Решение по делу № 2-621/2017 от 14.06.2017

Дело №2-621/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кабанск                                                                28 июля 2017 г.

Кабанский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Баторовой Т.В., с участием помощника прокурора Кабанского района РБ Звездиной М.Г., представителя истца по доверенности Карсупова А.Ф., представителя ответчика по доверенности Зачиняева И.О., И.о. руководителя Титовой А.А.,

при секретаре Веретениной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пушкарёвой М.М. к Муниципальному казенному учреждению «Районное Управление образования» Администрации МО «Кабанский район» о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе, отмене приказов, признании записи в трудовой книжке недействительной, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Истец Пушкарёва М.М. обратилась в суд с иском к Муниципальному казенному учреждению «Районное Управление образования» Администрации МО «Кабанский район» (далее РУО) о восстановлении на работе, заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда. С 05 августа 2014 г. она работала в должности заместителя начальника по финансово – экономическим вопросам РУО. Приказом №181 от 15 мая 2017 г. она была уволена по п. 5 ст. 81 ТК РФ за неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание. Считает увольнение незаконным. Основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности явился акт служебного расследования от 28 апреля 2017 г. в отношении директоров МАОУ «Корсаковская СОШ», МАОУ «Хандалинская НОШ», МАОУ «Школа- сад с. Елань» в части незаконного начисления и выплаты к их заработной плате 20% коэффициента за квалификационную категорию. Комиссией сделаны выводы, что она нарушила порядок контроля соответствия штатных расписаний, должностные обязанности в части финансово – экономического контроля по отрасли «образование», рационального использования бюджета и участия в разработке штатного расписания, в части проверки соответствия применения дополнительных коэффициентов для начисления заработной платы руководителям согласно представленным документам. Однако в ее должностные обязанности не входит непосредственное осуществление контроля соответствия штатных расписания.

19 июля 2017 г. истец изменил предмета иска, просил признать увольнение незаконным и восстановить ее на работе в должности заместителя начальника РУО по финансовым вопросам, признать приказ №181 от 15 мая 2015 г. незаконным и недействительным с момента издания, запись в трудовой книжке №14 от 15 мая 2017 г. признать недействительной, взыскать компенсацию морального вреда 50 000 руб.

Определением суда от 24 июля 2017 г. гражданское дело по иску Пушкарёвой М.М. к РУО о признании увольнения незаконным и восстановлении на работе в должности заместителя начальника РУО по финансовым вопросам, признании приказа №181 от 15 мая 2015 г. незаконным и недействительным с момента издания, признании записи в трудовой книжке №14 от 15 мая 2017 г. недействительной, взыскании компенсации морального вреда 50 000 руб. объединено с гражданским делом по иску Пушкарёвой М.М. к МКУ РУО об отмене приказа №100 от 13 апреля 2017 г.

В судебное заседание истец Пушкарёва М.М. не явилась. Была извещена надлежаще. Уважительных причин неявки не представила. Суд на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель истца по доверенности Карсупов А.Ф. иск поддержал полностью. Показал, что в должностные обязанности Пушкарёвой М.М. не входит составление штатных расписаний образовательных учреждений района. Штатные расписания ею проверялись только на соответствие размеров должностных окладов, коэффициентов и других выплат. В п. 12 должностных обязанностей указано, что Пушкарёва участвует в разработке штатных расписаний. Но каких либо указаний, что она участвует в разработке штатных расписаний именно образовательных учреждений, должна запрашивать подтверждающие документы – нет. Пушкарёва не знала, что директора школ не прошли аттестацию. Штатные расписания Корсаковой СОШ, Хандалинской НОШ, Школа – сал с. Елань были согласованы начальником РУО Хамуевой Л.А., которая является председателем аттестационной комиссии, непосредственно принимала директоров на работу. В приказе №181 от 15 мая 2017 г. в нарушение ст. 192 ТК РФ не указаны федеральные законы, уставы и положения о дисциплине, которые нарушил истец, не указаны факты самих нарушений. Кроме того, в нарушение абз. 3 ст. 193 ТК РФ при издании приказа №181 от 15 мая 2017 г. дисциплинарное наказание применено по истечении одного месяца со дня обнаружения проступка. Ходатайствовал о восстановлении срока для обращения в с требованием об отмене приказа №100 от 13 апреля 2017 г., поскольку в судебном заседании 10 июля 2017 г., на котором ей было возвращено заявление об уточнении исковых требований в части отмены приказа №100, она не присутствовала по болезни, копию определения получила 13 июля 2017 г.

