Решение по делу № А15-831/2011 от 14.06.2011

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

367009 г.Махачкала, ул.Керимова,7

http://mahachkala.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

14 июня  2011 года                             Дело № А15-831/2011                             г. Махачкала

Резолютивная часть решения объявлена 06 июня  2011 г.

Решение изготовлено в полном объеме 14 июня   2011 г.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе  судьи Исаева М.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Алигаевым Ш.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу (МТУ Ространснадзора по СКФО) о привлечении индивидуального предпринимателя Герейханова Садика Нурмагомедовича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании

от заявителя: главный специалист-эксперт ТО Госавтодорнадзора по РД Орусханова М.Ш., доверенность от 02.03.2011 №212,

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен,

установил:

Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – управление, МТУ Ространснадзора по СКФО) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Герейханова Садика Нурмагомедовича (далее – предприниматель) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров с  нарушениями условий лицензии.

В судебном заседании представитель управления поддержала заявление и просила привлечь предпринимателя Герейханова С.Н. к административной ответственности  по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ по основаниям, указанным в заявлении.

Предприниматель Герейханов С.Н. о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Республики Дагестан, в судебное заседание не явился, отзыв на заявление и документальные доказательства не представил.

          Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие заинтересованного лица, по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав представителя управления, исследовав материалы дела, суд считает заявление МТУ Ространснадзора по СКФО подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, распоряжением (приказом) по Территориальному отделу государственного автодорожного надзора по Республике Дагестан (далее - ТО Госавтодорнадзора  по РД)  №24 от 12.04.2011 государственным инспекторам, в том числе  Алданову Д.А. поручено провести 13-15 апреля 2011 года мероприятия по контролю соблюдения в городах Дербент и Дагестанские Огни, а также в Дербентском, Кайтагском и Дахадаевском районах Республики Дагестан транспортного законодательства.

Государственным инспектором  Алдановым Д.А. 14.04.2011 в городе Дербент на посту ГИБДД «Северный пост»  проведена проверка соблюдения транспортного законодательства и лицензионных условий предпринимателем Герейхановым С.Н., который осуществлял перевозку пассажиров по маршруту Дарваг-Дербент в количестве 17 человек на автомашине марки ПАЗ 3205 за государственным регистрационным номером К 412 ХО 05 рус.

При проверке установлено, что предприниматель Герейханов С.Н. занимается коммерческой перевозкой пассажиров по маршруту Дарваг-Дербент с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением - лицензией, выразившихся в том, что в путевом листе отсутствовала запись показаний спидометра при выезде и возврате автомашины, не отмечено время выезда автомашины; отсутствуют расшифровки подписей лиц, проводивших предрейсовый технический осмотр автомашины и медицинский осмотр водителя.

Государственным инспектором Алдановым Д.А. в отношении предпринимателя Герейханова С.Н. составлен протокол от 14.04.2011 № 257 серии ДГР № 005602 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в котором зафиксированы выявленные в ходе проверки вышеуказанные нарушения.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Из Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от  07.12.2010 №ГК-1348фс, видно, что управление является территориальным органом межрегионального уровня Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющим функции по надзору и контролю деятельности, в частности, в области автомобильного транспорта и дорожного хозяйства на территории субъектов Российской Федерации Северо-Кавказского федерального округа, в т.ч. Республики Дагестан, на территории которого управление имеет территориальное структурное подразделение (отдел).

         Согласно пунктам 6.3, 7.2 и 7.7 Положения управление осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование отдельных видов деятельности, отнесенных к компетенции Ространснадзора, а также контроль за соблюдением лицензиатами  лицензионных требований и условий, проверяет в установленном порядке соблюдение законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности, органами государственной власти,. органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и физическими лицами, осуществляющими перевозочную и иную, связанную с транспортным процессом деятельность. Управление правомочно рассматривать в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации, дела об административных правонарушениях,  применять административные наказания или направлять в судебные и правоохранительные органы материалы о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении лицензионных требований и условий, обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах, нормах и правилах, в пределах установленной компетенции Ространснадзора.

