Решение по делу № 2-1236/2019 от 04.06.2019

Дело № 2-1236/2019

УИД 76RS0017-01-2019-001155-89        Мотивированное решение изготовлено в полном объеме 30 декабря 2019 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ярославль                                    «20» декабря 2019 года

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Патрунова С.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Грачевой Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Муханова Петра Александровича к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, Департаменту строительства Ярославской области о признании права собственности на здание склада,

установил:

Согласно выписок из ЕГРН (л.д. 44-57), Муханову Петру Александровичу принадлежит на праве собственности:

- земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 505 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения и эксплуатации автостоянки для легковых и грузовых машин и объектов автосервисного обслуживания (далее по тексту – ЗУ:667);

- земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 3 697 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения и эксплуатации автостоянки для легковых и грузовых машин и объектов автосервисного обслуживания (далее по тексту – ЗУ:668). В отношении ЗУ:668 зарегистрирована ипотека с 27.12.2018 по 05.12.2020 в пользу ПАО Банк «ФК Открытие».

Границы указанных земельных участков установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Взаимное расположение земельных участков отражено на схемах (л.д. 15 – оборот, 58-61).

Муханов Петр Александрович обратился в суд с иском к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, Департаменту строительства Ярославской области (с учетом уточнения состава ответчиков в ходе судебного разбирательства).

В обоснование иска указано, что на принадлежащих истцу ЗУ:667, ЗУ:668 истцом в 2018 году построено здание склада в два этажа, общей площадью 706,9 кв.м. Разрешение на строительство данного здания не было получено, так как указанные участки находятся в собственности истца, что позволяет последнему зарегистрировать право собственности на вновь возведенное здание в упрощенном порядке. Кроме того, при подготовке заявки на получение такого разрешения истец столкнулся с проблемой нахождения ЗУ:667 согласно Правил землепользования и застройки Ивняковского с/п (далее ПЗЗ), утвержденных в 20.11.2015, одновременно в двух различных территориальных зонах: зоне ЖЗ (усадебная застройка) и в зоне Р1 (Территория пользования водными объектами), что согласно п.4 ст.30 ГрК РФ не допускается. По заявлению истца Администрацией ЯМР 09.08.2018 на заседании градостроительной комиссии было принято решение о внесении изменений в ПЗЗ в части установления территориальной зоны ОД1 «Зона делового и коммерческого назначения» в отношении ЗУ:667. Здание склада строилось на собственных земельных участках истца - в границах, огороженных забором со стороны дороги, которые существовали с момента приобретения земельного участка, т.е. с 23.08.2004. По окончании строительства, истцу стало известно, что часть здания со стороны автодороги по ул. Школьной оказалась на муниципальной земле. Площадь части земельного участка, находящейся в муниципальной собственности, занятой частью здания склада составляет ориентировочно 80 кв.м. Для решения данного вопроса 03.09.2018 истец обратился в Администрацию ЯМР с заявлением о получении разрешения на строительство уже существующего здания и для получения земельного участка ориентировочной площадью 327-340 кв.м, на котором оказалась часть здания, включая земельный участок по всей длине забора. 03.09.2018 на заявление был получен ответ с пояснением, что за получением разрешения на строительство (реконструкцию) необходимо обратиться в Департамент строительства Ярославской области, а для получения земельного участка был рекомендовано обратиться в КУМИ Администрации ЯМР с заявлением о предварительном согласовании земельного участка. Однако, в устной консультации в КУМИ Администрации ЯМР пояснили, что в сложившейся ситуации вопрос о предоставлении земельного участка, а соответственно, и узаконению здания склада можно решить только в судебном порядке, поскольку, Администрация ЯМР не имеет оснований для формирования отдельного земельного участка с конфигурацией в виде вытянутой узкой полосы, не позволяющей на нем что-либо строить. Единственной возможностью узаконить пользование такой частью земельного участка, является признание права собственности за истцом в судебном порядке на здание склада полностью с последующим обращением в Администрацию ЯМР с заявлением на основании ст. 39.20 ЗК РФ о предоставлении части земельною участка из муниципальных земель, используемой под зданием склада. Согласно Акта строительно-технического обследования строения ООО «ПСФ «Стерх-строй» от 21.02.2019 и заключения пожарно-технической экспертизы от 18.02.2019 №26/30-Э, здание склада не нарушает требований СНиП, СП и СанПиН, соответственно, строение пригодно для эксплуатации, не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности строения. Сохранение объекта не нарушает прав третьих лиц, а также не нарушает санитарные, пожарные нормы и правила, действующие на территории РФ, возведено в соответствии с требованиями норм и правил пожарной безопасности.

На основании ст. 222 ГК РФ истец просил сохранить в построенном виде, согласно технического плана, подготовленного 01.02.2019 кадастровым инженером Прозоровым Андреем Александровичем, и признать право собственности за истцом на здание склада в два этажа, общей площадью 706,9 кв.м., расположенное на ЗУ:667, ЗУ:668, а также на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности Ярославского муниципального района Ярославской области.

В судебном заседании представители истца по доверенности – Беляев Р.В., Калиниченко В.А. заявленные требования поддержали по указанным основаниям. Дополнительно указали, что ЗУ:667, согласно Правил землепользования и застройки Ивняковского сельского поселения ЯМР, относился к зоне автомобильного транспорта (Т-2), однако, Правила землепользования и застройки Ивняковского сельского поселения ЯМР в указанной части признаны недействительными решением Ярославского областного суда от 08.11.2019 по делу №3а-302/2019, вступившим в законную силу.

