Решение по делу № 33-7969/2023 от 28.07.2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по делу N 33-7969/2023

Судья первой инстанции: Бурова А.В.                                       91RS0014-01-2022-002368-65

10 октября 2023 года                          г. Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего: Рошка М.В.,

                                судей: Аврамиди Т.С., Онищенко Т.С.,

                 при секретаре: Шерет Э.В.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Рошка М.В. апелляционную жалобу Администрации Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым на решение Ленинского районного суда Республики Крым от 22 мая 2023 года по гражданскому делу по иску прокурора Ленинского района Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Семисотскогое сельское поселение Ленинского района Республики Крым к Администрации Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, Мачулянской Елене Леонидовне о признании недействительными торгов, постановления и договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки,

установила:

Прокурор Ленинского района Республики Крым, действующий в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Семисотское сельское поселение Ленинского района Республики Крым, обратился в суд с иском к Администрации Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, Мачулянской Е.Л. и, уточнив исковые требования, просил: - признать недействительными торги (аукцион) на право заключения договора аренды земельного участка, площадью 600 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Республика Крым, Ленинский муниципальный район, Семисотское сельское поселение, с. Соляное, участок 12; - признать недействительным постановление Администрации Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым от 15.08.2022 года № 113 «О передаче земельного участка в аренду Мачулянской Елене Леонидовне»; - признать недействительным договор аренды №14 от 15.08.2022 года указанного земельного участка, заключенный между Администрацией Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым и Мачулянской Е.Л.; - применить последствия недействительности сделки, возложив на Мачулянскую Е.Л. обязанность возвратить Администрации Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым данный земельный участок.

В обоснование иска указано на то, что в ходе проведенной прокурорской проверки были выявлены нарушения земельного законодательства в действиях органа местного самоуправления. Так, Администрацией принято решение о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, площадью 600 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Республика Крым, Ленинский муниципальный район, Семисотское сельское поселение, с. Соляное, участок 12. По итогам аукциона, проведенного 01.08.2022г., победителем признана Мачулянская Е.Л., в связи с чем Администрацией Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым принято постановление от 15.08.2022г. № 113 «О передаче земельного участка в аренду Мачулянской Е.Л.», а также с Мачулянской Е.Л. заключен договор аренды №14 от 15.08.2022г., в соответствии с которым ответчику предоставлен в пользование вышеуказанный земельный участок на срок 20 лет. Вместе с тем, при проведении торгов допущены существенные нарушения положений, установленных ст. ст. 39.13, 39.14, 39.18 ЗК РФ, ч.1 ст. 18 Закона №66-ЗРК и ч. 7 ст. 34 Закона №171-ФЗ, что в силу п. 1 ст. 449 ГК РФ является основанием для признания проведенных торгов недействительными и, как следствие, признания недействительным постановления органа местного самоуправления и заключенного по результатам проведения торгов договора аренды земельного участка.                На основании изложенного, прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Решением Ленинского районного суда Республики Крым от 22 мая 2023 года иск требования прокурора Ленинского района Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Семисотское сельское поселение Ленинского района Республики Крым удовлетворены, признаны недействительными торги (аукцион) на право заключения договора аренды земельного участка, площадью 600 кв.м. с кадастровым номером 90:07:240501:960, расположенного по адресу: Республика Крым, Ленинский муниципальный район, Семисотское сельское поселение, с. Соляное, участок 12.

    Признано недействительным постановление Администрации Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым от 15.08.2022 года № 113 «О передаче земельного участка в аренду    Мачулянской Елене Леонидовне».

    Признан недействительным договор аренды №14 от 15.08.2022 года земельного участка, площадью 600 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Республика Крым, Ленинский <адрес> заключенный между Администрацией Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым и Мачулянской Еленой Леонидовной.

    На Мачулянскую Елену Леонидовну, 29.05.1987 года рождения, место рождения – гор. Магнитогорск, Челябинской обл., паспорт гражданина РФ серии 7508 №275709, выдан Отделением №1 УФМС по Челябинской области в Орджоникидзевском районе г. Магнитогорска 04.08.2008г., к/п 740-027 возложена обязанность возвратить Администрации Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым земельный участок, площадью 600 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Республика Крым, Ленинский муниципальный район, <адрес>

     Не согласившись с указанным решением суда, Администрация Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым обратилась с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права.

    Доводы апелляционной жалобы Администрация Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым мотивирует тем, что суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о том, что аукцион по продаже земельного участка муниципальной собственности с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства не может проводиться в электронной форме, указывает, что на момент проведения спорных торгов законодательный запрет на электронную форму торгов в отношении участков ИЖС не применялся, в связи с чем, у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения иска прокурора.

    Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

    Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о месте и времени судебного заседания извещены, причины неявки суду не представили.

     В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени судебного заседания извещены, причины неявки суду не представили.

    На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

    Заслушав доклад судьи Рошка М.В. об обстоятельствах дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

    Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в результате организации электронных торгов было нарушено право неопределенного круга лиц на участие в аукционе, и как следствие, муниципальное образование было лишено возможности передать в аренду муниципальное имущество на наиболее выгодных экономических условиях.

     Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции в силу следующего.

    В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

    Согласно пункту 7 статьи 39.11 ЗК РФ в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

    На основании статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом (пункт 1).

    Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса (пункт 2).

    Как разъяснено в абзаце 3 пункта 71 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, Администрация Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым (ОГРН 1149102129560) является исполнительно- распорядительным органом муниципального образования Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, к полномочиям которого относятся в том числе: - планирование и организация рационального использования и охраны земель, находящихся в муниципальной собственности, - предоставление и изъятие, в том числе путем выкупа, в порядке, установленном законодательством, земельных участков на территории поселения, - осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения.

27.04.2022г. между Администрацией Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым (заказчиком) и ООО «Вектор Плюс» (организатором торгов) заключён договор №1, по условиям которого организатор торгов обязуется совершать юридические и иные действия по организации и проведению торгов (конкурсов/аукционов) на право заключения договоров аренды земельных участков в целях сдачи в аренду принадлежащего заказчику на праве собственности недвижимого имущества – земельных участков (л.д. 123-128).

Постановлением Администрации Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым №81 от 22.06.2022г. решено провести электронный аукцион на право заключения договора аренды земельных участков на срок аренды – 20 лет, в том числе спорного земельного участка, с установлением начальной цены торгов. Обязанность по проведению электронного аукциона возложена на ООО «Вектор Плюс» (л.д. 129-134).

Результаты проведения электронного аукциона оформлены протоколом от 01.08.2022г., согласно которому победителем по лоту №1 признана Мачулянская Е.Л. (л.д. 48-50, 115-117).

Постановлением Администрации Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым №113 от 15.08.2022г.                     Мачулянской Е.Л. предоставлен в аренду сроком на 20 лет земельный участок, площадью 600 кв.м., кадастровый номер – №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Установлен годовой размер арендной платы от кадастровой стоимости земельного участка в размере 128781 рубль (л.д. 47, 114).

    15.08.2022г. между Администрацией Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым (арендодателем) и Мачулянской Е.Л. (арендатором) заключён договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности №14, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с общей площадью 600 кв.м., с кадастровым номером №, из земель, находящихся в собственности муниципального образования Семисотское сельское поселение Ленинского района Республики Крым, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, и обязуется использовать его по целевому назначению, своевременно вносить плату за пользование и возвратить участок в сроки установленные договором. Срок аренды участка установлен 20 лет, с 15.08.2022г. по 15.08.2042г. Размер арендной платы определен сторонами по результатам аукциона в размере 128781 рубль в год. Указанный договор одновременно является актом приема-передачи земельного участка в аренду (л.д. 39-44, 106-111).

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках объекта недвижимости, земельный участок, расположенный по адресу: Республика Крым, Ленинский район, с. Соляное, участок 12, площадью 600 +/- 4,91 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, имеет кадастровый номер – №, статус записи об объекте недвижимости: сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные». Право собственности в ЕГРН 14.12.2021г. зарегистрировано за муниципальным образованием Семисотское сельское поселение Ленинского района Республики Крым.

09.09.2022г. на основании договора аренды земельного участка №14 от 15.08.2022г. за Мачулянской Е.Л. произведена регистрация права аренды    в отношении указанного земельного участка, запись о регистрации права №№ (л.д. 32-35).

    Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент проведения аукциона в электронной форме) следовало, что аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводится в электронной форме, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

    В частности, исходя из пункта 2 статьи 39.13 ЗК РФ, аукцион не проводится в электронной форме в случаях, если земельный участок предоставляется гражданам для индивидуального жилищного строительства.

    На основании пункта 7 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" положения статьи 39.13 ЗК РФ не подлежали применению до дня вступления в силу Федерального закона, устанавливающего порядок проведения аукционов в электронной форме по продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и аукционов в электронной форме на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

    Федеральный закон от 07.10.2022 N 385-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и признании утратившей силу части 7 статьи 34 Федерального закона "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым установлен порядок проведения аукционов в электронной форме по продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и аукционов в электронной форме на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, вступил в силу 01.03.2023. Указанным нормативным актом пункт 2 статьи 39.13 ЗК РФ признан утратившим силу.

    Вместе с тем, наряду с указанным, как следует из положений пункта 8 статьи 39.14 ЗК РФ, предоставление земельных участков, в том числе гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

    Однако, согласно статье 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", до 01.01.2025 на территории Республики Крым нормативными правовыми актами Республики Крым могут быть установлены особенности регулирования имущественных и земельных отношений.

    Так, абзацем 2 части 1 статьи 18 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" (в редакции, применительно к рассматриваемым правоотношениям) было установлено, что положения статьи 39.18 ЗК РФ в части особенностей предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства вступают в силу с 01.01.2023 (настоящим с 01.01.2025).

    Исходя из приведенных норм закона, проведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в электронной форме не соответствует вышеприведенным нормам земельного законодательства, устанавливающего порядок, основания предоставления земельных участков на территории Республики Крым определенным категориям граждан и не допускающем применение общего порядка предоставления земельных участков в собственность граждан, предусмотренного Земельным кодексом РФ.

Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда первой инстанции не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены правильно, нормы материального права судом первой инстанции применены верно.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия, -

определила:

Решение Ленинского районного суда Республики Крым от 22 мая 2023 года – оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 11 октября 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: