Решение по делу № 2а-594/2016 от 24.05.2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Административное дело №а-594/2016

«24» июня 2016г. г.Буйнакск

Буйнакский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Омарова А.Р.,

при секретаре Манатовой Д.А.,

с участием административного истца Абиева А.З. и представителя административного ответчика администрации городского округа «город Буйнакск» по доверенности Магомеддибирова А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Абиева А.З. к администрации городского округа «<адрес>» об оспаривании постановления администрации городского округа «город Буйнакск» №233 от 19 мая 2016 года,

УСТАНОВИЛ:

Абиев А.З. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации городского округа «город Буйнакск» по тем основаниям, что с сентября 2015 года им были начаты подготовительные работы по строительству запланированного многоквартирного жилого комплекса «Юбилейный» по <адрес> № в <адрес>. С первого дня о планах по строительству многоквартирного комплекса была поставлена в известность администрация городского округа «<адрес>», проведены работы по формированию земельного участка (раннее имелось 3 смежных участка, находящихся в собственности 3-х физических лиц, им проведены работы по объединению участков и изменению вида разрешенного использования на вид подходящий под намеченные цели, и оформлено его право аренды образованного земельного участка). Администрация городского округа «город Буйнакск» своим постановлением №60 от 26.02.2016г. утвердила градостроительный план земельного участка, на котором планируется строительство, и постановлением №201 от 27.04.2016г. приняла решение о выдаче ему разрешения на строительство указанного объекта.

В последующем, постановлением №233 от 19.05.2016г. администрацией принято решение об отмене постановлений №60 от 26.02.2016г. и №201 от 27.04.2016г. о выдаче ему градостроительного плана земельного участка и разрешения на строительство объекта. Так как указанным постановлением нарушены его права, как застройщика земельного участка, считает принятое администрацией решение об отмене раннее изданных постановлений, незаконным и подлежащим отмене в судебном порядке.

Как следует из текста оспариваемого постановление, оно было принято в связи с многочисленными жалобами жильцов <адрес>.

Просит отменить постановление администрации городского округа «город Буйнакск» №233 от 19.05.2016г. на основании следующего.

Земельный участок под многоквартирным домом №60 по ул. Дахадаева на сегодняшний день не сформирован в соответствии с требованиями земельного законодательства, соответственно, права жильцов указанного дома не нарушены.

После выдачи ответчиком ему градостроительного плана земельного участка, им в соответствии с указанным планом был заказан проект дома который в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации прошел экспертизу, что в лишний раз подтверждает возможность строительства объекта на указанном земельном участке.

Статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен порядок выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства, пунктом 7 указанной статьи определен перечень документов необходимых для получения разрешения на строительство (все документы по перечню им были представлены в администрацию городского округа «город Буйнакск»). Оснований, по которым администрацией ему отказано в выдаче разрешения на строительство, Градостроительным кодексом не предусмотрено.

Касательно доводов о нарушении им каких либо прав жильцов соседнего дома, то в целях строительства многоквартирного дома по ул.Али Клыча в г.Буйнакске между ним и администрацией заключено соглашение о сотрудничестве, согласно которому он на себя взял обязательства замены ветхих коммуникаций, строительства электрической подстанции, строительства водоемов которые в случае пожара будут использоваться в качестве пожарных, а также проведение работ по благоустройству близлежащей территории. Все то, что он делает в рамках заключенного соглашения, будет предметом пользования обоих домов (по <адрес> и по <адрес>) и о каком нарушении прав жильцов в данном случае идет речь ему не понятно.

В судебном заседании Абиев А.З. свое требование поддержал и просил его удовлетворить по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации городского округа «город Буйнакск» по доверенности Магомеддибиров А.М. в судебном заседании административные исковые требования Абиева А.З. не признал и просил в их удовлетворении отказать на том основании, что администрацией городского округа «город Буйнакск» Абиеву А.З. ранее был выдан градостроительный план земельного участка и постановление о выдаче разрешения на строительство, в последствие в администрацию городского округа «город Буйнакск» обратились жильцы дома №60 по ул.Дахадаева с заявлением, в котором ссылались на то, что строительством Абиева А.З. нарушаются их права, в случае строительства семиэтажного жилого дома на этом участке во дворе дома не будет место ни жильцам дома по ул.Дахадаева, ни жильцам нового дома. Учитывая то, что по градостроительным нормам размер земельного участка, предоставленного в аренду Абиеву А.З., не соответствует размерам планируемого строительства администрацией городского округа «город Буйнакск» были отменены ранее выданные разрешение на строительство и градостроительный план земельного участка. Эти действия администрации считает законными.

