Решение по делу № 2-100/2023 (2-974/2022;) от 23.12.2022

    ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

а. Кошехабль                                                                                   23 января 2023 года

Кошехабльский районный суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего - судьи                                                 Самогова Т.А.,

при секретаре судебного заседания                                                 ФИО3,

с участием:

помощника прокурора

<адрес> Республики Адыгея                               ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> Республики Адыгея в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес>» и ФИО1 о признании договора недействительным в части,

    УСТАНОВИЛ:

<адрес> Республики Адыгея обратился в Кошехабльский районный суд Республики Адыгея с иском к администрации МО «<адрес>» и ФИО1 о признании недействительным п. 5.2 раздела 5 договора аренды земельного участка с кадастровым номером 01:02:2505001:1108 № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между администрацией муниципального образования «<адрес>» и ФИО1 недействительным.

В обоснование иска указал, что прокуратурой <адрес> в соответствии с планом работы на 2 полугодие 2022 проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства при распоряжении администрацией муниципального образования «<адрес>» земельными участками, по результатам которой установлено следующее.

Так, между администрацией МО «<адрес>» и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка № с кадастровым номером 01:02:2505001:1108 (далее – Договор).

В соответствии с п. 1.6 Договора срок аренды участка установлен на 20 лет.

Согласно подп. 3.1.1 п. 3.1 раздела 3 Договора арендодатель имеет право без возмещения арендатору понесенных затрат на освоение земельного участка и упущенной выгоды досрочно расторгнуть Договор в следующих случаях:

- использование арендатором земельного участка или его части не по целевому назначению;

- невнесение арендатором арендной платы в указанный срок;

- ухудшение санитарно-эпидемиологической и экологической обстановки, вызванного хозяйственной деятельностью арендатора на земельном участке;

- препятствия, чинимые арендатором, по осуществлению третьими лицами действий, предусмотренных сервитутами, перечисленными в Договоре;

- препятствия, чинимые арендатором, по свободному доступу на земельный участок арендодателю и органам государственного контроля по использованию и охране земель;

- невыполнение арендатором условий предоставления земельного участка, предусмотренных Договором;

- неиспользование земельного участка в течении трех лет.

Кроме того, в п. 5.2 раздела 5 Договора указано, что Договор может быть расторгнут по требованию арендодателя, по решению суда на основании и в порядке, установленном гражданским законодательством.

Вместе с тем, данные основания расторжения Договора являются незаконными, нарушающими права и законные интересы арендатора по следующим основаниям.

Согласно абзацу 2 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу ст.ст. 421, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно ст. 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 450 ГК РФ, изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон и по требованию одной из сторон по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной.

Учитывая изложенное изменение или расторжение договора аренды земельного участка, допускается только по двум основаниям, то есть, когда стороны приходят к обоюдному соглашению, а в случае отсутствия такого соглашения исключительно в судебном порядке.

Однако, п. 5.2 раздела 5 Договора предусматривает как отдельное основание к расторжению Договора - требование арендодателя, то есть в отсутствие соответствующего соглашения сторон, что противоречит требованиям действующего федерального законодательства.

На основании изложенного п. 5.2 раздела 5 Договора подлежит признанию недействительными.

Согласно п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу ст. 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Таким образом, признание недействительными п. 5.2 раздела 5 Договора не влечет недействительность самого договора аренды земельного участка.

Указанные обстоятельства являются основанием для обращения прокурора в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах муниципального образования, общества и государства, в том числе публичных и частных интересов.

Заключение таких типовых договоров аренды, содержащих условия, противоречащие законодательству, не могут соответствовать принципам добросовестного ведения деятельности участниками гражданского оборота и баланса публичных и частных интересов, и как следствие могут повлечь нарушение прав неограниченного числа арендаторов, муниципального образования и государства.

На основании изложенного просил признать недействительным п. 5.2 раздела 5 договора аренды земельного участка с кадастровым номером 01:02:2505001:1108 № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между администрацией муниципального образования «<адрес>» и ФИО1.

Помощник прокурора <адрес> Республики Адыгея ФИО4 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования прокурора и просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации МО «<адрес>» и ответчик ФИО1 извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, не сообщили суду об уважительных причинах неявки и не представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, в связи с чем дело рассмотрено в порядке заочного производства.

