Решение по делу № 2-1836/2021 от 13.04.2021

56RS0009-01-2021-001987-04,

Дело № 2-1836/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июня 2021 года                              г. Оренбург

Дзержинский районный суд города Оренбурга в составе председательствующего судьи Черномырдиной Е.М., при секретаре Цветковой Е.С.,

с участием старшего помощника прокурора Дзержинского района г.Оренбурга Киреевой Ю.П., представителя ответчиков Барановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Дзержинского района города Оренбурга к МОАУ «Средняя общеобразовательная школа № 54» города Оренбурга, Управлению образования администрации МО город Оренбург об обязании устранить требования пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Дзержинского района города Оренбурга обратился в суд с исковым заявлением к МОАУ «Средняя общеобразовательная школа № 54» города Оренбурга, Управлению образования администрации МО город Оренбург об обязании устранить требования пожарной безопасности, в обоснование, указав, что ими была проведена проверка деятельности школы № 54, расположенной по адресу: <...>, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно покрытие пола на путях эвакуации выполнены из материалов с более высокой пожарной опасностью, чем КМ2 (коридоры 2,3 этажей). Истец указывает, что тем самым нарушены требования п. 6 ст. 134 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ. Кроме того, нарушение нарушения не устраняются на протяжении длительного времени, что подтверждается материалами переписки образовательного учреждения с управлением образования администрации г. Оренбурга и иными ведомствами. Кроме того, указали, что управление образования как лицо, осуществляющее функции учредителя МОАУ «СОШ № 54» распорядитель бюджетных средств несет обязанность при формировании муниципального задания – предусматривать расходы на содержание и ремонт здания школы, переданного в оперативное управление, и подлежит привлечению в качестве соответчика. Не устранение ответчиком нарушений создает угрозу безопасности обучающихся в нем детей, а так же педагогов и иных взрослых лиц, временно находящихся в здании образовательного учреждения.

На основании изложенного, истец просит суд обязать МОАУ «Средняя общеобразовательная школа № 54» города Оренбурга, устранить допущенные нарушения требования пожарной безопасности: привести пути эвакуации в здании МОАУ «Средняя общеобразовательная школа № 54» в соответствие с требованиями пожарной безопасности.

В ходе судебного разбирательства, истцом требования были уточнены, в окончательном виде просил суд обязать МОАУ «Средняя общеобразовательная школа № 54» города Оренбурга, Управление образования администрации МО г. Оренбург в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, устранить допущенные нарушения требования пожарной безопасности, а именно привести в соответствие с п. 6 ст. 134 Федерального Закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях безопасности», покрытие пола на путях эвакуации (коридоры 2 и 3 этажей) здания МОАУ «Средняя общеобразовательная школа № 54», выполнить из материалов пожарной опасностью не более, чем КМ 2.

Определением суда от <Дата обезличена>, в ходе принятия настоящего иска к производству суда, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора было привлечено ГУ МЧС отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургской области.

Определением суда от <Дата обезличена> к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора было привлечено Финансовое управление Администрации МО г. Оренбург, Администрация г. Оренбурга.

Представитель истца старший помощник прокурора Дзержинского района г.Оренбурга Киреева Ю.П., в судебном заседании поддержала требования искового заявления, просила суд их удовлетворить, с учетом уточненного иска. Указав дополнительно, что проверка была проведена в декабре 2019, было выдано предписание, стороне ответчика был представлен год на устранение выявленных нарушений, что сделано не было.

Представитель ответчика МОАУ «Средняя общеобразовательная школа № 54» города Оренбурга, по доверенности от 11.01.2021, и ответчика Управления образования администрации МО город Оренбург по доверенности от 31.08.2020 Баранова Е.В., в судебном заседании требования не признавала, просила суд в иске отказать, указала кроме того что устранение недостатков в течение 2 месяцев не представляется возможным, слишком короткий срок, ремонт производится лишь в летнее время. Поддержала ранее представленный отзыв на иск.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате и времени судебного заседания. Ходатайствами об отложении судебного заседания, равно как и сведениями об уважительности причин неявки, суд не располагает.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Федеральным законом РФ «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994 (ст.1) установлено, что пожарная безопасность, это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Согласно статье 3 вышеуказанного закона, в систему пожарной безопасности входит совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. В числе иных органов, органы местного самоуправления отнесены к основным элементам системы обеспечения пожарной безопасности, принимающих участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством РФ. Разработка и осуществление мер пожарной безопасности, информационное обеспечение в области пожарной безопасности отнесены к основным функциям системы пожарной безопасности.

Статьей 34 указанного федерального закона предусмотрено, что граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае возникновения пожара.

Учитывая изложенное, иск прокурора с целью обеспечения охраны здоровья неопределенного круга лиц, заявлен обоснованно.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закон "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 № 273-ФЗ государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на принципе приоритета жизни и здоровья человека.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со статьей 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации, имеющей интернат, относится обеспечение необходимых условий содержания обучающихся.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 2 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 N 123-ФЗ, пожарная безопасность объекта защиты - состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара;

Судом установлено, что прокуратурой Дзержинского района г. Оренбурга на поднадзорной территории проведена проверка по вопросу нарушений законодательства о пожарной безопасности.

