Решение по делу № 2-1561/2022 от 26.07.2022

    дело № 2-1561/2022

    РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 октября 2022 года

Долгопрудненский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Лапшиной И.А.,

при секретаре Грапчеве М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г.о. Долгопрудный о признании права на приобретение в собственность земельного участка, занятого капитальным гаражом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации г.о. Долгопрудный, в котором просит признать за ним право на приобретение в собственность, бесплатно, без проведения торгов, земельного участка общей площадью 25 кв. м, расположенного в квартале №, на котором расположен принадлежащий ей на праве собственности гараж № с кадастровым номером №, по характерным точкам, отраженным в схеме расположения земельного участка на кадастровой карте территории, подготовленной кадастровым инженером.

Исковые требования обосновываются тем, что истец, являясь собственником здания - капитального гаража, с целью приобретения в собственность части данного земельного участка занятого гаражом, которую надлежит сформировать как самостоятельный объект, истец посредством портала государственных услуг обратился в Администрацию г.о. Долгопрудный с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, представив с заявлением схему расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории. В оказании государственной услуги истцу было отказано, в связи с чем, полагая, что причины, послужившие основанием для принятия органом местного самоуправления решения, являются для него неустранимыми во внесудебном порядке, истец обратился с данным иском в суд.

Представитель истца в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика – Администрации г.о. Долгопрудный - в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором просил о рассмотрении дела в его отсутствие, против предъявленных требований возражал.

Представитель третьего лица – Министерства имущественных отношений <адрес>, извещенный о времени рассмотрения дела, в суд не явился, мотивированного отзыва на исковое заявление не представил.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд полагает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Решением исполкома Долгопрудненского горсовета № от ДД.ММ.ГГГГ был утвержден план организации автохозяйства для жителей города, имеющих автомашины личного пользования, а также были закреплены земельные участки под индивидуальные гаражи, т.е. изначально участки выделялись исполкомом под каждый отдельный гараж, без учета мест общего пользования автохозяйства (л. д. 12).

Отвод и фактическое предоставление кооперативу по строительству и эксплуатации коллективного гаража – автохозяйство № земельного участка, для целей строительства и последующего размещения на нем капитальных гаражей, был осуществлен Земельный участок для целей строительства и размещения на нем коллективных гаражей, был отведен и фактически предоставлен, Распоряжением исполкома Московского горсовета от ДД.ММ.ГГГГ № (л. д. 14).

Решением исполкома Долгопрудненского горсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № б/н «Об утверждении кооператива застройщиков по строительству гаражей для стоянки индивидуальных машин в <адрес>», был оформлен земельный участок на 100 гаражей для кооператива по строительству и эксплуатации коллективного гаража – автохозяйство № (л. д. 13).

Сведения о земельном участке, отведенном и фактически предоставленном гаражному кооперативу в 1960 г., для целей строительства и размещения на нем капитальных гаражей общей площадью 6400 кв. м, расположенном по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: «для размещения и обслуживания капитальных гаражей», сведения о котором, включая сведения о местоположении его границ, внесены и содержатся в ЕГРН, участку присвоен кадастровый №, сведения о нем на дату рассмотрения дела, являются актуальными (л. д. 26).

Постановлением исполкома Долгопрудненского горсовета от ДД.ММ.ГГГГ № на базе автохозяйства № и земельного участка площадью 0,63 га по <адрес> в <адрес>, был создан кооператив автолюбителей №, а также был утвержден Устав данного кооператива (л. д. 15).

В отношении возведенных в ДД.ММ.ГГГГ г. г. гаражей боксового типа в составе гаражного комплекса автохозяйства №, БТИ <адрес> был проведен инвентарный учет с составлением данным органом инвентарной карточки, в которой содержалось описание технических параметров всех, существующих на дату инвентаризации гаражей, в том числе и гаража №, общей площадью 21,0 кв. м (л. д. 29), сведения о котором внесены и в настоящее время содержаться в ЕГРН, с присвоением объекту кадастрового номера №, принадлежащего в настоящее время на праве собственности истцу.

Из представленных в материалы дела доказательств, суд усматривает, что в период ДД.ММ.ГГГГ г. г., на отведенном в установленном законом порядке и фактическим предоставленном земельном участке, в составе гаражного комплекса, был возведен капитальный гараж №, который в настоящее время принадлежит истцу на праве собственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу указания ч. 1 ст. 25 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно п. 1 ст. 3.7. ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ», предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Пунктом 20 ст. 3.7. ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ», наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном ст. 39.20 ЗК РФ, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с ЗК РФ), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке, расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Град.К РФ.