            В силу части 3 статьи 28.3 КоАП РФ помимо случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

            В соответствии с Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 07.12.2010 №ГК-1348фс и должностным регламентом государственный инспектор территориального отдела госавтодорнадзора по Республике Дагестан Алданов Д.А.  уполномочен на составление протокола об административном правонарушении.

            Таким образом, протокол о совершении предпринимателя административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, составлен полномочным органом и правомочным должностным лицом.

В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов  рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

  Согласно пункту 62 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»)  перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.

Из материалов дела видно, что предприниматель Герейханов С.Н. получил лицензию  № АСС-05-017139 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, со сроком действия лицензии с 12.05.2009 по 11.05.2014.

Согласно статье 2 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2006 года № 637 (далее – Положение о лицензировании), к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров относится и соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, а также установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

Исходя из пункта 9 Порядка заполнения путевых листов, утвержденного приказом Минтранса России от 18.09.2008 № 152 (далее – Порядок заполнения путевых листов), путевой лист оформляется на каждое транспортное средство, используемое юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем для осуществления перевозок грузов, пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщениях.

В пунктах 14, 16 Порядка заполнения путевых листов  установлено, что путевой лист должен содержать такие обязательные реквизиты, как дату, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде в указанную стоянку, дату и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя с расшифровкой подписей, то есть с указанием фамилии, имени, отчества медицинского работника, проводившего  медицинский осмотр водителя.

В нарушение вышеуказанных требований Порядка заполнения путевых листов, предприниматель Герейханов С..Н. в  путевом листе №15 на период с 14 по 20.04.2011 на автомобиль марки ПАЗ-3205 за государственным регистрационным номером К 412 ХО 05 рус не указал показания одометра при выезде транспорта с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку, время выезда автомобиля.  Также в  путевом листе отсутствуют расшифровки подписей лиц, проводивших предрейсовый медицинский осмотр водителя и технический осмотр автомобиля.

За осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

При таких обстоятельствах материалами дела и протоколом об административном правонарушении от 14.04.2011 подтверждается факт осуществления предпринимателем Герейхановым С.Н. 14.04.2011 коммерческой перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек,  с нарушениями условий лицензии, то есть совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении от 14.04.2011 соответствует предъявляемым статьей 28.2 КоАП РФ требованиям к его содержанию, ТО Госавтодорнадзора по РД соблюден процессуальный порядок составления протокола об административном правонарушении и составлен он полномочными на то органом и должностным лицом.

  Протокол об административном правонарушении от 14.04.2011 составлен с участием предпринимателя Герейханова С.Н., который в своем объяснении по факту правонарушения в протоколе указал, что «недостатки устранит».

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по состоянию на 18.04.2011 Герейханов Садик Нурмагомедович состоит в реестре в качестве индивидуального предпринимателя и в этом статусе зарегистрирован Межрайонной инспекцией ФНС России №4 по РД за основным государственным регистрационным номером индивидуального предпринимателя 308055007900023.

На основании исследования и оценки имеющихся в деле доказательств арбитражный суд приходит к выводу о совершении предпринимателем Герейхановым С.Н. административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, за которое предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Принимая во внимание, что предприниматель Герейханов С.Н. привлекается  к административной ответственности впервые, суд считает возможным назначить ему наказание в виде административного штрафа в минимальном размере - 3000 рублей.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

привлечь индивидуального предпринимателя Герейханова Садика Нурмагомедовича (24.08.1964 года рождения, уроженца сел. Дарваг Табасаранского района РД, проживающего и зарегистрированного по адресу: с.Дарваг Табасаранского района РД, ОГРН 308055007900023) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ  в виде административного штрафа  и наложить на индивидуального предпринимателя Герейханова Садика Нурмагомедовича административный штраф в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Банковские реквизиты для перечисления штрафа:

          УФК по Кабардино-Балкарской Республике (МТУ Ространснадзора по СКФО); ИНН - 0725004443; КПП - 072501001; КБК - 10611690040040000140; 10611690050050000140, ОКАТО - 82401000000; расчетный счет – 40101810100000010017 в ГРКЦ Кабардино-Балкарской Республики Банка России; БИК - 048327001.

 Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Дагестан в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10-дневного срока со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

       Судья                                                                                                          М.С.Исаев.