Решение по делу № 33-2353/2023 от 18.04.2023

Апелляционное дело №33-2353/2023 Докладчик Агеев О.В. Дело в суде 1 инстанции №2-354/2023 Судья Шопина Е.В. УИД 21RS0023-01-2022-005410-69

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 мая 2023 года г.Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе

председательствующего Нестеровой Л.В.,

судей Агеева О.В., Александровой А.В.,

при секретаре Яшине В.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Петрова В.П. к Министерству здравоохранения Чувашской Республики о взыскании денежной компенсации за фактически отработанный период, поступившее по апелляционной жалобе Петрова В.П. на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 19 января 2023 года.

Заслушав доклад судьи Агеева О.В., судебная коллегия

установила:

ПетровВ.П. обратился в суд с иском Министерству здравоохранения Чувашской Республики (Минздраву Чувашии) о взыскании денежной компенсации за фактически отработанный период.

Требования истцом мотивированы тем, что на основании трудового договора и распоряжения работодателя он с 1 сентября 2020 года работает в Бюджетном учреждении Чувашской Республики «Козловская центральная районная больница им.И.Е.Виноградова» Министерства здравоохранения Чувашской Республики (далее - У «Козловская ЦРБ им.И.Е.Виноградова» Минздрава Чувашии) врачом – хирургом по основному месту работы.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 марта 2018 года № 105 ответчику предоставлено право принятия решений о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей медицинскому работнику при наличии у него обязательств, связанных с целевым обучением, при условии заключения с медицинской организацией трудового договора. Указанная единовременная выплата призвана стимулировать медицинских работников к переезду на работу в сельские населенные пункты из городов.

Решением Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 8 ноября 2021 года, вступившим в законную силу 2 марта 2022 года, на ответчика Минздрав Чувашии возложена обязанность заключить с ПетровымВ.П. договор на предоставление единовременной компенсационной выплаты в размере 1000000 руб. Указанными судебными актами установлено, что Минздравом Чувашии ПетровуВ.П. необоснованно отказано в заключении договора на предоставление единовременной компенсационной выплаты в 2020 году.

Выданный на основании решения суда от 8 ноября 2021 года исполнительный лист был предъявлен истцом 14 апреля 2022 года для принудительного исполнения.

29 апреля 2022 года БУ «Козловская ЦРБ им.И.Е.Виноградова» Минздрава Чувашии с ПетровымВ.П. заключен договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику. По условиям указанного договора истец обязан исполнять трудовые обязанности в течение пяти лет со дня заключения договора, то есть до 29 апреля 2027 года, и возвратить в доход республиканского бюджета Чувашской Республики часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанную пропорционально неотработанному периоду со дня прекращения трудового договора до истечения пятилетнего срока.

13 мая 2022 года единовременная компенсационная выплата в размере 1000000 руб. была перечислена Петрову В.П.

По мнению истца, если бы Минздрав Чувашии не отказал ему в 2020 году от осуществления единовременной компенсационной выплаты, то он обязан был бы исполнять трудовые обязанности до 1 сентября 2025 года. Поскольку ему необходимо отработать до 29 апреля 2027 года (более пяти лет), то ответчик обязан произвести выплату компенсации пропорционально отработанному с 1 сентября 2020 года по 29 апреля 2022 года (дня заключения договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты) времени в размере 333333 руб. 20 коп. согласно приведенному расчету.

Истец просит взыскать с ответчика в свою пользу денежную компенсацию в размере 333333 руб. 20 коп.

В судебном заседании истец Петров В.П. поддержал исковые требования по изложенным основаниям.

Представитель ответчика Минздрава Чувашии ПетроваО.Б. исковые требования не признала за необоснованностью.

Третьи лица БУ «Козловская ЦРБ им.И.Е.Виноградова» Минздрава Чувашии), Министерство финансов Чувашской Республики (Минфин Чувашии), Министерства здравоохранения Российской Федерации (Минздрав России) извещены о времени и месте судебного заседания, представители не явились.

Решением Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 19 января 2023 года постановлено:

«В удовлетворении исковых требований Петрова В.П. к Министерству здравоохранения Чувашской Республики о взыскании денежной компенсации за фактически отработанный период, расходов по уплате государственной пошлины отказать в полном объеме».

