко П.А., судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

у с т а н о в и л а:

Масягин Е.Ю., Масягина Е.В. обратились в Краснофлотский районный суд города Хабаровска Хабаровского края с административным исковым заявлением к департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска (далее – Департамент) о признании незаконным решения и о возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что они, являясь собственниками земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, обратились в Департамент с уведомлением о планируемом строительстве на этом земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства.

3 июня 2019 года Департаментом направлено в их адрес уведомление № о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешённого строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а именно: согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск», утверждённым решением Хабаровской городской Думы от 21 мая 2002 года № 211 (далее – Правила землепользования и застройки) земельный участок полностью расположен в границах красных линий ул. Полярная; в соответствии с подпунктом 2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Данные красные линии установлены проектом планировки Кировского и Краснофлотского районов города Хабаровска, который утверждён постановлением администрации города Хабаровска от 24 февраля 2015 года № 555.

Между тем строительство либо реконструкция ул. Полярной в городе Хабаровске Программой комплексного развития транспортной инфраструктуры городского округа «Город Хабаровск» на 2017-2030 годы, утвержденной постановлением администрации города Хабаровска от 29 декабря 2017 года № 4414, не предусмотрены. Информация о разработанной проектной документации по данному объекту, сроках её реализации, а также о сроках изъятия для муниципальных нужд земельного участка, принадлежащего административным истцам, в настоящий период времени в администрации города отсутствует.

Непосредственно сам земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности Масягина Е.Ю. и Масягиной Е.В., следовательно, распространение на данный земельный участок режима территории общего пользования, по мнению административных истцов, является незаконным.

Заявители указали, что в своём уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства они привели все сведения и представили все документы, которые необходимы для принятия по результатам его рассмотрения положительного решения, однако орган местного самоуправления принял противоположное решение, которое противоречит требованиям градостроительного и земельного законодательства и нарушает их права.

Со ссылкой на положения статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации Масягин Е.Ю. и Масягина Е.В. просили суд: признать незаконным уведомление Департамента от 3 июня 2019 года           № 75/19; возложить на Департамент обязанность выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и о допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>.

Решением Краснофлотского районного суда города Хабаровска Хабаровского края от 20 августа 2019 года административные исковые требования были удовлетворены: признано незаконным уведомление Департамента от 3 июня 2019 года № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке; на Департамент возложена обязанность повторно рассмотреть уведомление Масягина Е.Ю. и Масягиной Е.В. о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровска краевого суда от 15 ноября 2019 года решение Краснофлотского районного суда города Хабаровска Хабаровского края от 20 августа 2019 года отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказано.

11 февраля 2020 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба Масягина Е.Ю. и Масягиной Е.В., поданная 31 января 2020 года через Краснофлотский районный суд города Хабаровска Хабаровского края, в которой ставится вопрос об отмене апелляционного определения по мотиву его незаконности и необоснованности, а также об оставлении в силе решения суда первой инстанции.

Со стороны Департамента и администрации города Хабаровска в суд кассационной инстанции представлены письменные возражения относительно доводов кассационной жалобы.

Участвующие в деле лица и их представители, которые были извещены о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия. При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьёй 150, частью 2 статьи 326 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие Масягина Е.Ю., Масягиной Е.В., а также представителей Департамента и администрации города Хабаровска.

    Частью 2 статьи 329 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта. Также судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 КАС РФ.

Судебная коллегия суда кассационной инстанции считает, что при рассмотрении настоящего административного дела судом апелляционной инстанции были допущены такого рода нарушения.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Как установлено судами и следует из материалов административного дела, Масягину Е.Ю. и Масягиной Е.В. на праве общей долевой собственности (по 1/2 доли в праве) принадлежит земельный участок с кадастровым номером 27:23:0010403:16, общей площадью 969 кв. м., категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для строительства индивидуального жилого дома с хозяйственными постройками, расположенный по адресу: <адрес>, в <адрес>. Право собственности административных истцов на данный объект недвижимости зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 4 октября 2012 года (регистрационный №).

Согласно Карте планируемого размещения объектов местного значения, входящей в состав Генерального плана городского округа «Город Хабаровск», утверждённого решением Хабаровской городской Думы от 21 апреля 2015 года №, указанный выше земельный участок частично расположен в границах планируемой магистральной улицы городского значения регулируемого движения 1 класса.

Исходя из содержания Карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки, весь земельный участок, принадлежащий административным истцам, находится в территориальной зоне малоэтажной индивидуальной жилой застройки (Ж-1).

В соответствии с проектом планировки Краснофлотского и Кировского районов, утверждённым постановлением администрации города Хабаровска от 24 февраля 2015 года № 555 (далее – Проект планировки Краснофлотского и Кировского районов), часть земельного участка с кадастровым номером № расположена в границах красных линий <адрес>.

