Решение от 08.12.2015 по делу № 2-7960/2015 от 30.09.2015

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

      Дело № г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ Подольский городской суд Московской области в составе:

председательствующий Митрофанова Т.Н.

при секретаре Кузнецовой А.Е.

с участием адвоката Логвинчук Р.О.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Ермиловой В. Ф. к ГУ МВД России по Московской области о признании действий незаконными, признании заключения недействительным

УСТАНОВИЛ:

Ермилова В.Ф. обратилась в суд с иском к ответчику ГУ МВД России по Московской области, просит признать незаконными действия должностных лиц ГУ МВД России по Московской области, выразившиеся в приостановлении выплаты пенсии по случаю потери кормильца, признать недействительным заключение по результатам служебной проверки ГУ МВД России по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Свои требования мотивирует тем, что ей приостановлена выплата пенсии по случаю потери кормильца без законных оснований.

Истец - Ермилова В.Ф. в судебное заседание не явилась, письменно просила дело рассмотреть в ее отсутствие (лд 90).

Представитель по ордеру Логвинчук Р.О. в судебное заседание явился, требования поддержал.

Ответчик - представитель ГУ МВД России по Московской области по доверенности Абрамов Е.М. в судебное заседание явился, иск не признал.

Третье лицо - представитель УМВД России по г. Подольск по доверенности Азарова А.С. в судебное заседание явилась, оставила рассмотрение требований на усмотрение суда.

        Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, находит требования подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что приговором Климовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ Брежнев Д.В. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст. 106 УК РФ и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 3 года за совершение убийства по неосторожности.

Указанным приговором установлено, что ночью ДД.ММ.ГГГГ сотрудник Климовского УВД Брежнев Д.В. совместно с милиционером-водителем того же отдела Ермиловым С.А. (за последним был закреплен служебный автомобиль «УАЗ-469» грз 36-37 МОМ) на этом автомобиле под управлением Ермилова С.А. поехали в учебный центр ПАСС ГУВД МО, находящийся в <адрес>а к знакомому Ермилова С.А. Федотову В.Ф. По приезде предложили Федотову В.Ф. выпить с ними привезенную бутылку водки, после отказа Федотова В.Ф. выпили ее сами в салоне служебного автомобиля, при этом Ермилов С.А. к моменту распития уже находился в состоянии алкогольного опьянения. Около 4 ч. утра Федотов В.Ф., видя, что Брежнев Д.В. и Ермилов С.А. находятся в сильном алкогольном опьянении, Брежнев Д.В. стал засыпать на заднем сидении, а Ермилов С.А. не мог попасть ключом в замок зажигания служебного автомобиля, предложил развести их по домам. По ходу движения Брежнев Д.В. спал на заднем сидении, рядом с ним сидел Ермилов С.А. и в процессе движения постоянно пытался его разбудить, затем Брежнев Д.В. произвел два выстрела из табельного оружия, вторым выстрелом Ермилов С.А. был ранен и впоследствии скончался.

По заключению судебно-медицинской экспертизы в крови трупа Ермилова С.А. обнаружен этиловый спирт в количестве 3,4 промиле, а в моче - 4,2 промиле, что соответствует сильной степени опьянения (лд 9-14, 44-55).

Утвержденным начальником Подольского УВД ДД.ММ.ГГГГ актом установлено, что гибель Ермилова С.А. произошла в служебное время (лд 43, 117).

Утвержденным начальником Подольского УВД ДД.ММ.ГГГГ актом установлено, что гибель Ермилова С.А. произошла в служебное время при исполнении служебных обязанностей (лд 30, 118).

Приказом № л/с от ДД.ММ.ГГГГ Ермилов С.А. признан погибшим при исполнении служебных обязанностей, т.к. огнестрельное ранение ему было причинено в его служебном автомобиле другим сотрудником милиции Брежневым Д.В., который, находясь в нетрезвом виде, попросил Ермилова С.А. отвезти его домой (лд 31).

Заключением военно-врачебной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ ранение Ермилова С.А.: слепое пулевое огнестрельное ранение, приведшее к смерти ДД.ММ.ГГГГ.квалифицировано как «военная травма», при судебно-химическом исследовании крови и мочи от трупа Ермилова С.АП. обнаружен этиловый спирт в концентрации: в крови: 3,4%, в моче - 4,2% (лд 33).

