Решение по делу № 33а-5963/2020 от 10.08.2020

Судья Блем А.А.                             Дело № 33а-5963/2020

УИД 22RS0043-01-2020-000130-48

№ 2а-67/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

08 сентября 2020 года                                  г. Барнаул

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Новиковой Н.В.,

судей              Зацепина Е.М., Соболевой С.Л.,

при секретаре          Нечай А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Сидоровского сельсовета Романовского района Алтайского края на решение Романовского районного суда Алтайского края от 19 июня 2020 года по делу по административному исковому заявлению прокурора Романовского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сидоровского сельсовета Романовского района Алтайского края, Администрации Романовского района Алтайского края об оспаривании бездействия, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Соболевой С.Л., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Романовского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просил обязать Администрацию Сидоровского сельсовета Романовского района обратиться в территориальный орган Федерального органа в области государственного учета и государственной регистрации прав с заявлением о постановке на учет как бесхозяйных вещей двух гидротехнических сооружений: гидроузла водохранилища на р. Сидоровка «верхний», расположенного по адресу: Алтайский край, Романовский район, в границах муниципального образования Сидоровский сельсовет, примерно в 1065 м на север от с. Сидоровка, и гидроузла водохранилища на р. Сидоровка «нижний», расположенного по адресу: Алтайский край, Романовский район, с. Сидоровка, примерно в 42 м северо-западнее жилого дома, расположенного по ул. Набережная, 79, кадастровый номер земельного участка 22:38:040201:1707, в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу.

В обоснование требований указано, что на территории Сидоровского сельсовета Романовского района расположены 2 гидротехнических сооружения - гидроузел водохранилища на р. Сидоровка «верхний» и гидроузел водохранилища на р. Сидоровка «нижний». Данные гидротехнические сооружения не имеют собственников. При этом Администрацией Сидоровского сельсовета право собственности на них не зарегистрировано, с заявлением о постановке на учет указанных объектов как бесхозяйных недвижимых вещей в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, Администрация Сидоровского сельсовета не обращалась. Бесхозяйность гидротехнических сооружений и отсутствие со стороны Администрации Сидоровского сельсовета мер по принятию их на баланс и поддержанию в надлежащем техническом состоянии, приводит к негативным последствиям, нарушает законные права и интересы неопределенного круга лиц.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Администрация Романовского района Алтайского края.

Решением Романовского районного суда Алтайского края от 19 июня 2020 года требования прокурора удовлетворены. Признано незаконным бездействие Администрации Сидоровского сельсовета Романовского района, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – двух гидротехнических сооружений: гидроузел водохранилища (пруда) на р. Сидоровка «Верхний» и гидроузел водохранилища (пруда) на р. Сидоровка «Нижний». На Администрацию Сидоровского сельсовета Романовского района возложена обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - двух гидротехнических сооружений: гидроузла водохранилища на р. Сидоровка «верхний», расположенного по адресу: Алтайский край, Романовский район, в границах муниципального образования Сидоровский сельсовет, примерно в 1065 м на север от с. Сидоровка, и гидроузла водохранилища на р. Сидоровка «нижний», расположенного по адресу: Алтайский край, Романовский район, с. Сидоровка, примерно в 42 м северо-западнее жилого дома, расположенного по ул. Набережная, 79, кадастровый номер земельного участка 22:38:040201:1707, в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу.

В апелляционной жалобе Администрация Сидоровского сельсовета Романовского района просит отменить решение суда. В обоснование жалобы указано на то, что решение вопросов безопасности гидротехнических сооружений, находящихся не в муниципальной собственности, не входит в компетенцию сельских поселений.

В письменных возражениях прокурор просит об оставлении решения суда без изменения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явилась прокурор Беспалова М.И.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Рассмотрев дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора Беспалову М.И., возражавшую против удовлетворения жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В силу статьи 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении"; собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением; безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Согласно пункту 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931 (зарегистрировано в Минюсте России 21 апреля 2016 года № 41899), принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - заявление) органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, на территории Сидоровского сельсовета Романовского района расположены два гидротехнических сооружения: гидроузел водохранилища на р. Сидоровка «верхний» по адресу: Алтайский край, Романовский район, в границах муниципального образования Сидоровский сельсовет, примерно в 1065 м на север от с. Сидоровка, и гидроузел водохранилища на р. Сидоровка «нижний» по адресу: Алтайский край, Романовский район, с. Сидоровка, примерно в 42 м северо-западнее жилого дома, расположенного по ул. Набережная, 79, кадастровый номер земельного участка 22:38:040201:1707, которые представляют собой земляные плотины.

Согласно информации, представленной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, сведения о государственной регистрации права собственности на вышеуказанные объекты - гидротехнические сооружения отсутствуют.

Сведений о нахождении их в муниципальной собственности муниципального образования Сидоровский сельсовет Романовского района, либо в муниципальной собственности муниципального образования Романовский район так же не имеется.

Поскольку спорные гидротехнические сооружения расположены в границах муниципального образования Сидоровский сельсовет, что не оспаривается административным ответчиком, обязанность по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии вышеуказанных гидротехнических сооружений на учет как бесхозяйного имущества возложена на орган местного самоуправления - Администрацию Сидоровского сельсовета. Объективных причин для невыполнения указанных действий Администрацией Сидоровского сельсовета не имеется.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что непринятие Администрацией Сидоровского сельсовета мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – двух гидротехнических сооружений является незаконным, в связи с чем возложил на данный орган местного самоуправления обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - двух гидротехнических сооружений.

Довод жалобы о том, что решение вопросов безопасности гидротехнических сооружений, находящихся не в муниципальной собственности, не входит в компетенцию Администрации Сидоровского сельсовета, не влекут отмену решения суда.

Действительно, в соответствии с пунктами 8 и 23 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Исходя из частей 3 и 4 статьи 14 данного Федерального закона, на территориях сельских поселений указанные вопросы местного значения решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Статьей 5 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» предусмотрено, что капитальный ремонт, консервация и ликвидация гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался и которые находятся на территориях субъектов Российской Федерации возложены на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений.

В то же время, исходя из заявленных прокурором требований, вопрос о возложении на Администрацию Сидоровского сельсовета обязанности по обеспечению безопасности спорных гидротехнических сооружений не ставится.

Обязанность постановки бесхозяйных объектов на учет законодатель связывает с территориальной принадлежностью данного объекта недвижимости и предоставляет данное право исключительно органу местного самоуправления, на территории которого они находятся, то есть в данном случае Администрации Сидоровского сельсовета.

Кроме того, постановка на учет гидротехнического сооружения в качестве бесхозяйного не возлагает на органы местного самоуправления полномочия связанные с проведением мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, не предусмотренные действующим законодательством.

Более того, право на объект недвижимого имущества, зарегистрированного как бесхозяйное, может быть признано только в судебном порядке. Обращение в суд органа местного самоуправления о признании права собственность на бесхозяйный объект является субъективным правом и понуждение к реализации субъективного права не предусмотрено нормами действующего законодательства.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Романовского районного суда Алтайского края от 19 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Сидоровского сельсовета Романовского района Алтайского края – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>