Таким образом, исходя из указанных выше норм права, в их правовой взаимосвязи собственник капитального гаража, возведенного в период до ДД.ММ.ГГГГ, в силу прямого указания закона, имеет исключительное право на бесплатное приобретение в собственность, земельного участка, занятого таким гаражом и необходимого для его использования, при этом, в силу прямого указания п. 1 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, испрашиваемый земельный участок предоставляется в собственность гражданина, на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления.

В случаях, если испрашиваемый гражданином земельный участок, подлежащий передаче в его собственность, не сформирован, сведения о нем в ЕГРН отсутствуют, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется посредством обращения гражданина в орган местного самоуправления с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, к которому прилагается подготовленная кадастровым инженером схема расположения земельного участка (ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ).

С целью описания местоположения границ земельного участка, истец обратился к кадастровому инженеру, которым были проведены работы по описанию местоположения границ земельного участка, занятого гаражом, по его внешнему обмеру, после чего, кадастровым инженером истцу была предоставлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Истец в порядке, установленном ст. 39.14. ЗК РФ, посредством использования портала <адрес> (РПГУ) размещенного в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обратился в Администрацию г.о. Долгопрудный с заявлением, в котором просил принять решение о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно, без проведения торгов, к которому приложил схему, подготовленную кадастровым инженером (л. д. 51).

Администрации г.о. Долгопрудный по обращению истца было принято решение об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», в связи с тем, что: к заявлению не приложены подтверждающие документы, что гараж, являющийся объектом капитального строительства, возведен до дня введения в действие Градостроительного Кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ; согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> и в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части) территории городского округа <адрес>, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне О-1 – многофункциональной общественно – деловой зоне, указанный в заявлении вид разрешенного использования земельного участка «Размещение гаражей для собственных нужд» не относится к установленным видам разрешенного использования данной территориальной зоны (л. д. 49).

С учетом положений вышеуказанных норм, для целей приобретения в собственность земельного участка, занятого зданием гаража, лицо, претендующее на приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность, должно доказать, что оно является собственником данного гаража, а также необходимо доказать, что гараж, расположенный на испрашиваемом земельном участке, был возведен до ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с п. 18 ч. 4 ст. 14 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в реестр вносятся основные сведения об объекте недвижимости, в том числе, год ввода в эксплуатацию здания или сооружения по завершении его строительства, если объектом недвижимости является здание.

Таким образом, в отсутствие в ЕГРН сведений о дате возведения объекта, истец не имеет возможности во внесудебном порядке подтвердить факт возведения принадлежащего ему капитального гаража до вступления в силу Град.К РФ и таким образом реализовать предоставленное нормами Федерального законодательства право на приобретение в собственность, бесплатно, без проведения торгов, земельного участка, занятого зданием капитального гаража, возведенного до ДД.ММ.ГГГГ.

Факт принадлежности гаража истцу на праве собственности, подтверждается прилагаемой к настоящему исковому заявлению выпиской из ЕГРН, в то же время, в указанной выписке из ЕГРН отсутствуют сведения о годе возведения объекта, в связи с чем, подтвердить, что гараж, принадлежащий на праве собственности истцу, был возведен до ДД.ММ.ГГГГ, во внесудебном порядке истец не может.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, судом установлено, что Долгопрудненским БТИ в ДД.ММ.ГГГГ г. была проведена инвентаризация существующих в Кооперативе № гаражей, возведенных согласно подготовленной данным органом инвентарной карточки от ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ годах, среди которых на указанную дату числился гараж №, что, по мнению суда, является безусловным подтверждением факта возведения данного гаража до ДД.ММ.ГГГГ

Выше указывалось, что истцом к поданному им электронном заявлению о предварительном согласовании предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка, была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в котором в соответствии с требованием законодательства были отражены как границы самого испрашиваемого земельного участка, так и расположенный на нем гараж, принадлежащий на праве собственности истцу, в связи с чем, суд полагает, что отсутствие в ЕГРН сведений о границах гаражного бокса при условии наличия графического отображения его расположения на схеме расположения испрашиваемого земельного участка, не может служить препятствием в приобретении истцом права собственности на испрашиваемый земельный участок.

Из представленных документов следует, что земельный участок, на котором в настоящее время расположен капитальный гараж, принадлежащий на праве собственности истцу, был отведен и фактически предоставлен в 1960 г., для целей размещения на нем капитальных гаражей. В настоящее время, данный земельный участок сформирован, поставлен на кадастровый учет, сведения о его уникальных характеристиках: границах, площади, категории земель и виде разрешенного использования «для размещения и эксплуатации капитальных гаражей», внесены в ЕГРН.