Заключением, утвержденным начальником УВД г. Подольска ДД.ММ.ГГГГ по материалам служебной проверки по факту гибели Ермилова С.А. установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ОК УВД г. Подольска обратилась истец - вдова Ермилова С.А. с целью оформления пенсии по случаю потери кормильца в связи с достижением 50-летнего возраста, постановлено, что смерть Ермилова С.А. наступила при осуществлении служебной деятельности (исполнении служебных обязанностей) (лд 35-39).

На основании этого заключения истцу назначена пенсия по случаю потери кормильца с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справки №-ок от ДД.ММ.ГГГГ сведений, подтверждающих выплату десятилетнего содержания на Ермилова С.А. не имеется (лд 32).

Согласно заключению, утвержденному начальником ГУ МВД России по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ служебной проверки по факту гибели милиционера-водителя Климовского ОВД Ермилова С.А. он в момент ранения служебные обязанности выполнять не мог, т.к. находился в состоянии алкогольного опьянения, следовал не к месту своего жительства, а в другую сторону.

Отцу Ермилова С.А. была назначена пенсия по случаю потери кормильца ДД.ММ.ГГГГ, его супруге - истцу Ермиловой В.Ф. - ДД.ММ.ГГГГ До этого семье погибшего было выплачено единовременное пособие в размере 98 000 руб. Истцу, как вдове погибшего сотрудника, погибшего при исполнении служебных обязанностей, производились выплаты в соответствии с Законом Московской области №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Также истцу с ДД.ММ.ГГГГ выплачивалась пенсия по случаю потери кормильца на сына Ермилова С.А. до ДД.ММ.ГГГГ в связи с окончанием учебного заведения. ДД.ММ.ГГГГ ОК УВД г. Подольска направлены материалы в ЦПО ГУВД по Московской области для назначении пенсии истцу, которой с ДД.ММ.ГГГГ назначена и выплачивается пенсия по случаю потери кормильца в связи с достижением 50-летнего возраста. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истцу всего выплачено 483 738 руб. 25 коп., отцу Ермилову А.С. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 792 195 руб. 48 коп. Одновременно истец с ДД.ММ.ГГГГ является получателем пенсии по линии пенсионного фонда по месту жительства.

Постановлено, что смерть Ермилова С.А. наступила в период прохождения службы и не связана с выполнением служебных обязанностей. Отменено заключение по материалам служебной проверки по факту гибели Ермилова С.А., утвержденное начальником УВД ДД.ММ.ГГГГ (лд 18-27, 40-41, 96-105).

Заключением военно-врачебной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ заключение ВВК № от ДД.ММ.ГГГГ отменено, установлено, что ранение Ермилова С.А. является «заболеванием, полученным в период военной службы» (лд 110).

Приказом ГУВД МО от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в приказ ГУВД МО № от ДД.ММ.ГГГГ и Ермилов С.А. исключен из списка сотрудников ГУВД Московской области, погибших вследствие ранения, увечья или заболевания в связи с осуществлением ими служебной деятельности (лд 111).

ДД.ММ.ГГГГ УВМД России по г. Подольск направило в адрес истца извещение о приостановлении выплаты пенсии по потере кормильца (лд 4).

Удовлетворяя исковые требования, суд исходит из следующего.

Ст. 21 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 (ред. от 04.11.2014, с изм. от 01.12.2014) "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" установлены категории инвалидов - военной травмы - лица, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе полученных в связи с пребыванием на фронте, прохождением службы за границей в государствах, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей). К инвалидам вследствие военной травмы относятся также бывшие военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных во время их пребывания в плену (при соблюдении условия, предусмотренного частью первой статьи 18 настоящего Закона) либо во время пребывания в действующей армии в качестве воспитанников и юнг.

Ст. 30 данного закона предусматривает, что супруги лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, умерших вследствие причин, перечисленных в пункте "а" статьи 21 настоящего Закона, имеют право на пенсию по случаю потери кормильца по достижении ими 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), а занятые из них уходом за ребенком умершего, не достигшим 8-летнего возраста, имеют право на указанную пенсию независимо от возраста, трудоспособности и от того, работают они или нет, в том числе независимо от того, проходят они военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы или нет».

