Решение по делу № 33-2437/2021 от 04.05.2021

Судья Кузнецов А.Г.        Дело № 2-21/2021

        35RS0002-01-2020-000930-78

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 08 июня 2021 года № 33-2437/2021

г. Вологда

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Чистяковой Н.М.,

судей Ермалюк А.П., Марковой М.В.,

при секретаре Кудряшовой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области на решение Бабаевского районного суда Вологодской области от 19 февраля 2021 года по исковому заявлению заместителя прокурора Чагодощенского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию поселок Чагода Чагодощенского муниципального района Вологодской области в лице Администрации муниципального образования поселок Чагода, Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, Российской Федерации в лице Двинско-Печерского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов о возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Ермалюк А.П., объяснения представителя Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области Садинова Т.М., помощника прокурора прокуратуры Вологодской области Швед Н.И., судебная коллегия

установила:

заместитель прокурора Чагодощенского района Вологодской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, 19 августа 2020 года обратился в суд с иском, в котором с учетом неоднократного уточнения исковых требований просил возложить на муниципальное образование поселок Чагода Чагодощенского муниципального района Вологодской области в лице Администрации муниципального образования поселок Чагода обязанность в срок до 31 августа 2021 года обязанность организовать водоотведение посредством вырубки древесно-кустарниковой растительности с выкорчевкой, удалением иловых масс, заменой труб, пришедших в негодность, прочистки имеющихся труб от ила и песка по водоотводным канавам по улицам п. Чагода, а именно: на ул. Тракторная (от дома № 12 до дома № 34 включительно, а также через дорогу до дома № 37), вдоль дороги по ул. Новостроек п. Чагода (от дома № 1 до гаражей), вдоль дороги по ул. Коллективная (нечетная сторона) от поворота на ул. Новостроек до пересечения ул. Кооперативная; на Вологодскую область в лице Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области в срок до 01 ноября 2021 года в отношении русла природного ручья (Черный ручей) в границах микрорайона леспромхоза п. Чагода осуществить ликвидацию загрязнения и засорения, извлечения объектов механического засорения, расчистку водного объекта от донных отложений и древесно-кустарниковой растительности.

Исковые требования мотивировал тем, что в результате проведенной проверки выявлено, что вышеупомянутые объекты заросли травой и кустарником, в них присутствует бытовой мусор.

Полагал, что сложившаяся ситуация в природе негативно влияет на уровень воды в непосредственной близости домов, приусадебных участках граждан, способствует их подтоплению.

По результатам проверок 14 июля 2020 года и 21 июля 2020 года внесены представления об устранении нарушений, обеспечению надлежащего водоотведения, прочистке водоотводных канав, которые Администрацией муниципального образования поселок Чагода не устранены.

Протокольными определениями суда от 01 октября 2020 года, 02 ноября 2020 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, Российская Федерация в лице Двинско-Печерского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов.

В судебном заседании истец заместитель прокурора Чагодощенского района Вологодской области Тарасова Е.В. исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования поселок Чагода по доверенности Молодцова М.В. вопрос об удовлетворении исковых требований оставила на усмотрение суда по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель ответчика Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области по доверенности Садинов Т.М. исковые требования в части возложения на Вологодскую область в лице Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области обязанности ликвидировать загрязнения и засорения, извлечения объектов механического засорения, расчистку водного объекта (Черный ручей) от донных отложений и древесно-кустарниковой растительности не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель ответчика Двинско-Печерского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов не явился, представил отзыв, в котором вопрос об удовлетворении исковых требований оставил на усмотрение суда.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Борисова Л.П., Карпова Е.В., ее представитель по доверенности Ершова А.М. исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Решением Бабаевского районного суда Вологодской области от 19 февраля 2021 года исковые требования удовлетворены.

На муниципальное образование поселок Чагода Чагодощенского муниципального района в лице Администрации муниципального образования поселок Чагода возложена обязанность в срок до 31 августа 2021 года организовать водоотведение посредством вырубки древесно-кустарниковой растительности с выкорчевкой, удалением иловых масс, заменой труб, пришедших в негодность, прочистки имеющихся труб от ила и песка по водоотводным канавам по улицам п. Чагода, а именно: на ул. Тракторная (от дома № 12 до дома № 34 включительно, а также через дорогу до дома № 37), вдоль дороги по ул. Новостроек п. Чагода (от дома № 1 до гаражей), вдоль дороги по ул. Коллективная (нечетная сторона) от поворота на ул. Новостроек до пресечения ул. Кооперативная.