Представитель ответчика по доверенности Зачиняев И.О. иск не признал. Показал, что истец неоднократно в течении года привлекалась к дисциплинарной ответственности. Порядок и сроки привлечения к дисциплинарной ответственности были соблюдены. Разработка штатного расписания является основанием для формирования годового фонда оплаты труда, который составляет существенную часть расходов бюджета, рациональное использование и контроль которого входит в должностные обязанности заместителя начальника РУО по финасово - экономическим вопросам. Заработная платы руководителей образовательных учреждений входит в субвенцию муниципального задания на государственный стандарт оплаты труда педагогов и формируется на учебный год. В образовательных учреждениях нет своей бухгалтерии, ведение бухгалтерии осуществляется централизованной бухгалтерией РУО. Руководители образовательных учреждений совместно с Пушкарёвой М.М. разрабатывали штатные расписания, которые в последующем представлялись ей на проверку. После чего она подписывала их. Заработная плата руководителей состоит из нескольких частей – это базовый оклад (ставка) плюс повышающий коэффициент, в случае аттестации и присвоении квалификационной категории. Пушкарёва М.М. устанавливала в штатном расписании повышающий коэффициент за квалификационную категорию трем руководителям образовательных учреждений за период с сентября 2015 г. по март 2017 г. без подтверждающих документов, что следует из ее объяснительной от 21 апреля 2017 г. Общая сумма переплат 40 034,68 руб., что является неправомерным использование бюджетных средств. Ранее по приказу от 08 сентября 2016 г. была создана комиссия по нарушениям в финансовых документах в образовательных учреждениях, где председателем была назначена Пушкарёва, на нее был возложен контроль за исполнением приказа. Пушкарёва могла выявить необоснованное начисление повышающего коэффициента за квалификационную категорию ранее в 2015 и в 2016 годах, но не сделала этого. Истец, занимая должность замначальника по финасово – экономическим вопросам согласно должностной инструкции была обязана осуществлять общее руководство экономической и финасово- хозяйственной деятельности муниципальных образовательных учреждений. В должностных обязанностях невозможно прописать всё, на все случаи, поэтому они содержат общие фразы.

Представитель ответчика и.о. начальника Титова А.А. иск не признала.

Суд, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что исковые требования не подлежат удовлетворению, пришел к следующему.

Приказом №2 от 12 января 2007 г. Пушкарёва М.М. принята главным бухгалтером централизованной бухгалтерии с 11 января 2007 г., с ней заключен трудовой договор от 11 января 2007 г.

05 августа 2014 г. приказом №343 от 04 августа 2014 г. переведена заместителем начальника по финасово – экономическим вопросам. 05 августа 2014 г. с ней заключено дополнительное соглашение к трудовому договору от 11 января 2007 г.

Ранее на основании приказа от 18 августа 2016 г. №534, приказа от 09 декабря 2016 г. №709, приказа от 13 апреля 2017 г. №100 Пушкарёва М.М. привлекалась к дисциплинарной ответственности в виде замечания и выговора.

Приказом №181 от 15 мая 2017 г. Пушкарёва М.М. уволена за неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание пункт 5 части 1 ст. 81 ТК РФ. В качестве основания указаны: акт о проведении служебного расследования от 28 апреля 2017 г., объяснительная от 21 апреля 2017 г., приказ от 18 августа 2015 г. №534, приказ от 09 декабря 2016 г. №709, приказ от 13 апреля 2017 г. №100. Согласно акту от 15 мая 2017 г. Пушкарёва М.М. ознакомившись с приказом, отказалась его подписывать. Позже 23 мая 2017 г. пописала его.

Из акта служебного расследования от 28 апреля 2017 г. в составе комиссии Титовой А.А. – заместителя начальника РУО, Т. – главного бухгалтера ЦБ РУО, Д.. – юрисконсульта РУО следует, что директором МАОУ «Корсаковская СОШ» З. директором МАОУ «Хандалинская НОШ» Н. директором МАОУ «Школа – сад с. Елань» К.. не прошедшим аттестацию на должность «директор» был начислен и выплачен коэффициент за квалификационную категорию в размере 20% к заработной плате. Заместителем начальника по финасово – экономическим вопросам Пушкарёвой М.М. штатные расписания в отношении данных руководителей проверены и подписаны, что подтверждается штатными расписаниями. Из объяснительной директора МАОУ «Хандалинская СОШ» Н. следует, что штатные расписания не составляла, получила на руки готовые от заместителя по финасово – экономическим вопросам Пушкарёвой М.М., которая пояснила, что повышающий коэффициент не влияет на заработную плату. Из объяснительной директора МАОУ «Корсаковская СОШ» З. следует, что разработка штатных расписаний и выплат повышающих коэффициентов за квалификационную категорию проходит совместно с заместителем по финасово – экономическим вопросам. Не знала о сроках повторной аттестации. Из представленной объяснительной директора МАОУ «Начальная школа – детский сад с. Елань» К. следует, что в декабре 2015 г. хотела уволиться, поэтому не внесла изменения в штатное расписание. В 2016 – 2017 годах не внесла изменения в штатное расписание, так как заработная плата была приравнена к МРоТ.