В ходе проведения проверки было выявлено следующее нарушение: покрытие пола на путях эвакуации выполнены из материалов с более высокой пожарной опасностью, чем КМ2 (коридоры 2,3 этажей).

Данное нарушение противоречит требованиям п. 6 ст. 134 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 N 123-ФЗ, согласно которому область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации и в зальных помещениях (за исключением покрытий полов спортивных арен спортивных сооружений и полов танцевальных залов) в зданиях различных функционального назначения, этажности и вместимости приведена в таблицах 28 и 29 приложения к настоящему Федеральному закону.

Так, согласно разъяснениям данных таблиц, вне зависимости от этажности и высоты класс пожарной опасности материала определяется, не более указанного для покрытия полов в общих коридорах и холлах, а так же фойе: КМ2.

Материалами дела, установлено, что пп.2 п. 5.2. Устава МОАУ «Средняя общеобразовательная школа № 54» закреплено, что компетенции директора учреждения относятся вопросы осуществления текущего руководства деятельности учреждения, за исключением вопросов, отнесенных законодательством или уставом к компетенции учредителя.

Согласно п. 2.3.7 Положения об управлении образования администрации г. Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 28.06.2011 № 191, обеспечении содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям управления образования администрации г. Оренбурга.

Согласно представленному отзыву ответчика, Управлении образования администрации г. Оренбурга, приобщенных материалов переписок с ведомствами, в целях разрешения поставленного вопроса были направлены запросы в финансовое управление г. Оренбурга о выделении дополнительного финансирования на проведение мероприятий по содержанию муниципального имущества в исправлено состоянии, и устранении замечаний надзорных органов.

Управление образования администрации г. Оренбурга является лицом, осуществлявшим функции учредителя МОАУ «Средняя общеобразовательная школа № 54».

МОАУ «Средняя общеобразовательная школа № 54», в свою очередь, является бюджетной организацией, расходы которой осуществляются из бюджетных средств г. Оренбурга, в пределах доверенных учредителем лимитов.

При формировании проекта бюджета г. Оренбурга по отросли образования на 2021 год предусмотрено финансирование на противопожарные мероприятия, в том числе ремонтных работ МОАУ «Средняя общеобразовательная школа № 54» в размере 250 000 рублей.

В ходе судебного разбирательства сторона ответчика МОАУ «Средняя общеобразовательная школа № 54» и Управлении образования администрации г. Оренбурга наличие выявленных нарушений не оспаривали.

Вместе с тем, судом установлено, что ответчиками предприняты все меры по устранению нарушений противопожарной безопасности.

Однако, судом установлено, что выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, ремонтные работы в помещении не проведены. Доказательств обратного стороной ответчиков в материалы дела не представлено.

Вместе с тем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, заявленных к Управлению образования администрации г. Оренбурга, поскольку на данного ответчика возложены обязательства по финансированию, в то время как обязанности по обеспечению безопасности образовательного процесса возложены на образовательное учреждение.

Статьей 34 Федерального закона "О пожарной безопасности " определено, что граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Неисполнение определенных законом противопожарных мероприятий создает опасность для жизни и здоровья людей и влечет нарушение их прав. Несоблюдение правил пожарной безопасности может повлечь гибель людей. Несоблюдение требований пожарной безопасности, могущее повлечь возникновение пожара, является угрозой для жизни и здоровья граждан.

Исходя из изложенного, выявленные в ходе проверки нарушения, допущенные в образовательном учреждении, являются таковыми, и несут реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В силу ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Принцип состязательности, являясь одним из основных принципов гражданского судопроизводства, предполагает, в частности, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В данном случае обстоятельства, на которые ссылается прокурор в своем иске, подтверждены надлежащим образом путем предоставления доказательств, отвечающих требованиям относимости, допустимости и достоверности.

Поскольку несоблюдение требований пожарной безопасности нарушает права детей, персонала МОАУ «Средняя общеобразовательная школа № 54» на безопасное пребывание в учреждении, создает угрозу жизни и здоровью на территории указанного учреждения, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

Руководствуясь положениями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, предусматривающей право суда установить в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд считает возможным установить требуемый истцом прокурором Дзержинского района города Оренбурга срок исполнения указанной выше обязанности, т.е. в срок до 31.12.2021.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст.98, 100,194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление прокурора Дзержинского района города Оренбурга к МОАУ «Средняя общеобразовательная школа № 54» города Оренбурга, об обязании устранить требования пожарной безопасности – удовлетворить.

Обязать МОАУ «Средняя общеобразовательная школа № 54» в срок до <Дата обезличена>, устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно, привести в соответствие с п.6 ст.134 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», покрытие пола на путях эвакуации (коридоры 2 и 3 этажей) здания МОАУ «Средняя общеобразовательная школа № 54» выполнить из материалов пожарной опасностью не более чем КМ2.

В удовлетворении искового заявления Дзержинского района города Оренбурга к Управлению образования администрации МО город Оренбург об обязании устранить требования пожарной безопасности – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Дзержинский районный суд г.Оренбурга в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Е.М.Черномырдина

Решение в окончательной форме принято 06 июля 2021 года.