Указанное решение обжаловано истцом ПетровымВ.П. В апелляционной жалобе ее заявитель указал основания, по которым считает решение неправильным: полагал подлежащим выплате компенсации пропорционально отработанному времени в период с приема на работу до заключения договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты; нарушение судом первой инстанции срока изготовления мотивированного решения суда по мнению заявителя жалобы является основанием для отмены судебного постановления.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец ПетровВ.П., представитель ответчика Минздрава Чувашии, представители третьих лиц БУ «Козловская ЦРБ им.И.Е.Виноградова» Минздрава Чувашии, Минфина Чувашии, Минздрава России не явились, хотя были извещены о времени и месте его проведения. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Рассмотрев дело и проверив решение суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 1 сентября 2020 года ПетровВ.П. принят на работу в БУ «Козловская ЦРБ им. И.Е.Виноградова» Минздрава Чувашии на должность врача-хирурга в хирургическом отделении, с ним заключен трудовой договор на неопределенный срок, работа является основной.

После принятия на работу истец обратился в Минздрав Чувашии с заявлением о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 1000000 руб., которое не удовлетвоено.

Решением Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 8 ноября 2021 года с учетом апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 2 марта 2022 года по гражданскому делу №2-3152/2021 по иску ПетроваВ.П. к Минздраву Чувашии о возложении обязанности заключить договор на предоставление единовременной компенсационной выплаты на Минздрав Чувашии возложена обязанность заключить с ПетровымВ.П. договор на предоставления единовременной компенсационной выплаты в размере 1000000 руб.

28 апреля 2022 года на основании исполнительного листа серии ФС №021885183, выданного Ленинским районным судом г.Чебоксары Чувашской Республики 14 апреля 2022 года по делу №2-3152/2021, судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике возбуждено исполнительное производство № (л.д.26). Тогда же, 28 апреля 2022 года, истец ПетровВ.П. обратился в Минздрав Чувашии с заявлением о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, установленной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года №1640 (л.д.61).

29 апреля 2022 года БУ «Козловская ЦРБ им.И.Е.Виноградова» Минздрава Чувашии с ПетровымВ.П. заключен договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику (врачу, фельдшеру, а также акушерке и медицинской сестре фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов). Условиями договора предусмотрено, что работник обязан: исполнять трудовые обязанности в течение пяти лет со дня заключения договора на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, на должности, включенной в перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях, подведомственных Минздраву Чувашии, при замещении которых осуществляются компенсационные выплаты на очередной финансовый год (пункт 2.1.1); возвратить в доход республиканского бюджета Чувашской Республики часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанную пропорционально неотработанному периоду со дня прекращения трудового договора до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по пункту 8 части 1 статьи 77, пунктам 5-7 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), а также в случае перевода на другую должность или поступления на обучение по дополнительным профессиональным программам, образовательным программам высшего образования – программам ординатуры (пункт 2.1.2) (л.д.27-28).

13 мая 2022 года единовременная компенсационная выплата в размере 1000000 руб. перечислена ПетровуВ.П. (л.д.29).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований о взыскании компенсации пропорционально отработанному времени, суд первой инстанции исходил из того, что ни решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 8 ноября 2021 года по гражданскому делу №2-3152/2021, ни договор от 29 апреля 2022 года не предусматривают ответственность за несвоевременное оформление договора в виде убытков, обязанность Минздрава Чувашии по оформлению договора и выплате единовременной компенсационной выплаты со дня первоначального обращения за ней с какой-либо индексацией решением суда на ответчика не возложена; истец получал заработную плату, убытки в заявленном размере не понес.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда о необоснованности иска.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года № 1640 утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие здравоохранения», приложением № 5 к которой являются Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек.

В соответствии с указанной государственной программой Российской Федерации «Развитие здравоохранения» постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 марта 2018 года № 105 утвержден Порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам), являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Чувашской Республики, с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной Министерству здравоохранения Чувашской Республики, на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в программный реестр должностей (пункт 1); Министерство здравоохранения Чувашской Республики определено уполномоченным органом исполнительной власти Чувашской Республики по предоставлению единовременных компенсационных выплат (пункт 2).

В силу пункта 3 указанного Порядка единовременная компенсационная выплата предоставляется Министерством однократно в размере 1 млн. рублей для врачей и 0,5 млн. рублей для фельдшеров, а также акушерок и медицинских сестер фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа (за исключением указанных в абзаце втором настоящего пункта), либо города с населением до 50 тыс. человек. Решение о предоставлении медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты принимается Министерством и оформляется приказом Министерства.