Как указано в ст. 1 Федерального закона от 21.12.2006 N 239-ФЗ "О внесении изменений в статью 7 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" и статью 3 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" "жены лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, погибших вследствие причин, перечисленных в пункте "а" статьи 21 настоящего Закона (за исключением случаев, когда смерть указанных лиц наступила в результате их противоправных действий), не вступившие в новый брак, имеют право получать две пенсии. Им могут устанавливаться пенсия по случаю потери кормильца (статья 30 настоящего Закона) и трудовая пенсия по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", либо пенсия по случаю потери кормильца (статья 30 настоящего Закона) и социальная пенсия в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (за исключением социальной пенсии, назначаемой в связи со смертью кормильца), либо пенсия по случаю потери кормильца (статья 30 настоящего Закона) и пенсия за выслугу лет (по инвалидности), предусмотренная настоящим Законом".

В соответствии с ч. 2 ст. 29 Закона РФ от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции" (действующего на момент возникновения спорных правоотношений), в случае гибели сотрудника милиции в связи с осуществлением служебной деятельности, либо его смерти до истечения одного года после увольнения со службы вследствие ранения (контузии), заболевания, полученных в период прохождения службы, семье погибшего (умершего) и его иждивенцам выплачивается единовременное пособие в размере десятилетнего денежного содержания погибшего (умершего) из средств соответствующего бюджета с последующим взысканием этой суммы с виновных лиц.

В обеспечение исполнения положений указанной нормы закона приказом МВД РФ от 31.05.1993 N 260 была утверждена Инструкция о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику милиции, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника милиции, которая определяла порядок оформления документов и выплаты единовременных пособий, денежных компенсаций и сумм в возмещение материального ущерба сотрудникам милиции, следователям органов внутренних дел, сотрудникам исправительно-трудовых учреждений, следственных изоляторов, лечебно-трудовых профилакториев, пожарной охраны и иных служб органов внутренних дел, а также членам их семей и иждивенцам.

В силу п. 9 Инструкции заключение о связи гибели (смерти), телесных повреждений, иного повреждения здоровья сотрудника органов внутренних дел с осуществлением служебной деятельности (исполнением служебных обязанностей) или с получением в период прохождения службы, выносится кадровым аппаратом соответствующего органа (подразделения) внутренних дел на основании результатов служебной проверки, а также судебно-медицинской экспертизы и медицинских документов лечебно-профилактических учреждений при участии ВВК.

Согласно п. 11 Инструкции денежные компенсации и другие выплаты не производятся, если служебной проверкой, органами дознания и следствия, судом будет установлено, что соответствующие действия сотрудника: находятся в прямой причинной связи с алкогольным, наркотическим или токсическим опьянением сотрудника; квалифицируются как умышленное преступление (умышленное административное правонарушение) сотрудника; признаны самоубийством или покушением на самоубийство и при этом не были вызваны болезненным состоянием или доведением до самоубийства; являются членовредительством.

На основании п. 1 этой инструкции установлено, что действие указанной Инструкции распространяется на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, именно этот нормативный акт регламентирует правоотношения сторон в результате смерти Ермилова С.А. ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы ответчика на указание в данной инструкции на положение, исключающее признание сотрудника органов внутренних дел погибшим (умершим) вследствие увечья, заболевания при выполнении служебных обязанностей, если гибель (смерть) наступили в связи с добровольным приведением себя в состояние алкогольного опьянения, не нашли подтверждения в судебном заседании, т.к. такое положение в данной инструкции отсутствует. Оно введено Приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 805 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких".