На Вологодскую область в лице Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области возложена обязанность в срок до 01 ноября 2021 года в отношении русла природного ручья (Черный ручей) в границах микрорайона леспромхоза п. Чагода осуществить: ликвидацию загрязнения и засорения, извлечения объектов механического засорения, расчистку водного объекта от донных отложений и древесно-кустарниковой растительности.

В апелляционной жалобе Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, просит решение суда в части удовлетворения исковых требований к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области отменить. Указывает, что выводы суда основаны только на пояснениях жителей микрорайона леспромхоз п. Чагода Чагодощенского района Вологодской области. Полагает, что вопросы содержания территории поселения, включая территории береговых полос водных объектов, а также вопросы водоотведения, относятся к полномочиям городского поселения. Отмечает, что расходы на обеспечение охраны водных объектов осуществляются за счет субвенций из федерального бюджета, в связи с чем надлежало привлечь к участию в деле Федеральное агентство водных ресурсов.

В возражениях на апелляционную жалобу заместитель прокурора Чагодощенского района Вологодской области Тарасова Е.В. просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в силу части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, полагает, что решение судом принято в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

Удовлетворяя исковые требования заместителя прокурора Чагодощенского района Вологодской области в интересах неопределенного круга лиц, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 1, 5, 7, 8, 24-27, 55, 56, 65 Водного кодекса Российской Федерации, статьи 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 4, 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ №Об отходах производства и потребления», пунктов 3, 4 Правил охраны поверхностных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2020 года № 1391, пунктов 1.1, 1.4, 1.5, 2.1.3 Положения о Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 05 апреля 2010 года № 362, пункта 7.8 «ГОСТ 30772-2001 Межгосударственный стандарт. Ресурсоснабжение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенному постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, исходил из того, что обязанность по очистке водоотводных канав вдоль вышеназванных улиц микрорайона леспромхоза п. Чагода законодательством возложена на муниципальное образование поселок Чагода, а Вологодская область, как субъект Российской Федерации, в лице Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области обязана проводить работы по ликвидации загрязнения и засорения природного объекта – ручья, протекающего по территории микрорайона леспромхоза п. Чагода Чагодощенского района Вологодской области.

Оснований для вмешательства в судебное постановление по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

В соответствии со статьей 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

Согласно части 1 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений.

Из совокупности положений статей 24-27 Водного кодекса Российской Федерации следует, что осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, а также осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, относится к компетенции субъектов Российской Федерации.

В поселке Чагода Чагодощенского района Вологодской области протекает ручей Черный, который является объектом федеральной собственности.

На территории Вологодской области таким органом государственной власти субъекта Российской Федерации является Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области.

Поэтому возлагая на Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области обязанность по принятию мер по очистке ручья Черный, суд первой инстанции правомерно указал, что именно Департамент является ответственным лицом по осуществлению мер по охране водных объектов и их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Вологодской области, учитывая при этом, что в силу действующего нормативного регулирования мероприятия по охране поверхностных водных объектов включают в себя ликвидацию загрязнения и засорения, извлечение объектов механического засорения водных объектов и иные мероприятия по охране поверхностных водных объектов.

Довод жалобы о том, что вопросы содержания территории поселения, включая территории береговых полос водных объектов, а также вопросы водоотведения, относятся к полномочиям муниципального образования поселок Чагода Чагодощенского муниципального района Вологодской области, судебная коллегия полагает необоснованным, поскольку пунктом 2.1.3 Положения о Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 05 апреля 2010 года № 362, предусмотрено, что Департамент осуществляет обеспечение реализации полномочий органов исполнительной государственной власти в частности, в области водных отношений.

Вопреки доводам жалобы ходатайство Департамента природных ресурсов и охране окружающей среды Вологодской области о привлечении к участию в деле в качестве соответчика Федерального агентства водных ресурсов судом разрешено, о чем имеется указание в установочной части мотивированного решения суда. Протокольным определением суда от 02 ноября 2020 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Федеральное агентство водных ресурсов в лице Двинско-Печерского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов.

Ссылка жалобы о том, что ходатайство об уточнении исковых требований не соответствует требованиям статьи 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку оно не содержит обоснование исковых требований, подлежит отклонению, так как первоначальные исковые требования прокуратурой района были предъявлены лишь к Администрации муниципального образования поселок Чагода, однако после установления в ходе рассмотрения дела обстоятельств принадлежности ручья Черный, который является объектом федеральной собственности, истец воспользовался своим правом, предусмотренным статьями 39, 40, 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Иных правовых доводов, влекущих отмену решения, а также ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Бабаевского районного суда Вологодской области от 19 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области – без удовлетворения.

Председательствующий    Н.М. Чистякова

Судьи:    А.П. Ермалюк

    М.В. Маркова