По итогам служебного расследования выявлено, что заместителем начальника по финансово – экономическим вопросам нарушен порядок контроля соответствия штатных расписаний, нарушены должностные обязанности, в части финасово – экономического контроля по отрасли «образование», рационального использования бюджета и участия в разработке штатного расписания, в части проверки соответствия применения дополнительных коэффициентов для начисления заработной платы руководителям согласно подтверждающим документам.

Из объяснительной Пушкаревой М.М. от 21 апреля 2017 г. следует, что изначально штатное расписание Хандалинской СОШ было составлено без указания квалификационной категории. Со слов заместителя начальника Титовой А.А., аттестация директора проводилась, поэтому было сформировано новое штатное расписание с указанием квалификационной категории директора Н. Директором К. не была представлена информация об окончании срока аттестации. Формирование тарификации в части квалификационных категорий производилось со слов руководителя. Директором З. не представлена информация об окончании срока действия аттестации. В ее обязанности не входит отслеживание сроков действия аттестационных листов руководителей.

Согласно должностных обязанностей заместителя начальника по финансово – экономическим вопросам Пушкарёвой М.М., утв. начальником МУ «РУО» ДД.ММ.ГГГГ:

-выполняет работу по осуществлению финансово – экономической деятельности отрасли «Образование», направленной на развитие образования при рациональном использовании бюджетных средств;

- осуществляет общее руководство экономической и финансово – хозяйственной деятельностью муниципальных образовательных учреждений;

- организует работу с руководителями муниципальных образовательных учреждений по вопросам разработки бюджета, его рационального использования, экономии и контроля;

- участвует в разработке структуры, штатных расписаний и смет расходов и доходов по отрасли «Образование»;

- осуществляет контроль за работой муниципальных образовательных учреждений по финансово – экономическим вопросам, анализ, оценку финансово – экономической деятельности муниципальных учреждений по отрасли «Образование».

Так, в штатных расписаниях Корсаковской СОШ за 2014-2015, 2015-2016, 2016-2017 года директору З. начислен коэффициент за квалификацию 0,2. Тогда как, З. прошла аттестацию 03 сентября 2012 г., ей установлена первая квалификационная категория сроком на 3 года. Таким образом, коэффициент за первую категорию в размере 0,2 не должен был ей начисляться с 03 сентября 2015 года. Штатное расписание за 2015 – 2016 г.г. проверено и пописано Пушкарёвой М.М. 05 октября 2015 г., за 2016 – 2017 г.г. – 12 октября 2016 г., о чем имеется ее подпись в графе «проверил».

Согласно приказу начальника РУО №534 от 08 сентября 2016 г. «об устранении нарушений» руководители образовательных учреждений обязаны были в срок до 12 сентября 2016 г. предоставить своды начислений заработной платы для проверки соответствия начислений согласно штатному расписанию. Контроль за исполнением приказа возложен на заместителя начальника по финансово – экономическим вопросам Пушкарёву М.М.

Согласно приказу начальника РУО №541 от 14 сентября 2016 г. в соответствии с Законом РБ от 11 июля 2011 г. №1210-IV «О нормативах финансового обеспечения общего образования в РБ» и согласно контингенту учащихся на начало 2016 – 2017 учебного года по итогам сдачи ФСН №ОО-1, руководители образовательных организаций обязаны провести согласование тарификаций и штатных расписаний (согласно графика). Контроль за исполнение приказа возложен на заместителя начальника Пушкарёву М.М.