Выслушав объяснения административного истца и представителя административного ответчика, допросив свидетелей и изучив материалы дела, суд находит, что требование Абиева А.З. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Исследованными и обозренными в суде письменными доказательствами установлено следующее:

из соглашения об образовании земельного участка от 02.11.2015г., свидетельства о государственной регистрации права, кадастрового паспорта земельного участка от 25.11.2015г., договора аренды земельного участка и передаточного акта от 26.02.2016г. видно, что собственники земельных участков, находящихся в г.Буйнакске по адресам: <адрес> «А», <адрес> «Б», <адрес> ФИО6, ФИО7 и ФИО8 соответственно образовали один земельный участок по адресу: <адрес>, № площадью 819 кв.м. На этот участок выдан кадастровый паспорт, участку, предназначенному для среднеэтажную жилую застройку, присвоен кадастровый №. Данный земельный участок передан в аренду Абиеву А.З.;

постановлением администрации городского округа «город Буйнакск» от 26.02.2016г. №60 утвержден градостроительный план земельного участка с государственным кадастровым номером 05:44:000015:306, образованного в результате объединения смежных земельных участков, расположенных по адресу: <адрес> (градостроительный план прилагается);

16 марта 2016 года независимыми экспертными учреждениями выданы положительные заключения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий объекта капитального строительства жилого комплекса «Юбилейный» 8-миэтажного жилого здания со встроенными помещениями торговли на земельном участке по адресу: <адрес>, №. Из экспертиз усматривается, что расстояние между данным объектом капитального строительства и домом № по <адрес> составляет 25 метров;

из соглашения о частном муниципальном партнерстве от ДД.ММ.ГГГГг. и приложения к нему следует, что администрация ГО «<адрес>» и Абиев А.З. заключили данное соглашение в том числе для реализации проекта по строительству многоквартирного дома по <адрес>, № <адрес>. Соглашение предусматривает обязанность Абиева А.З. при строительстве указанного объекта благоустроить территорию в 900 кв.м. дорожной плиткой, в 300 кв.м. асфальтным покрытием, провести высоковольтную линию от <адрес> в 240п/м, заменить канализацию на <адрес> в 60 п/м, строительство резервуара для воды в 100 куб.м., насосной станции, устройство детской площадки, место установки мусорных баков, автостоянки, а по завершению строительства передать для муниципальных нужд 200 кв.м. жилья;

постановлением администрации городского округа «<адрес>» от 27.04.2016г. № по результатам рассмотрения заявления Абиева А.З. и представленной градостроительной документации изменен адрес объекта адресации (земельный участок государственный кадастровый №) с: <адрес> № «А», 51/2, 51 «Б» на: Россия, <адрес> №. Гражданину Абиеву А.З. разрешено строительство объекта среднеэтажной жилой застройки (8-миэтажного многоквартирного жилого дома) на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> № (государственный кадастровый №), на основании чего отделом архитектуры и градостроительства Абиеву А.З. выдано разрешение на строительство;

постановлением администрации городского округа «<адрес>» от 19.05.2016г. № на основании обращения жителей многоквартирного <адрес> и в связи с отсутствием при проектировании среднеэтажного жилого дома по <адрес> № придомовой территории для благоустройства отменено постановление администрации городского округа «<адрес>» № от 26.02.2016г. «Об утверждении градостроительного плана земельного участка» и № от 27.04.2016г. «О разрешении на строительство» и постановлено разрешение на строительство №-РС от 27.04.2016г. считать недействительным.

Согласно ч.1 ст.44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

В силу ч.17 ст.46 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Из содержания указанных норм Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа, градостроительный план земельного участка относится к градостроительной документации и является документом, который не устанавливает каких-либо прав и ограничений, а содержит сведения, позволяющие идентифицировать земельный участок и определить его месторасположение по отношению к другим земельным участкам, объектам капитального строительства, объектам недвижимости, линейным объектам и другим объектам и зонам. Подготовка градостроительного плана земельного участка может осуществляться в виде отдельного документа, вне проекта межевания территории.

Таким образом, приведенное законоположение обязывает орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления соответствующего обращения осуществить подготовку градостроительного плана земельного участка, утвердить его и предоставить заявителю без взимания платы.

