Решение по делу № 12-1345/2021 от 12.07.2021

Мировой судья Вологодской области по судебному участку № 13Лобанова С.П. Дело № 12-1345/2021

                                                  РЕШЕНИЕ

город Вологда                                                                 03 августа 2021 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области                    Федосеева Ю.С., рассмотрев ходатайство о восстановлении срока и протест первого заместителя прокурора города Вологды Мойсова И. А. на определение мирового судьи Вологодской области по судебному участку           № 13 от 14 мая 2021 о возвращении протокола об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Рогалева А. А.,

                                                     установил:

определением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 13 от 14 мая 2021 года протокол и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении Рогалева А.А. возвращены в ОГИБДД УМВД России по г. Вологде для устранения нарушений, препятствующих рассмотрению дела по существу.

Не согласившись с данным определением, первый заместитель прокурора города Вологды Мойсов И.А. обратился в Вологодский городской суд с протестом, в котором просит определение отменить, возложить обязанность по рассмотрению вопроса о принятии материалов дела об административном правонарушении к производству и рассмотрении дела по существу. В обоснование доводов указывает, что КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лица, участвующего в производстве по делу об административном правонарушении, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому она направлена. В ходе проверки установлено, что между сотрудником ОГИБДД УМВД России по г. Вологде и Рогалевым А.А. 27 апреля 2021 года состоялся телефонный разговор, в ходе которого последний уведомлен о том, что ему необходимо явиться 29 апреля 2021 года с 10 часов 00 минут до 12 часов 00 минут в ОГИБДД УМВД России по г. Вологде для составления протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ полагает, что ссылка мирового судьи о ненадлежащем направлении (менее чем за 3 суток) требования (телефонограммы) о вызове Рогалева А.А. для составления протокола об административном правонарушении не основано на требованиях закона. Также просил восстановить срок на подачу протеста.

В судебном заседании помощник прокурора г. Вологды Гусева Е.Е. ходатайство о восстановлении срока и доводы, изложенные в протесте, поддержал, просил удовлетворить.

Выслушав помощника прокурора г. Вологды Гусеву Е.Е., исследовав материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы, изложенные в протесте, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ).

В обоснование ходатайства о восстановлении срока указано, что 01 июня 2021 года в прокуратуру г. Вологды от начальника ОГИБДД УМВД России по г. Вологды поступило заявление об обжаловании определения мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 13, в связи с необоснованным возвратом материала по делу об административном правонарушении в отношении Рогалева А.А. По данному факту прокуратурой г. Вологды проведена проверка, в связи с этим в установленный срок протест направлен не был.

           Суд признает причины пропуска срока на принесение протеста на определение уважительными и полагает возможным восстановить его.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено о месте и времени его составления в установленном порядке. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Часть 1 статьи 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу части 2 статьи 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Целью извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола является обеспечение ему реальной возможности присутствовать при составлении протокола, давать свои объяснения и замечания по существу вменяемых нарушений, а также воспользоваться иными правами, предоставленными нормами Кодекса.

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении протокола об административном правонарушении.

В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит императивного указания о способе извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, если избранный способ извещения позволяет подтвердить его получение адресатом.

При этом, основным условием составления протокола об административном правонарушении в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте проведения процессуального действия, а также предоставление ему возможности реализовать свои права. Следовательно, извещения о дне и месте процессуального действия должны направляться с тем расчетом, чтобы обеспечить их получение адресатом заблаговременно до начала их проведения.

Из материалов дела следует, что 29 апреля 2021 года государственным инспектором ДПС ОР ДПС УМВД России по г. Вологде в отношении Рогалева А.А. составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ. Из содержания данного протокола следует, что он был составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производства по делу об административном правонарушении, копия протокола направлена почтой. Материалами дела подтверждается, что Рогалев А.А. о дате и времени составления протокола об административном правонарушении был извещен 27 апреля 2021 года, что подтверждается имеющейся в материалах дела телефонограммой.

Таким образом, изложенные требования должностным лицом о заблаговременном уведомлении лица, привлекаемого к административной ответственности, были соблюдены.

    Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных приведённым КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку срок давности привлечения Рогалева А.А. к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет 3 месяца, и с даты указанного выше события, имевшего место 17 апреля 2021 года, на момент рассмотрения протеста прокурора этот срок истек, и возможность рассмотрения судом настоящего дела по существу утрачена, то производство по данному делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

восстановить первому заместителю прокурора г. Вологды Мойсову И. А. срок на принесение протеста на определение мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 13 от 14 мая 2021 года.

Протест первого заместителя прокурора г. Вологды Мойсова И. А. удовлетворить.

Определение мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 13 от 14 мая 2021 года о возвращении протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Рогалева А. А. отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Рогалева А. А. прекратить за истечением срока давности привлечения.

Судья                                                                                              Ю.С. Федосеева