Заслушав прокурора, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

<адрес> в соответствии с планом работы на 2 полугодие 2022 проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства при распоряжении администрацией муниципального образования «<адрес>» земельными участками, по результатам которой установлено следующее.

Так, между администрацией МО «<адрес>» и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка № с кадастровым номером 01:02:2505001:1108 (далее – Договор).

В соответствии с п. 1.6 Договора срок аренды участка установлен на 20 лет.

Согласно подп. 3.1.1 п. 3.1 раздела 3 Договора арендодатель имеет право без возмещения арендатору понесенных затрат на освоение земельного участка и упущенной выгоды досрочно расторгнуть Договор в следующих случаях:

- использование арендатором земельного участка или его части не по целевому назначению;

- невнесение арендатором арендной платы в указанный срок;

- ухудшение санитарно-эпидемиологической и экологической обстановки, вызванного хозяйственной деятельностью арендатора на земельном участке;

- препятствия, чинимые арендатором, по осуществлению третьими лицами действий, предусмотренных сервитутами, перечисленными в Договоре;

- препятствия, чинимые арендатором, по свободному доступу на земельный участок арендодателю и органам государственного контроля по использованию и охране земель;

- невыполнение арендатором условий предоставления земельного участка, предусмотренных Договором;

- неиспользование земельного участка в течении трех лет.

Кроме того, в п. 5.2 раздела 5 Договора указано, что Договор может быть расторгнут по требованию арендодателя, по решению суда на основании и в порядке, установленном гражданским законодательством.

Вместе с тем, данные основания расторжения Договора являются незаконными, нарушающими права и законные интересы арендатора по следующим основаниям.

Согласно абзацу 2 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу ст.ст. 421, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно ст. 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 450 ГК РФ, изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон и по требованию одной из сторон по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной.

Учитывая изложенное изменение или расторжение договора аренды земельного участка, допускается только по двум основаниям, то есть, когда стороны приходят к обоюдному соглашению, а в случае отсутствия такого соглашения исключительно в судебном порядке.

Однако, п. 5.2 раздела 5 Договора предусматривает как отдельное основание к расторжению Договора - требование арендодателя, то есть в отсутствие соответствующего соглашения сторон, что противоречит требованиям действующего федерального законодательства.

На основании изложенного п. 5.2 раздела 5 Договора подлежит признанию недействительными.

Согласно п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу ст. 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Таким образом, признание недействительными п. 5.2 раздела 5 Договора не влечет недействительность самого договора аренды земельного участка.

Указанные обстоятельства являются основанием для обращения прокурора в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах муниципального образования, общества и государства, в том числе публичных и частных интересов.

Заключение таких типовых договоров аренды, содержащих условия, противоречащие законодательству, не могут соответствовать принципам добросовестного ведения деятельности участниками гражданского оборота и баланса публичных и частных интересов, и как следствие могут повлечь нарушение прав неограниченного числа арендаторов, муниципального образования и государства.

Таким образом, суд считает, что исковые требования прокурора <адрес> Республики Адыгея к администрации муниципального образования «<адрес>» и ФИО1 следует удовлетворить и признать п. 5.2 раздела 5 договора аренды земельного участка с кадастровым номером 01:02:2505001:1108 № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между администрацией муниципального образования «<адрес>» и ФИО1 недействительным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

            Иск прокурора <адрес> Республики Адыгея в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес>» и ФИО1 о признании договора недействительным в части удовлетворить.

            Признать п. 5.2 раздела 5 договора аренды земельного участка с кадастровым номером 01:02:2505001:1108 № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между администрацией муниципального образования «<адрес>» и ФИО1 недействительным.

Ответчик вправе в течение семи дней со дня вручения ему копии решения направить в Кошехабльский районный суд Республики Адыгея заявление об отмене заочного решения. Заявление об отмене заочного решения должно содержать обстоятельства, свидетельствующие об уважительности причин неявки ответчика в судебное заседание, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, а также обстоятельства и доказательства, которые могут повлиять на содержание решения.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Адыгея через Кошехабльский районный суд Республики Адыгея в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения, а в случае, если такое заявление подано, – в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ.

Судья                                /подпись