Решение по делу № 33а-3809/2020 от 15.04.2020

Судья: Попов А.А                                                                                № 33А-3809

Докладчик: Рюмина О.С.                                                                      (№ 2а-133/2020)

                                                                                                                        (42RS00014-01-2019-001683-96)

            АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«16» июля 2020 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего Рюминой О.С.,

судей Пронченко И.Е., Решетняка А.М.,

при секретаре Любушкиной Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Рюминой О.С. административное дело по иску индивидуального предпринимателя Захарова Д.С. к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по г. Мыски Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области - Кузбассу Пославской А.С., Хрековой И.С., Отделу судебных приставов по г. Мыски Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области - Кузбассу о признании незаконными действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей

по апелляционной жалобе судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по г. Мыски Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области - Кузбассу Пославской А.С. на решение Мысковского городского суда Кемеровской области от 16 января 2020 года,

УСТАНОВИЛА:

Индивидуальный предприниматель Захаров Д.С. обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по г. Мыски Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области - Кузбассу Пославской А.С., Хрековой И.С., Отделу судебных приставов по г. Мыски Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области - Кузбассу (далее по тексту ОСП по г.Мыски) о признании незаконными действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей.

Требования мотивированы тем, что согласно определения мирового судьи судебного участка № 1 Мысковского городского судебного района Кемеровской области от 15.11.2018 по делу №13-114/2018 с должника ФИО8 в пользу индивидуального предпринимателя Захарова Д.С. взыскана индексация денежной суммы за период с 26.03.2015 по 31.07.2018 в размере 5546,56 рублей, с дальнейшим начислением индексации взысканной денежной суммы по день фактического исполнении решении суда в полном объеме, а также расходы по составлению заявления и расчета в размере 1 000 рублей.

Взыскателю выдан исполнительный лист ВС № от 11.12.2018, который был направлен взыскателем в ОСП по г.Мыски для возбуждения исполнительного производства и принятия мер по принудительному исполнению судебного решения.

Из информации, размещенной на официальном сайте Федеральной службы судебных приставов в разделе «Банк данных исполнительных производств», административному истцу стало известно, что в отношении должника 29.04.2019 возбуждено исполнительное производство №15128/19/42014-ИП, которое находилось в производстве судебного пристава-исполнителя Пославской А.С., информация о ходе исполнительного производства №15128/19/42014-ИП судебным приставом-исполнителем взыскателю не предоставлялась.

В связи с длительным неисполнением должником требований, содержащихся в исполнительном листе, а также отсутствием какой-либо информации о ходе исполнительного производства, административным истцом в ОСП по г.Мыски, через личный кабинет стороны исполнительного производства, размещенный на сайте Федеральной службы судебных приставов по адресу https://lk.issprus.ru/ds_cabinet/, с авторизацией с помощью данных учетной записи Единой системы идентификации и аутентификации (ЕСИА) портала Gosuslugi.ru., подано заявление о предоставлении информации по находящимся на исполнении исполнительных производств в отношении физического и юридического лица № № от 13.11.2019.

03.12.2019 через личный кабинет стороны исполнительного производства, истцом получен электронный документ - Уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги от 03.12.2019 №87 на № (№) от 13.11.2019, в котором сообщалось, что судебным приставом-исполнителем Хрековой И.С. 29.04.2019 было возбуждено исполнительное производство №15128/19/42014-ИП, при этом всей необходимой и достоверной информации о ходе исполнительного производства № 15128/19/42014-ИП судебным приставом-исполнителем Пославской А.С. заявителю не предоставлено.

10.05.2019 вынесено постановление об обращении взыскания на пенсию, а 20.08.2019 исполнительное производство окончено фактическим исполнением, однако ни копия постановления о возбуждении исполнительного производства № 15128/19/42014-ИП, ни о его окончании, в адрес взыскателя не направлялась.

Считает, что у судебного пристава-исполнителя Пославской А.С. не имелось оснований для окончания исполнительного производства №15128/19/42014-ИП.

Просил суд признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по г. Мыски Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области-Кузбассу Пославской А.С., выразившееся в неисполнении обязанности по рассмотрению его заявления о предоставлении информации по находящимся на исполнении исполнительного производства в отношении физического и юридического лица № от 13.11.2019 в установленный законом срок.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по г. Мыски Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области-Кузбассу Пославской А.С., выразившееся в неисполнении обязанности по направлению информации о ходе исполнительного производства, запрошенной в его заявлении о предоставлении информации по находящимся на исполнении ИП в отношении физического и юридического лица № от 13.11.2019 в установленный законом срок.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по г. Мыски Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области-Кузбассу Хрековой И.С., выразившееся в неисполнении обязанности по направлению взыскателю в установленный срок копии постановления от 29.04.2019 о возбуждении исполнительного производства №15128/19/42014-ИП в установленный законом срок.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по г. Мыски Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области-Кузбассу Пославской А.С., выразившееся в неисполнении обязанности по направлению взыскателю в установленный срок копии постановления об окончании исполнительного производства №15128/19/42014-ИП в установленный законом срок.

Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по г. Мыски Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области-Кузбассу Пославской А.С. об окончании исполнительного производства №15128/19/42014-ИП.

Обязать судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по г. Мыски Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области-Кузбассу Пославскую А.С. рассмотреть его заявление о предоставлении информации по находящимся на исполнении ИП в отношении физического и юридического лица № от 13.11.2019, направив в личный кабинет стороны исполнительного производства административного истца (ЕПГУ №) информацию о ходе исполнительного производства, запрошенную в заявлении административного истца о предоставлении информации по находящимся на исполнении ИП в отношении физического и юридического лица № от 13.11.2019 с установлением срока исполнения.

Обязать судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по г. Мыски Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области-Кузбассу Пославскую А.С. направить взыскателю копию постановления от 29.04.2019 о возбуждении исполнительного производства №15128/19/42014-ИП, путем почтового отправления взыскателю по адресу: <адрес>, с установлением срока исполнения.

Обязать судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по г. Мыски Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области-Кузбассу Пославскую А.С. направить взыскателю копию постановления об окончании исполнительного производства №15128/19/42014-ИП путем почтового отправления взыскателю по адресу: <адрес>, с установлением срока исполнения.

Обязать Отдел судебных приставов по г. Мыски Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области-Кузбассу возобновить исполнительное производство №15128/19/42014-ИП по исполнительному листу ВС № от 11.12.2018, выданному и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Мысковского городского судебного района Кемеровской области - мировым судьей судебного участка №1 Мысковского городского судебного района Кемеровской области об индексации присужденной денежной суммы от 15.11.2018 по делу №13-114/2018 с должника - ФИО8 в пользу взыскателя индивидуального предпринимателя Захарова Д.С. о взыскании индексации, взысканной по решению мирового судьи судебного участка № 1 Мысковского городского судебного района Кемеровской области от 26.03.2015 дело №2-783/2015, денежной суммы за период с 26.03.2015 по 31.07.2018 в размере 5546,56 рублей, с дальнейшим начислением индексации взысканной денежной суммы по день фактического исполнения решения суда в полном объеме, а также расходы по составлению заявления и расчета в размере 1000,00 рублей, и совершить действия, направленные на выполнение требований Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах".

Решением Мысковского городского суда Кемеровской области от 16 января 2020 года постановлено:

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по г. Мыски Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области-Кузбассу Хрековой И.С., выразившееся в неисполнении обязанности по направлению взыскателю в установленный срок копии постановления от 29.04.2019 о возбуждении исполнительного производства №15128/19/42014-ИП в установленный законом срок.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по г. Мыски Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области-Кузбассу Пославской А.С., выразившееся в неисполнении обязанности по направлению взыскателю в установленный срок копии постановления об окончании исполнительного производства №-ИП в установленный законом срок.

Обязать судебного пристава-исполнителя    Отдела судебных приставов по г. Мыски Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области-Кузбассу Пославскую А.С. направить в адрес индивидуального предпринимателя Захарова Д.С. копию постановления об окончании исполнительного производства №15128/19/42014-ИП.

В остальной части заявленных требований отказать.

В апелляционной жалобе судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Мыски Пославская А.С. просит решение суда отменить и отказать в удовлетворении заявленных Захаровым Д.С. требований.

Указывает на то, что в ОСП по г. Мыски на исполнении находится    исполнительное производство № 115128/19/42014-ИП от 29.04.2019, возбужденное на основании исполнительного листа серии ВС № от 11.12.2018, выданного судебным участком № 1 Мысковского городского судебного района в отношении ФИО8 о взыскании задолженности по кредитным платежам (кроме ипотеки) в размере 6546,56 рублей с дальнейшим начислением индексации по день фактического исполнения решения суда. Постановление о возбуждении было направлено взыскателю 29.04.2019 простой почтовой корреспонденцией.

20.08.2019 исполнительное производство окончено фактическим исполнением и постановление об окончании было направлено взыскателю простой почтовой корреспонденцией. 30.12.2019 старшим судебным приставом принято решение об отмене окончания исполнительного производства, т.к. судебным приставом-исполнителем не учтена индексация суммы долга должника. Постановление об отмене окончания исполнительного производства направлено взыскателю 30.12.2019 простой почтовой корреспонденцией.