23 мая 2019 года Масягин Е.Ю. и Масягина Е.В. подали в Департамент уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером № (в качестве объекта капитального строительства заявителями указывался индивидуальный двухэтажный жилой дом высотой 9 м.).

Уведомлением от 3 июня 2019 года № Департамент сообщил административным истцам о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешённого строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а именно: согласно Правилам землепользования и застройки земельный участок полностью расположен в границах красных линий ул. Полярная; в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации размещение указанного в уведомлении объекта индивидуального жилищного строительства не допускается в соответствии с видами разрешённого использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

В силу части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подаёт в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в котором указывает сведения, перечисленные в пунктах 1-9 части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и к которому прилагает документы, перечисленные в части 3 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Уполномоченный орган местного самоуправления по результатам проверки уведомления застройщика вправе составить уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (пункт 2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Удовлетворяя заявленные административные исковые требования и признавая незаконным уведомление Департамента от 3 июня 2019 года         №, суд первой инстанции указал в решении, что строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № соответствует виду его разрешённого использования и не противоречит градостроительному регламенту территориальной зоны, в которой данный земельный участок расположен. Существующие красные линии сами по себе не могут создавать ограничений и запретов для собственников земельного участка, поскольку они лишь условно обозначают границы местоположения линейного объекта, строительство (реконструкция) которого в Программу комплексного развития транспортной инфраструктуры городского округа «Город Хабаровск» на 2017 – 2030 годы, утверждённую постановлением администрации города Хабаровска от 29 декабря 2017 года № 4414, не включено.

Отменяя решение суда первой инстанции и принимая по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований, суд апелляционной инстанции указал в апелляционном определении, что, поскольку в соответствии с Проектом планировки Краснофлотского и Кировского районов, который в установленном порядке недействующим (полностью или в части) на момент принятия Департаментом обжалуемого уведомления не признавался, большая часть земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> расположена в границах красных линий <адрес>, и учитывая, что в силу пунктов 2 и 3 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие градостроительного регламента территориальной зоны малоэтажной индивидуальной жилой застройки (Ж-1) не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования, а также на земельные участки, предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами, уведомление Департамента от 3 июня 2019 года № соответствует действующему законодательству.

Вместе с тем в обжалуемом уведомлении не содержалось каких-либо ссылок на Проект планировки Краснофлотского и Кировского районов, в нём лишь имелось указание на несоответствие параметров заявленного строительства индивидуального жилого дома Правилам землепользования и застройки, хотя такого несоответствия исходя из вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером № (для строительства индивидуального жилого дома с хозяйственными постройками) и градостроительного регламента территориальной зоны малоэтажной индивидуальной жилой застройки (Ж-1), в которой расположен этот земельный участок, не имелось.

Действительно, красные линии отображаются на чертеже основной части проекта планировки территории (подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В то же время, исходя из положений частей 2, 4, 5, 5.1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, непосредственно на картах градостроительного зонирования, включаемых в правила землепользования и застройки, красные линии не отображаются, следовательно ссылка Департамента в уведомлении от 3 июня 2019 года       № на Правила землепользования и застройки как на основание отнесения земельного участка с кадастровым номером 27:23:0010403:16 в границы красных линий являлась необоснованной.

Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия обжалуемого уведомления) красные линии обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

В данном случае, непосредственно сам земельный участок, как уже указывалось выше, находится в общей долевой собственности Масягина Е.Ю. и Масягиной Е.В., в связи с чем он не относится к землям общего пользования в силу закона (пункт 8 статьи 27, пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации), на нём в настоящее время не имеется и магистральной улицы городского значения. Земельные участки могут быть изъяты для муниципальных нужд в порядке и сроки, установленные статьёй 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации, однако ссылок на принятие такого решения уведомление Департамента от 3 июня 2019 года № не содержит.

Из разъяснений, приведённых в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», следует, что суды не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия (например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения).

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия суда кассационной инстанции считает верным решение суда первой инстанции, признавшее незаконным уведомление Департамента от 3 июня 2019 года №, а также возложившее на орган местного самоуправления обязанность повторно рассмотреть уведомление административных истцов о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0010403:16, расположенном по адресу: <адрес> (не предрешая существа решения, которое должно быть принято Департаментом по результатам повторного рассмотрения соответствующего уведомления).

В свою очередь, допущенные судом апелляционной инстанции нарушения норм материального права являются существенными, они повлекли принятие незаконного судебного акта и нарушение прав Масягина Е.Ю. и Масягиной Е.В.

В силу положений пункта 4 части 1 статьи 329 КАС РФ суд кассационной инстанции, рассмотрев кассационные жалобу, вправе оставить в силе один из принятых по административному делу судебных актов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

о п р е д е л и л а:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 15 ноября 2019 года отменить, оставить в силе решение Краснофлотского районного суда города Хабаровска Хабаровского края от 20 августа 2019 года.

Председательствующий судья

Судьи