Решение от 25.06.2024 по делу № 33-3991/2024 от 31.05.2024

Судья Матвеева Ж.Ю.                                             УИД: 86RS0019-01-2024-000162-76

                                                                                                                       Дело № 33-3991/2024

                                                                                                                     (1 инст. № 2-205/2024)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 июня 2024 года                                         город Ханты-Мансийск

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе

председательствующего судьи Яковлева Д.В.,

судей Ковалёва А.А., Солониной Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем         Тороповой К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску (ФИО)1 к администрации городского поселения Игрим Березовского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности заключить трудовой договор, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе (ФИО)1 на решение Березовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от (дата),

заслушав доклад судьи Ковалёва А.А.,

установила:

(ФИО)1 обратилась в суд с указанным иском, в обоснование которого указала, что она принимала участие в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы – муниципальный жилищный инспектор администрации городского поселения Игрим. Распоряжением администрации городского поселения Игрим от 22 ноября 2023 года № 183 «Об итогах конкурса на замещение вакантной должности муниципальный жилищный инспектор администрации городского поселения Игрим» конкурс на замещение вышеуказанной должности муниципальной службы признан несостоявшимся в связи с подачей от второго участника заявления о снятии кандидатуры от участия в конкурсе и отзыве документов. Ссылаясь на пункт 6.2 «Положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы и порядка формирования конкурсной комиссии в администрации городского поселения Игрим», в соответствии с которым если на участие в конкурсе поступило заявление от одного кандидата и он отвечает всем требованиям, конкурс признается несостоявшимся и с кандидатом заключается трудовой договор, (ФИО)1 просила суд признать незаконным и отменить распоряжение администрации городского поселения Игрим от (дата) (номер) «Об итогах конкурса на замещение вакантной должности муниципальный жилищный инспектор администрации городского поселения Игрим», возложить на администрацию городского поселения Игрим обязанность заключить с (ФИО)1 трудовой договор на неопределенный срок с 22 ноября 2023 года, взыскать компенсацию за время вынужденного прогула с 22 ноября 2023 года по день вынесения решения и компенсацию морального вреда в размере 50000 рублей.

Решением Березовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от (дата) исковые требования (ФИО)1 оставлены без удовлетворения.

С указанным решением не согласилась истец. В апелляционной жалобе (ФИО)1 просит решение суда отменить, принять новое об удовлетворении иска в полном объеме. В обоснование жалобы указывает, что нарушения при проведении конкурса на замещение вакантной должности муниципального жилищного инспектора подтверждены представлением прокуратуры Березовского района, проводившей проверку в декабре 2023 года. Судом не была дана надлежащая оценка показаниям свидетеля (ФИО)4, в соответствии с которыми истец была допущена ко второму этапу конкурса и несоответствие истца квалификационным требованиям по уровню образования не было установлено. Полагает, что она соответствовала квалификационным требованиям, так как ранее прошла аттестацию по данной должности в сентябре 2023 года. Отмечает, что ответчиком нарушен порядок проведения конкурса, в связи с тем, что принятое решение о признании конкурса несостоявшимся могло быть принято только при отсутствии кандидатов на участие в конкурсе либо подачи всеми кандидатами заявлений о снятии своих кандидатур, при этом суд оценку данному доводу в решении не дал. Полагает, что суд не вправе был принимать решение о её несоответствии квалификационным требованиям, поскольку данный вопрос может быть разрешен только конкурсной комиссией, которая в свою очередь, допустив истца до второго тура, подтвердила его соответствие квалификационным требованиям.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчик просит решение суда оставить без изменения. Отмечает, что (ФИО)1 не соответствовала требованиям, предъявляемым к должности муниципального жилищного инспектора, так как не имела необходимого профессионального образования по специальности «Строительство», «Промышленное и гражданское строительство», «Государственное и муниципальное управление», «Юриспруденция».

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, в связи с чем, на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры приступила к рассмотрению дела в их отсутствие.

Проверив законность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, распоряжением администрации городского поселения Игрим от 16 октября 2023 года № 159 объявлен конкурс на замещение вакантной должности муниципальной службы - муниципальный жилищный инспектор.

В объявлении о проведении конкурса содержались квалификационные требования к кандидатам, включающие в себя наличие профессионального образования по специальности, направлению подготовки «Строительство», «Промышленное и гражданское строительство», «Государственное и муниципальное управление», «Юриспруденция».

13 ноября 2023 года (ФИО)1 обратилась в администрацию городского поселения Игрим с заявлением о допуске к участию в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы - муниципального жилищного инспектора. Согласно предоставленным к заявлению документам (ФИО)1 имеет высшее образование по специальности «Водоснабжение и водоотведение», а также прошла обучение в ООО «Академия современных технологий» по программе «Управление многоквартирным домом». С 30 марта 2020 года истец работала в администрации городского поселения Игрим в должности муниципального жилищного инспектора, уволена с 11 октября 2023 года на основании пункта 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации по инициативе работника.

17 ноября 2023 истцу направлено уведомление о месте, дате и времени проведении конкурса. В этот же день от второго кандидата на участие в конкурсе (ФИО)5 подано заявление о снятии своей кандидатуры с участия в конкурсе.

