Решение по делу № 5-942/2019 от 16.10.2019

Дело № (№

КОПИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Центрального районного суда <адрес> Будасова Е.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:

ТСЖ «Содружество», ОГРН № дата регистрации 22.12.2005г., ИНН №, имеющего юридический и фактический адрес: <адрес> привлечении к административной ответственности по ст. 6.5 Кодекса РФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

ТСЖ «Содружество» нарушило санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, т.е. правонарушение, предусмотренное ст. 6.5 Кодекса РФ об АП, при следующих обстоятельствах:

при проведении административного расследования в отношении ТСЖ «Содружество», осуществляющего комплексное обслуживание жилого дома по адресу: <адрес>, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в части низкой температуры горячей воды в разводящей сети в жилом доме по адресу: <адрес>, а именно в <адрес> температура горячей воды составляет +40,0 °C при нормируемой не ниже +60-75°C, что не соответствует требованиям п. 2.3, 2.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» изменение № к СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01. В отношении ТСЖ «Содружество» был составлен протокол № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 6.5 Кодекса РФ об АП.

Законный представитель ТСЖ «Содружество» председатель правления Будехина Г.С., вину не признала, пояснив суду, что по вине теплоснабжающей организации «Кузнецкая ТЭЦ» допускается низкая температура подачи горячей воды, в связи с чем, считает, что в действиях Товарищества нарушений требований санитарного законодательства не установлено.

Должностное лицо Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> и <адрес> ведущий специалист-эксперт № действующая на основании доверенности, в судебном заседании настаивала на привлечении ТСЖ «Содружество» к административной ответственности по ст.6.5 Кодекса РФ об АП. Суду пояснила, что по обращению жителей, были проведены лабораторные исследования горячей воды в разводящей сети жилого дома по адресу: <адрес>, было установлено нарушение гигиенических нормативов по обеспечению жильцов многоквартирного жилого дома горячим водоснабжением. Температура горячей воды в разводящей сети поступающей в <адрес> по данному адресу, составляет +40,0 °C. За данное нарушение управляющая компания несет ответственность, поскольку согласно Устава ТСЖ, Товарищество должно обеспечивать соответствующее предоставление коммунальных услуг лицам, проживающих в многоквартирном жилом доме. Товарищество по ст. 6.5 Кодекса РФ об АП ранее не привлекалось.

Исследовав представленные материалы административного дела, заслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, законного представителя юридического лица, суд считает, что вина юридического лица в совершении правонарушения установлена.

В соответствии со ст. 6.5 Кодекса РФ об АП нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно частям 1,5 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей и частью 7 статьи 8 названного Федерального закона. Горячая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества горячей воды не превышают нормативов качества горячей воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 24 утвержден СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01.2.1.4 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", который предназначен, в том числе, для юридических лиц, деятельность которых связана с эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой (п. 1.3).

В соответствии с пунктами 2.3., 2.4 указанных СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01.2.1.4 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", санитарно-эпидемиологические требования к системам горячего централизованного водоснабжения направлены на:

- предупреждение загрязнения горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60 гр., в их числе LegionellaPneumophila;

- минимизацию содержания в воде хлороформа при использовании воды, которая предварительно хлорировалась;

- предупреждение № кожи и № клетчатки, обусловленных качеством горячей воды.

Температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

Судом установлено, что основным видом деятельности ТСЖ «Содружество» является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе, что следует из Выписки из ЕГРЮЛ.

Согласно п. 2.1 Устава ТСЖ «Содружество» следует, что целью создания Товарищества является осуществление деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению общего имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с жилищным кодексом РФ помещениями в данных многоквартирных домах или данными жилыми домами.

Предметом деятельности Товарищества в соответствии с пп.5 п. 2.2 является: обеспечение коммунальными услугами собственников жилых и нежилых помещений, а также нанимателей жилых помещений и арендаторов нежилых помещений.

Согласно пп. «з» п. 5.1 Устава ТСЖ «Содружество» следует, что Товарищество обязано представлять законные интересы собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе в отношениях с третьими лицами.

24.11.2008г. между ОАО «Кузнецкая ТЭЦ» (теплоснабжающая организация) и ТСЖ «Содружество» заключен договор на отпуск и пользование тепловой энергией в горячей воде.

Согласно п. 2.1.1 данного Договора теплоснабжающая организация обязуется отпускать тепловую энергию, исходя из технической возможности и пропускной способности тепловых сетей в соответствии с установленными настоящим договором условиями и величинами теплопотребления, согласно раздела 4 договора, с корректировкой в зависимости от температуры наружного воздуха согласно температурному графику.