В соответствии с п. 8 ст. 1 Град.К РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно ч. 6 ст. 30 Град.К. РФ, в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки территории городского округа <адрес>, были утверждены Постановлением Администрации г.о. Долгопрудный от ДД.ММ.ГГГГ №).

Исходя из сведений, содержащихся в ПЗЗ, сформированный земельный участок, имеющий вид разрешенного использования «для размещения и эксплуатации капитальных гаражей», с кадастровым номером №, был Администрацией г.о. Долгопрудного отнесен в территориальную зону, в которой использование земельных участков для фактически имеющихся у данного земельного участка целей, не предполагается.

Согласно п. 1 и п. 2 ст. 10 ПЗЗ г.о. Долгопрудный, утв. Постановлением Администрации г.о. Долгопрудный от ДД.ММ.ГГГГ № правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства определяется градостроительным регламентом, при этом, градостроительные регламенты должны устанавливаться с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу прямого указания п. 1 ст. 12 ПЗЗ, земельные участки или объекты капитального строительства, расположенные на территории городского округа, виды разрешенного использования, которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Исходя из прямого указания норм, содержащихся в ПЗЗ и регламентирующих порядок использования земельных участков, в зависимости от их расположения в той или иной территориальной зоне, допускает использование земельных участков по их фактическому назначению, вне зависимости от того, предусматривает ли данная территориальная зона, существующий у земельного участка вид разрешенного использования, при условии, если использование таких земельных участков опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В ходе рассмотрения дела, доказательств того, что имеющийся у земельного участка с 1960 г. вид разрешенного использования, связанный с размещением на нем объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, суду представлено не было.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что в п. 13 ст. 3.7 ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ», отражено, что в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, при отсутствии иных оснований, предусмотренных ЗК РФ и п. 12 настоящей статьи, не может быть отказано только на основании отсутствия в градостроительном регламенте, утвержденном применительно к территориальной зоне, в границах которой находится гараж, вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусматривающего возможность размещения гаражей в границах такой территориальной зоны, либо на основании того, что испрашиваемый земельный участок предоставлен гаражному кооперативу. В решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка указывается вид разрешенного использования земельного участка, предусматривающий возможность размещения гаража.

Исходя из скриншота заявления, истец запрашивал вид разрешенного использования для испрашиваемого земельного участка: «размещение гаражей для собственных нужд».

Данный вид разрешенного использования, соответствует тому же виду разрешенного использования земельных участков, который содержит имеющему шифр 2.7.2. - Размещение для собственных нужд отдельно стоящих гаражей и (или) гаражей, блокированных общими стенами с другими гаражами в одном ряду, имеющих общие с ними крышу, фундамент и коммуникации, Классификатора видов разрешенного использования, установленного Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №

При указанных, установленных судом обстоятельствах, суд полагает, что отнесение Администрацией г.о. Долгопрудный сформированного земельного участка с определенным имеющимся видом разрешенного использования к территориальной зоне ПЗЗ в которой нет (не установлено) видов разрешенного использования, соответствующих установленному фактическому виду земельного участка и расположенных на нем объектов капитального строительства не противоречит нормам законодательства, но в то же время и не является препятствием для последующего использования данного земельного участка и объектов капитального строительства, расположенных на нем, исходя из их фактического назначения, а именно:

- признать за ФИО1 право на приобретение в собственность, бесплатно, без проведения торгов, земельный участок общей площадью 25 кв. м, расположенный в квартале №, на котором расположен принадлежащий истцу на праве собственности гараж № с кадастровым номером №, по следующим характерным точкам:

№№точек	координатыХ	координатыY
н1	№	№
№	№	№
№	№	№
№	№	№
№	№	№

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковое заявление ФИО1 к Администрации г.о. Долгопрудный о признании права на приобретение в собственность земельного участка, занятого капитальным гаражом – удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на приобретение в собственность, бесплатно, без проведения торгов, земельный участок общей площадью 25 кв. м, расположенный в квартале 50:42:0010225, на котором расположен принадлежащий истцу на праве собственности гараж № с кадастровым номером №, по следующим характерным точкам:

№	№	№
№	№	№
№	№	№
№	№	№
№	№	№
№	№	№

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Московского областного суда через Долгопрудненский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                    И.А. Лапшина

Решение в окончательной форме вынесено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья                                                   И. А. Лапшина