22 ноября 2023 года (ФИО)1 направлено уведомление, в соответствии с которым конкурс на замещение вакантной должности муниципальной службы - муниципальный жилищный инспектор администрации городского поселения Игрим признан несостоявшимся, в связи с подачей заявления о снятии кандидатуры с участия в конкурсе и отзывом документов вторым участником.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», установил несоответствие истца квалификационным требованиям, предъявляемым к должности муниципального инспектора, по причине отсутствия необходимого профессионального образования, в связи с чем, удовлетворении исковых требований отказал в полном объеме.

Судебная коллегия находит правильным выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения иска в части возложения на ответчика обязанности заключить с истцом трудовой договор, взыскать компенсацию за время вынужденного прогула и компенсацию морального вреда, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ) на муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в статье 13 настоящего Федерального закона в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой.

При поступлении на муниципальную службу гражданин представляет документы, перечисленные в части 3 статьи 16 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ.

Согласно части 6 статьи 16 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Поступление гражданина на муниципальную службу оформляется актом представителя нанимателя (работодателя) о назначении на должность муниципальной службы (часть 8).

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ установлено, что при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.

Решением Совета депутатов городского поселения Игрим от 24 мая 2018 года № 384 утверждено Положение о порядке проведения конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы и порядка формирования конкурсной комиссии в администрации городского поселения Игрим (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 2.1 Положения для проведения конкурса распоряжением представителя нанимателя (работодателя), образуется конкурсная комиссия.

Конкурс заключается в оценке профессионального уровня кандидатов на замещение вакантной должности муниципальной службы, их соответствия квалификационным требованиям к этой должности (пункт 4.1. Положения).

Согласно пунктами 4.2., 4.3. Положения при проведении конкурса конкурсная комиссия оценивает кандидатов на основании представленных ими документов об образовании, прохождении муниципальной или государственной службы, осуществлении другой трудовой деятельности. При оценке профессиональных и личностных качеств кандидатов конкурсная комиссия исходит из соответствующих квалификационных требований к вакантной должности муниципальной службы и других положений должностной инструкции по этой должности.

16 октября 2023 года главой городского поселения Игрим утверждена должностная инструкция муниципального жилищного инспектора МКУ администрации городского поселения Игрим.

Согласно пункту 2.1. данной инструкции на должность муниципального жилищного инспектора назначается лицо, имеющее профессиональное образование «Строительство», «Промышленное и гражданское строительство», «Государственное и муниципальное управление», «Юриспруденция», без предъявления требований к стажу работы.

Как следует из материалов дела при подаче заявления на участие в конкурсе на замещение вакантной должности муниципального жилищного инспектора (ФИО)1 предоставила копию диплома ГОУВПО «Тюменская государственная архитектурно-строительная академия», в соответствии с которым ей присуждена квалификация «Инженер» по специальности «Водоснабжение и водоотведение».

Вопреки доводу апелляционной жалобы, допуск истца до участия во втором этапе конкурса не свидетельствует о его соответствии квалификационным требованиям, так как доказательств, подтверждающих наличие необходимого профессионального образования, материалы дела не содержат. Неисполнение конкурсной комиссией обязанности, предусмотренной пунктом 3.5. Положения, по недопущению к участию в конкурсе, доказательством соответствия истца квалификационным требованиям также не является, поскольку опровергается представленным в материалы дела дипломом ГОУВПО «Тюменская государственная архитектурно-строительная академия».

Таким образом, (ФИО)1 не соответствовала квалификационным требования, предъявляемым к должности муниципальной службы - муниципальный жилищный инспектор, в связи с чем, с ней не мог быть заключен трудовой договор.

С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно отказал (ФИО)1 в удовлетворении иска в части возложения на ответчика обязанности заключить с истцом трудовой договор, взыскать компенсацию за время вынужденного прогула и компенсацию морального вреда.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает заслуживающим внимания довод апелляционной жалобы о признании незаконным распоряжения администрации городского поселения Игрим от 22 ноября 2023 года № 183 «Об итогах конкурса на замещение вакантной должности муниципальный жилищный инспектор администрации городского поселения Игрим» в виду его несоответствия пункту 6.1 Положения.

Согласно пункту 6.1 Положения по итогам конкурса комиссия принимает следующие решения:

- о признании одного из кандидатов победителем конкурса и получающим право на замещен░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░;

- ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░;

- ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░;

- ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░)1 ░ (░░░)5, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░. ░░░ ░░░░          (░░░)1 ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 17 ░░░░░░ 2023 ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 4 ░░░░░░ 6.1 ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ 22 ░░░░░░ 2023 ░░░░ № 183 «░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░ 3 ░░░░░░ 98 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░).

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 98, ░░░░░░░ 103 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ 1, 3, 9 ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 333.19 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ (░░░)1 ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 300 ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 328, 329, 330 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░░ ░░ (░░░░) ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░)1 ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ 22 ░░░░░░ 2023 ░░░░ № 183 «░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░».

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ 22 ░░░░░░ 2023 ░░░░ № 183 «░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░░ ░░ (░░░░) ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ (░░░ (░░░░░)) ░ ░░░░░░ (░░░)1 (░░░░░░░ (░░░░░)) ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 300 ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░).

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                           ░░░░░░░ ░.░.

░░░░░                                 ░░░░░░░ ░.░.

                                                                                           ░░░░░░░░ ░.░.