Таким образом, Пушкарёва М.М., являясь заместителем по финасово – экономическим вопросам, в должностные обязанности которого входит финасово – экономический контроль по отрасли «образование», рациональное использование бюджета, участие в разработке штатного расписания, являясь ответственным лицом за исполнение приказов № 354 и №541, 12 октября 2016 г. подписывает штатное расписание в частности Корсаковской СОШ, в нарушение своих должностных обязанностей, не проверив наличие квалификационной категории директора, подписав штатное расписание со слов директора о наличии у нее первой категории, что привело к необоснованно начислению и выплате бюджетных средств. В рамках контроля исполнения приказов № 354 и №541 как ответственное лицо должна была знать о прохождении аттестации руководителями образовательных учреждений при проверки штатных расписаний за 2016 – 2017 года. Таким образом, истец была привлечена к дисциплинарному взысканию за неисполнение возложенных на нее трудовых обязанностей. В связи с чем доводы представителя истца, что в должностных обязанностях не указано ее участие в разработке штатных расписаний образовательных учреждений, что должна запрашивать подтверждающие документы не состоятельны.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание.

В силу п. 33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 17 марта 2004 года, при разрешении споров лиц, уволенных по пункту 5 части первой статьи 81 Кодекса за неоднократное неисполнение без уважительных причин трудовых обязанностей, следует учитывать, что работодатель вправе расторгнуть трудовой договор по данному основанию при условии, что к работнику ранее было применено дисциплинарное взыскание и на момент повторного неисполнения им без уважительных причин трудовых обязанностей оно не снято и не погашено.

В соответствии с п. 35 Постановления Пленума ВС РФ N 2 от 17 марта 2004 года, при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, уволенного по пункту 5 части первой статьи 81 Кодекса, или об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

Согласно п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 2 от 17 марта 2004 года, увольнение работника за неоднократное неисполнение без уважительных причин трудовых обязанностей, а также за однократное грубое нарушение работником трудовых обязанностей является мерой дисциплинарного взыскания, в связи с чем работодателем должен быть соблюден установленный ст. 193 ТК РФ порядок применения дисциплинарного взыскания.

Доводы представителя истца о нарушении срока привлечения к дисциплинарной ответственности, установленных ч. 4 ст. 193 ТК РФ не состоятельны, поскольку согласно приказу №203 от 18 апреля 2017 г. служебное расследование проведено на основании акта проверки от 31 марта 2017 г. Министерства образования и науки Республики Бурятия по нарушениям в том числе за 2016 – 2017 год. Таким образом, порядок и сроки привлечения к дисциплинарной ответственности не нарушены.

Неоднократность привлечения Пушкарёвой М.М. к дисциплинарной ответственности подтверждается приказами от 18 августа 2016 г. №534, от 09 декабря 2016 г. №709, от 13 апреля 2017 г. №100. Дисциплинарные взыскания не сняты и не погашены.

Приказом №100 от 13 апреля 2017 г. Пушкарёва М.М. привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания, в связи с нарушением должностных обязанностей в части нарушений бюджетного законодательства на основании представления прокуратуры от 17 марта 2017 г. №03-01-2017-535 «Об устранении нарушений бюджетного законодательства».

Из представления прокуратуры следует, что в ходе проверки установлено, что муниципальные задания образовательным учреждениям района доведены в период с 16 февраля 2016 г. по 21 апреля 2016 г. с нарушением срока. Согласно должностной инструкции заместитель начальника по финансовым – экономическим вопросам координирует работу по подготовке исходных данных и выполнению расчетов по материальным, трудовым и финансовым затратам для составления проекта бюджета на очередной финансовый год по отрасли «Образование». Согласно положениям ст. 69.2 БК РФ муниципальные задания формируются для утверждения бюджета на очередной финансовый год, следовательно доведение муниципальных заданий входит в должностные обязанности заместителя начальника по финансово –экономическим вопросам.

Ходатайство о восстановлении истцу срока обращения в суд, подлежит удовлетворению, поскольку указанная истцом причина пропуска срока обращения в суд является уважительной, поскольку истец в пределах срока обращения в суд предпринимал меры к защите своего нарушенного права.

Вместе с тем, отмена приказа №100 от 13 апреля 2017 г. не имеет существенного значения при разрешении требований о восстановлении на работе, поскольку истец ранее неоднократно 18 августа 2016 г., 09 декабря 2016 г. привлекалась к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, исковые требования истца не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Пушкаревой М.М. к Муниципальному казенному учреждению «Районное Управление образования» Администрации МО «Кабанский район» о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе, отмене приказов, признании записи в трудовой книжке недействительной, компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и апелляционное представление в Верховный Суд Республики Бурятия через Кабанский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья                               Т.В. Баторова