Поддерживать среднесуточную температуру подающей воды на коллекторах электростанции ив соответствии с температурным графиком (Приложение № с отклонением не более ± 3% против графика при условии соблюдения Абонентом графика температуры обратной сетевой воды. (2.1.3).

Как усматривается из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ в 13 час. 30 мин. по адресу: <адрес>, в связи с возбуждением дела об административном правонарушении и назначении экспертизы по делу по факту обращения жителей, в связи с низкой температурой горячей воды в жилом доме, проведен отбор проб и инструментальные исследования температуры горячей воды в разводящей сети в жилом доме по адресу: <адрес>, а именно в <адрес>. По результатам лабораторных исследований (заключение эксперта филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> и <адрес>" №-ОКГ/08 от 22.08.2019г., протокол лабораторных испытаний № от 21.08.2019г.) установлено, что ТСЖ «Содружество» допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению, к хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившееся в том, что температура горячей воды в ванной комнате жилой <адрес> жилого дома по <адрес>, составляет +40,0 °C при нормируемой +60-75°C.

Таким образом, ТСЖ «Содружество» нарушило ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 2.3,2.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-09 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», так как температура горячей воды в разводящей сети жилого дома по <адрес>, не соответствует гигиеническим требованиям.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городе <адрес> и <адрес> в отношении ТСЖ «Содружество» составлен протокол № по делу об административном правонарушении по ст. 6.5 КоАП РФ.

Вина ТСЖ «Содружество» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ подтверждена исследованными в судебном заседании письменными материалами дела, а именно: протоколом № по делу об административном правонарушении от 03.10.2019г., обращением собственников многоквартирного жилого дома по адресу: Новокузнецк, <адрес>; актом организации проведения измерений физических факторов от 19.08.2019г., протоколами лабораторных испытаний (измерений) физических факторов № от 21.08.2019г., № от 29.07.2019г., заключениями эксперта от 30.07.2019г. №-ОКГ/08, 22.08.2019г. №-ОКГ/08, договором с электроснабжающей организацией от 24.11.2008г.; выпиской из ЕГРЮЛ и другими материалами.

Доводы защитника о том, что теплоснабжающей организацией «Кузнецкая ТЭЦ» допускается подача низкого уровня горячего теплоснабжения собственникам помещений <адрес>, не может принять во внимание.

В соответствии с пунктом 4 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ(ред. От 29.07.2017г.) «О водоснабжении и водоотведении»: Водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

В соответствии с пунктом 1.2. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-09«Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», устанавливающим гигиенические требования к качеству воды и организации системы централизованного горячего водоснабжения, а также правила контроля качества воды, эти требования являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

В соответствии с пунктом 1.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01, Санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Водоснабжение представляет собой водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (пункт 4 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ"О водоснабжении и водоотведении").

Водопроводная сеть представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения (пункт 5 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ).

Пунктом 16 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ, установлено, что организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы горячего водоснабжения, отдельных объектов такой системы. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, отдельных объектов таких систем.

Централизованная система горячего водоснабжения представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети (далее - открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения) или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (далее - закрытая система горячего водоснабжения) (пункт 27 статьи 2Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ).

В рамках осуществления своей деятельности ТСЖ «Содружество» эксплуатирует систему водоснабжения, т.к. разводящая сеть жилого дома является частью центральной системы горячего водоснабжения. Деятельность ТСЖ «Содружество» связана, в том числе с осуществлением горячего водоснабжения с использованием централизованных систем холодного и горячего водоснабжения.

В силу приведенных выше положений пункта 2 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение с использование централизованных систем горячего водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Таким образом, на организации, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем водоснабжения, в силу закона возложена обязанность обеспечить соответствие качества воды в указанных системах санитарным правилам. Все исполнители, участвующие в обеспечении населения водой, ответственны за качество подаваемой воды в границах принадлежности соответствующих сетей.

Санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению подлежат соблюдению как лицами, осуществляющими забор воды, так и лицами, которые производят ее транспортировку, подачу в жилой фонд и по внутридомовым сетям непосредственно потребителю.

При этом условиями договора на отпуск и пользование тепловой энергией в горячей воде от 24.11.2008г. предусмотрено, что Абонент обязан поддерживать среднесуточную температуру обратной сетевой воды не выше 55 против температурного графика (Приложение №) и соблюдать норму утечки сетевой воды в соответствии с правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок. (п. 3.2.3).