Согласно пункту 9 указанного Порядка в течение 10 рабочих дней со дня получения медицинской организацией копии приказа Министерства здравоохранения Чувашской Республики о предоставлении единовременной компенсационной выплаты между медицинской организацией и медицинским работником заключается договор по форме, утвержденной Министерством, предусматривающий:

а) обязанность медицинского работника исполнять трудовые обязанности в течение пяти лет со дня заключения договора на должности в соответствии с трудовым договором при условии продления договора на период неисполнения трудовой функции в полном объеме (кроме времени отдыха, предусмотренного статьями 106 и 107 Трудового кодекса Российской Федерации);

б) обязанность медицинского работника возвратить в доход республиканского бюджета Чувашской Республики часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанную пропорционально неотработанному периоду со дня прекращения трудового договора до истечения 5-летнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 5 - 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), а также в случае перевода на другую должность или поступления на обучение по дополнительным профессиональным программам, образовательным программам высшего образования - программам ординатуры;

в) обязанность медицинского работника возвратить в доход республиканского бюджета Чувашской Республики часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанную пропорционально неотработанному периоду со дня прекращения трудового договора, в случае увольнения в связи с призывом на военную службу (в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации) или продлить срок действия договора на период неисполнения функциональных обязанностей (по выбору медицинского работника).

Частью 2 статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в трудовой договор могут быть включены условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В трудовом договоре могут предусматриваться дополнительные условия, не ухудшающие положение работника по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, в частности: об уточнении места работы (с указанием структурного подразделения и его местонахождения) и (или) о рабочем месте; об обязанности работника отработать после обучения не менее установленного договором срока, если обучение проводилось за счет средств работодателя; об уточнении применительно к условиям работы данного работника прав и обязанностей работника и работодателя, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (часть 4 статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации).

Из приведенных положений нормативных правовых актов о предоставлении единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, трудового законодательства, установленных обстоятельств по делу следует, что условия заключенного 29 апреля 2022 года между истцом Петровым В.П. и работодателем БУ «Козловская ЦРБ им.И.Е.Виноградова» Минздрава Чувашии с ПетровымВ.П. договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты соответствуют требованиям законодательства, не нарушают права истца. И поскольку компенсационная выплата производится в размере одного миллиона рублей единовременно, ее увеличение до заявленного истцом размера, чем фактически является размер исковых требований, не соответствует законодательству. Порядок предоставления единовременных компенсационных выплат, утвержденный постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 марта 2018 года № 105, не предусматривает возможности повторного или дополнительного выделения медицинским работникам денежных средств в качестве оплаты за проживание и осуществление трудовой деятельности в сельской местности в период до заключения договора. Притом, что денежные средства, выделяемые и подлежащие распределению в качестве единовременной денежной компенсационной выплаты определенной категории медицинских работников, являются расходным обязательством государства.

Также единовременная компенсационная выплата медицинскому работнику не является по своей правовой природе оплатой труда или оплатой за отработанное в медицинском учреждении время. Основной ее целью, с учетом компенсационной природы единовременной выплаты, является стимулирование медицинских работников к переезду на работу в том числе в сельские населенные пункты, города с населением до 50 тысяч человек из других населенных пунктов, и компенсация связанных с переездом и обустройством затрат, а также неудобств, обусловленных менее комфортными по сравнению с иными населенными пунктами условиями проживания.

Не могут быть удовлетворены требования истца и по нормам гражданского законодательства, поскольку имущественные права истца заключением договора в 2022 году не нарушены.

С учетом изложенного доводы апелляционной жалобы о праве истца на выплату компенсации пропорционально отработанному времени в период с приема на работу до заключения договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты судебная коллегия отклоняет за необоснованностью.

Из материалов дела следует, что мотивированное решение суда, обжалуемое истцом, составлено 4 февраля 2023 года, однако данное обстоятельства в силу статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отмены решения суда, в связи с чем доводы апелляционной жалобы в этой части судебная коллегия отклоняет.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы истца и, соответственно, для отмены обжалуемого им решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 19 января 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Петрова В.П. – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции в течение трех месяцев.

Председательствующий: Нестерова Л.В.

Судьи: Агеев О.В.

Александрова А.В.