Согласно п. 2.8. этой инструкции под осуществлением служебной деятельности (исполнением служебных обязанностей) сотрудниками понимается:

а) исполнение должностных обязанностей, установленных в соответствии с уставами, наставлениями, инструкциями и другими актами;

б) выполнение приказов и распоряжений руководителя (начальника) органа, подразделения, учреждения органов внутренних дел

в) участие в сборах, учениях, соревнованиях и других служебно-оперативных мероприятиях, проводимых в соответствии с планами, утвержденными руководителем органа внутренних дел;

г) следование к месту службы (командировки) и обратно, нахождение в служебной командировке;

д) нахождение на территории органа внутренних дел в течение установленного распорядком дня служебного времени или если это вызвано служебной необходимостью;

е) действия по защите жизни, здоровья, чести и достоинства личности;

ж) иные действия по обеспечению законных интересов личности, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности (пожары, аварии, стихийные бедствия и др.), а также действия, признанные судом совершенными в интересах общества и государства;

з) нахождение на лечении в лечебных, лечебно-профилактических учреждениях, следование к месту лечения и обратно;

и) нахождение в плену (кроме случаев добровольной сдачи в плен), в положении заложника или интернированного;

к) безвестное отсутствие - до признания сотрудника безвестно отсутствующим или объявления умершим в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Не признаются осуществляющими служебную деятельность (исполняющими служебные обязанности) сотрудники:

а) находящиеся на отдыхе или в отпуске, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "д" - "к" настоящего пункта;

б) в отношении которых служебной проверкой, органами дознания и предварительного следствия, судом установлено, что совершенное ими деяние:

находится в прямой причинной связи с добровольным приведением себя в состояние алкогольного, наркотического или токсического опьянения;

признано общественно опасным или является умышленным административным правонарушением;

признано самоубийством или покушением на самоубийство и при этом не было вызвано болезненным состоянием или доведением до самоубийства;

является результатом умышленного причинения вреда своему здоровью.

Данные требования также закреплены в п. 4. ст. 68 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации": «сотрудник органов внутренних дел не признается погибшим (умершим) вследствие увечья или иного повреждения здоровья (заболевания) либо получившим увечье или иное повреждение здоровья (заболевание) при выполнении служебных обязанностей, если гибель (смерть), увечье или иное повреждение здоровья (заболевание) наступили:

1) в связи с добровольным приведением себя в состояние алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

2) вследствие совершения сотрудником умышленного преступления;

3) в результате доказанного в ходе служебной проверки либо установленного органами дознания, предварительного следствия или судом самоубийства, или покушения на самоубийство, или иного умышленного причинения вреда своему здоровью, не вызванного болезненным состоянием или доведением до самоубийства».

Приказ МВД РФ от 15.10.1999 N 805 "Об утверждении Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких" принят после 21.04.93 г. и хотя и действовал на момент проведения служебной проверки в 2010 г., но не на момент возникновения правоотношений в связи со смертью Ермилова С.А. в 1993 г., в связи с чем не может распространяться именно на эти правоотношения.

Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" принят после проведения служебной проверки и назначения пенсии истцу в 2010 г.

По мнению суда, приказ МВД РФ от 15.10.1999 N 805 не дает оснований ответчику пересматривать обстоятельства происшествия 21.04.93 г., т.к. умерший Ермилов С.А. никаких деяний, предусмотренных п. 11 утвержденной приказом МВД РФ от 31.05.1993 N 260 инструкции, не совершал.

Также приказ МВД РФ от 15.10.1999 N 805 не предусматривает оснований для прекращения производимых выплат.

Само по себе нахождение Ермилова С.А. на момент смерти в состоянии алкогольного опьянения не может являться основанием для приостановления выплаты назначенной истцу пенсии по случаю потери кормильца, т.к. такое основание не предусматривалось действовавшим в тот период приказом МВД РФ от 31.05.1993 N 260, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что по правилам этого приказа умерший находился при исполнении служебных обязанностей, т.к. обратного этот нормативный акт не содержит.

При этом суд принимает во внимание и то, что указанный приказ утратил силу в связи с изданием приказа МВД РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, но не прекратил действие выплат, назначенных по его правилам.

Кроме того, утвержденными начальником Подольского УВД ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ актами установлено, что в момент смерти Ермилов С.А. находился в состоянии алкогольного опьянения, однако это не явилось основанием для отказа в выплате предусмотренных законом пособий как истцу - супруге, так и отцу и ребенку умершего до 2010 г. и сделан вывод о том, что смерть Ермилова С.А. произошла в служебное время при исполнении служебных обязанностей.

Указанные акты никем не оспорены и никем не отменены.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд

    РЕШИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░..

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░: ░.░.░░░░░░░░░░░