В полном соответствии с приведенными нормами права постановлением администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № по заявлениям собственников земельного участка утвержден градостроительный план земельного участка с государственным номером 05:44:000015:306, находящегося по адресу: <адрес>, №.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление администрации городского округа «<адрес>» в части отмены постановления администрации городского округа «<адрес>» № от 26.02.2016г. по тем основаниям, что при проектировании среднеэтажного жилого дома по <адрес> № отсутствует придомовая территория для благоустройства является незаконным, поскольку не соответствует ст.ст.44 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, нарушает право на получение муниципальной услуги и создает препятствие к осуществлению права административного истца на строительство в границах предоставленного ему в аренду земельного участка.

В соответствии с ч.1 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно п.3 ч.11 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Частью 13 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований, по которым застройщику может быть отказано в выдаче разрешения на строительство, так уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В полном соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации постановлением администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам рассмотрения заявления Абиева А.З., последнему было разрешено строительство объекта среднеэтажной жилой застройки (8-ми этажного многоквартирного жилого дома) на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> (государственный кадастровый №).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что сторонами не оспаривается факт наличия у Абиева А.З. всех предусмотренных законом документов, необходимых для получения разрешения на строительство, несоответствие этих документом градостроительному плану земельного участка в судебном заседании не выявлено, и с учетом этого суд, руководствуясь пунктом 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, приходит к выводу об отсутствии обстоятельств, предусмотренных в названной норме, в качестве оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, следовательно, постановление администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении на строительство (Абиеву А.З.)» и само это разрешение от ДД.ММ.ГГГГ являются законными.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление администрации городского округа «город Буйнакск» и в части отмены постановления администрации городского округа «город Буйнакск» №201 от 27.04.2016г. по тем основаниям, что при проектировании среднеэтажного жилого дома по <адрес> № отсутствует придомовая территория для благоустройства также является незаконным, поскольку не соответствует ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и нарушает право Абиева А.З. на осуществление строительства на предоставленном ему в аренду для этой цели земельном участке.

Кроме того, указанное в постановлении от 19.05.2016г. № обстоятельство (отсутствие при проектировании среднеэтажного жилого дома по <адрес> № придомовой территории для благоустройства), послужившее основанием к отмене постановлений от 26.02. и 27.04.2016г., не соответствует письменным материалам дела. Согласно этим материалам площадь земельного участка, предоставленного в аренду Абиеву А.З., составляет 819 кв.м., а площадь застройки согласно проектной документации составляет не более 500 кв.м., то есть незастроенная часть земельного участка позволяет сформировать придомовую территорию и как видно из проектной документации (в том числе изображения макета будущего объекта) план застройки и соглашение о частном муниципальном партнерстве от 15.04.2016г. предусматривает такую территорию и обязанность застройщика ее благоустроить.

Допрошенные в суде в качестве свидетелей ФИО9 и ФИО10 пояснили, что являются жильцами <адрес>. Считают, что строительством Абиева А.З. затрагиваются права всех жильцов их дома, так как нарушается придомовая территория, в связи с чем они обратились в администрацию города.

Однако суду не представлено никаких доказательств, что строительством Абиева А.З. могут быть затронуты права и интересы жильцов соседнего многоквартирного <адрес>, чье обращение послужило поводом для вынесения оспариваемого постановления. Земельный участок, предоставленный в аренду Абиеву А.З., находится в собственности у физических лиц, их право собственности на этот участок никем не оспорено, строительство дома административным истцом не планирует выход за пределы предоставленного земельного участка. Расстояние между объектом строительства и домом № по <адрес> составляет 25 метров. Согласно исследованному в судебном заседании уведомлению филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по РД от 22.06.2016г. сведения государственного кадастра недвижимости – земельном участке по адресу: <адрес> отсутствуют.

Суд, проанализировав приведенные нормы закона, фактические обстоятельства дела, находит административный иск Абиева А.З. обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Абиева А.З. к администрации городского округа «город Буйнакск» об оспаривании постановления администрации городского округа «город Буйнакск» №233 от 19 мая 2016 года удовлетворить полностью.

Признать постановление администрации городского округа «город Буйнакск» №233 от 19 мая 2016 года «Об отмене постановлений администрации городского округа «город Буйнакск» №60 от 26.02.2016г. и №201 от 27.04.2016г. и признании недействительным разрешения на строительство №195-16-РС от 27.04.2016г.» незаконным – не соответствующим положениям статей 44, 46 и 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца Абиева А.З., и отменить данное постановление.

Мотивированное решение суда составлено 27 июня 2016 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.Р. Омаров