В судебное заседание не явились: истец Муханов П.А., ответчики - Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области, Департамент строительства Ярославской области; третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – Администрация Ивняковского сельского поселения ЯМР, ПАО Банк «ФК Открытие». Извещались надлежаще. Дело рассмотрено в их отсутствие.

Ранее Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области представила отзыв, в котором оставила решение на усмотрение суда (л.д. 107-109). Администрация Ивняковского сельского поселения ЯМР представила отзыв, в котором также оставила решение на усмотрение суда (л.д. 130). Департамент строительства Ярославской области представил отзыв, в котором против удовлетворения иска возражал. Ранее в судебном заседании 22.08.2019 представитель ПАО Банк «ФК Открытие» Киселева А.С. считала иск подлежащим удовлетворению.

Заслушав представителей истца, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Ст. 222 ГК РФ предусматривает следующие положения:

- самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки (п. 1 ст. 222 ГК РФ);- лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (п. 2 ст. 222 ГК РФ); - право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (п. 3 ст. 222 ГК РФ). Из технического плана здания, подготовленного 01.02.2019 кадастровым инженером Прозоровым А.А. (л.д. 9-16), следует, что в 2018 году по адресу: <адрес> возведено нежилое здание площадью 706,9 кв.м. Из схемы расположения объекта недвижимости (л.д. 15, оборот), заключения кадастрового инженера (л.д. 16, оборот), следует, что данное здание частично расположено на ЗУ:667, ЗУ:668, а частично – на землях неразграниченной государственной собственности. Из схемы расположения объекта недвижимости, представленной стороной истца (л.д. 61) следует, что площадь здания за пределами ЗУ:667, ЗУ:668 составляет 147 кв.м. В силу ч. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. В ч. 17 ст. 51 ГрК РФ, ч. 1, 2 ст. 13 Закона ЯО от 11.10.2006 N 66-з "О градостроительной деятельности на территории Ярославской области" (далее по тексту – Закон №66-з) перечислены случаи, когда выдача разрешения на строительство не требуется, однако, строительство нежилого склада в данный перечень не включено. В соответствии с ч. 4 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами. Согласно п. 1 ст. 2 Закон ЯО от 25.12.2017 N 60-з "О перераспределении между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области полномочий в области градостроительной деятельности" к полномочиям органов государственной власти Ярославской области относятся установленные Градостроительным кодексом Российской Федерации полномочия органов местного самоуправления поселений, городских округов Ярославской области по выдаче разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции следующих объектов капитального строительства, расположенных на территории соответствующих муниципальных образований Ярославской области: 1) объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации; 2) отдельно стоящих объектов капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности; 3) отдельно стоящих объектов капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон. В силу п. 2 ст. 2 указанного закона полномочия, перераспределенные в соответствии с настоящей статьей, осуществляются органами исполнительной власти Ярославской области. Согласно п. 1.1. Положения о Департаменте строительства Ярославской области (утв. Постановлением Администрации области от 20.03.2007 N 94) Департамент строительства Ярославской области (далее - департамент) является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции по государственному регулированию градостроительной деятельности на территории Ярославской области. Из п. 3.1.1.4 указанного Положения следует, что Департамент строительства Ярославской области выдает разрешение на строительство, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в случаях, указанных в п. 1 ст. 2 Закона ЯО от 25.12.2017 N 60-з. Из характеристик спорного здания, отраженных в вышеуказанном техническом плане, следует, что разрешение на строительство требовалось. Из иска, а также из отзыва Департамента строительства Ярославской области следует, что с заявлениями о выдаче разрешения на строительство в отношении спорного объекта либо о выдаче разрешения на ввод построенного объекта в эксплуатацию истец или иные лица не обращались. В связи с изложенным, суд не соглашается с доводами о том, что Департамент строительства Ярославской области является ненадлежащим ответчиком. Таким образом, спорный объект отвечает признакам самовольной постройки, так как: 1) возведен без соответствующего разрешения; 2) возведен, в том числе, на земельном участке (землях, государственная собственность на которые не разграничена), не предоставленном для строительства в установленном порядке; 3) возведен, в том числе, на земельном участке (землях, государственная собственность на которые не разграничена), которые на момент вынесения судебного решения не предусматривают в качестве разрешенного использования возведение здания склада: земли, государственная собственность на которые не разграничена, в настоящее время в соответствии с Правилами землепользования и застройки Ивняковского сельского поселения ЯМР продолжают относится к территориальной зоне Т-2 (л.д. 112, 113). Из положений п. 3 ст. 222 ГПК РФ следует, что право собственности на самовольную постройку может быть признано за истцом, если весь земельный участок, занятый постройкой, находится у истца в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании. Данное условие не выполняется, в связи с чем иск не может быть удовлетворен. Более того, в случае удовлетворения иска будут существенно нарушены градостроительные требования к минимальным отступам от границ ЗУ:667, ЗУ:668 до постройки, что подтверждается градостроительными планами указанных земельных участков, согласно которым минимальный отступ от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, составляет: 5 м – со стороны смежных з/у и улиц, 3 м – со стороны проездов, 30 м – со стороны лесопарков. Учитывая изложенное, требования ст. 222 ГК РФ, необходимые для признания за истцом права собственности на самовольную постройку, не выполняются, в связи с чем иск не подлежит удовлетворению. Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд решил:      В удовлетворении исковых требований Муханова Петра Александровича о признании права собственности на здание склада отказать.     Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. Судья                                        Патрунов С.Н.