Из системного анализа указанных норм права в их совокупности следует, что обязанность обеспечить соответствие качества воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, санитарно-эпидемиологическим требования возложена на организации, осуществляющие эксплуатацию данных централизованных систем, отдельных объектов такой системы.

Таким образом, субъектами административной ответственности, предусмотренной ст. 6.5 КоАП РФ, выступают индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие забор воды, производящие ее транспортировку, подачу в жилой фонд и по внутридомовым сетям непосредственно потребителю по централизованным сетям водоснабжения, находящихся в эксплуатации у данных лиц.

Из соглашения о замене стороны по № № № от 24.11.2008г. составленного 28.12.2012г. следует, что ОАО «Кузбассэнерго» передает, а ОАО «Кузнецкая ТЭЦ» принимает на себя с 01.01.2013г. в полном объеме права и обязанности ТСО перед Абонентом по № № № от 24.11.2008г. теплоснабжения и горячего водоснабжения. Абонент исполняет все свои обязательства, возникшие с 01.01.2013г. по Договору в пользу ОАО «Кузнецкая ТЭЦ».

Как следует из акта на установление границ обслуживания и эксплуатационной ответственности за состояние тепловых сетей Приложения № к № № №, от 2019 г. ответственность за эксплуатацию тепловых сетей от врезки в первый ответный фланец вводной задвижки в ИТП жилого дома в сторону систем теплопотребления совместно несут собственники и наниматели нежилых помещений, находящихся внутри жилого дома, в том числе потребитель (ТСЖ «Содружество»).

В соответствии с условиями дополнительного соглашения к договору теплоснабжения и поставке горячей воды № от 24.11.2008г. заключенного 31.03.2015г. между ОАО «Кузнецкая ТЭЦ» в лице №. и ТСЖ «Содружество» в лице председателя правления № следует, что Потребитель выявляет нарушения в режимах потребления тепловой энергии, в т.ч. бездоговорное потребление тепловой энергии и/или теплоносителя; осуществляет действия, направленные на получение от Потребителей стоимости потребления тепловой энергии и/или теплоносителя (претензия, исковые заявления и т.д.). (п. «Г»).

Учитывая, что ТСЖ «Содружество» эксплуатирует внутридомовую сеть жилого дома, являющуюся частью централизованной сети горячего водоснабжения многоквартирного дома по адресу: <адрес>, то следовательно обязано обеспечить соответствие качества горячей воды, подаваемой абонентам.

Доказательств того, что ТСЖ «Содружество» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об АП предусмотрена административная ответственность, в материалы дела не представлено.

Суд не может принять во внимание заявление законного представителя ТСЖ «Содружество» о том, что вины ТСЖ «Содружество» в совершенном правонарушении нет, поскольку ресурсоснабжающей организацией АО «Кузнецкая ТЭЦ» горячая вода подается ниже установленных нормативов +60 °C, поскольку ТСЖ «Содружество» самостоятельно определяет порядок и способ выполнения своих обязанностей по уставу и договору, что не исключает в случае необходимости возможность предъявления соответствующих претензий к ресурсоснабжающим и иным организациям. Доказательств предъявления соответствующих претензий ТСЖ «Содружество» не представлено, представлены только заявления о произведении перерасчетов и акты осмотров узлов управления теплотрасс, что не свидетельствует о надлежащем исполнением своих обязанностей со стороны ТСЖ «Содружество».

Совокупность исследованных судом доказательств, которые согласуются между собой, не противоречат друг другу, дополняют друг друга, позволяют суду считать вину ТСЖ «Содружество» установленной и квалифицировать его действия по ст. 6.5 Кодекса РФ об АП, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, поскольку ТСЖ «Содружество» является организацией, эксплуатирующей централизованную систему водоснабжения и оно обязано исполнять требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе санитарно-эпидемиологических норм и правил к качеству воды.

При назначении вида и размера наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное положение юридического лица.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность судом не установлено.

Учитывая, что юридическое лицо впервые привлекается к административной ответственность в области нарушения санитарного законодательства, суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи 6.5 Кодекса РФ об АП.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 6.5, ст. ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодексом РФ об АП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

░░░ «░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 6.5 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 20 000 (░░░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░:

░░░ ░░ <░░░░░> (░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ <░░░░░>),

░░░ №

░░░ №

░░░ №,

░░░░░: №

░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░: №

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ <░░░░░>

░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░: №

░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 32.2 ░. 1 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 31.5 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░           (░░░░░░░)                            ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ № ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ <░░░░░>