На апелляционную жалобу Захаровым Д.С. принесены возражения, содержащие указание на законность принятого решения, отсутствие правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Мыски Пославской А.С.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Мыски Пославская А.С., доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. С учетом требований ст.ст. 307, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

    Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав участвующих в деле лиц, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что определением мирового судьи судебного участка № 1 Мысковского городского судебного района Кемеровской области от 15.11.2018 по делу №13-114/2018 с должника ФИО8 в пользу индивидуального предпринимателя Захарова Д.С. взыскана индексация денежной суммы за период с 26.03.2015 по 31.07.2018 в размере 5546,56 рублей, с дальнейшим начислением индексации взысканной денежной суммы по день фактического исполнении решении суда в полном объеме, а также расходы по составлению заявления и расчета в размере 1 000 рублей.

Взыскателю выдан исполнительный лист ВС № от 11.12.2018, который с заявлением Захарова Д.С. был направлен в ОСП по г. Мыски для возбуждения исполнительного производства и принятия мер по принудительному исполнению судебного решения.

29.04.2019 возбуждено исполнительное производство №15128/19/42014-ИП, которое находилось в производстве судебного пристава-исполнителя Пославской А.С.

10.05.2019 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на пенсию должника ФИО8

20.08.2019 исполнительное производство №15128/19/42014-ИП от 29.04.2019 окончено в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 02 октября 2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе.

30.12.2019 и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по г. Мыски вынесено постановление об отмене постановления об окончании исполнительного производства №15128/19/42014-ИП от 29.04.2019 и возобновлении данного исполнительного производства.

Разрешая заявленные требования и частично удовлетворяя их, суд первой инстанции исходил из того, что судебным приставом-исполнителем в ходе исполнительного производства №15128/19/42014-ИП было неоднократно допущено бездействие, выразившееся в ненаправлении взыскателю копии постановления о возбуждении исполнительного производства №15128/19/42014-ИП и копии постановления об окончании исполнительного производства №15128/19/42014-ИП.

Между тем, суд первой инстанции при рассмотрении дела не учел разъяснения, содержащиеся в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", согласно которым к участию в деле в качестве административного ответчика, органа или должностного лица, чьи решения, действия (бездействие) оспариваются, также необходимо привлекать территориальный орган ФССП России, в структурном подразделении которого исполняет (исполнял) обязанности судебный пристав-исполнитель, поскольку при удовлетворении требования заявителя судебные расходы могут быть возмещены за счет названного территориального органа ФССП России. В случае оспаривания постановлений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя другая сторона исполнительного производства (взыскатель или должник) подлежит привлечению к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

В силу положений ст. 37, ч. ч. 1, 2 ст. 47 КАС РФ к лицам, участвующим в деле, относятся в том числе стороны и заинтересованные лица. Под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела. Заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда.

Разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, в том числе о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика входит в состав действий сторон и суда, совершаемых при подготовке административного дела к судебному разбирательству (п. 3 ч. 3 ст. 135 КАС РФ).

Между тем, рассматривая настоящее дело, суд первой инстанции указанное разъяснение не учел, к участию в деле в качестве административного ответчика Управление Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области - Кузбассу, а также в качестве заинтересованного лица – должника по исполнительному производству ФИО8 - не привлек, чем нарушил равенство сторон в административном судопроизводстве, стороны были лишены возможности участвовать в судебном разбирательстве и реализовывать свои права.

При этом, указание в протоколе судебного заседания о надлежащем извещении о рассмотрении данного дела представителя Управления Федеральной службы судебных приставов но Кемеровской области-Кузбассу и иных заинтересованных лиц, не свидетельствует об их извещении, поскольку материалы дела не содержат как сведений о привлечении в качестве административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу и в качестве заинтересованного лица – должника по исполнительному производству ФИО8, так и направлении в их адрес судебной корреспонденции, в том числе и о рассмотрении данного дела судом.

Решение суда согласно части 1 статьи 176 КАС РФ должно быть законным и обоснованным.

Допущенные судом первой инстанции нарушения процессуального закона судебная коллегия признает существенным, поскольку они не позволили гарантировать соблюдение одного из принципов административного судопроизводства, закрепленного в части 7 статьи 6 КАС РФ - состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 310 КАС РФ решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене с направлением административного дела на новое рассмотрение в тот же суд.

Поскольку дело подлежит направлению на новое рассмотрение и суд апелляционной инстанции не вправе предрешить существо решения, которое должно быть принято судом первой инстанции, доводы апелляционной жалобы по существу спора оценке не подлежат.

При новом рассмотрении суду первой инстанции необходимо учесть изложенное, определить состав лиц участвующих в деле, принять меры к их надлежащему извещению, и, установив по делу все юридически значимые обстоятельства, принять решение в соответствии с нормами материального и процессуального права, на основе полного и всестороннего исследования и оценки имеющихся доказательств в совокупности.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Мысковского городского суда Кемеровской области от 16 января 2020 года отменить, направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи: