Решение по делу № 2а-3448/2021 от 01.07.2021

Дело № 2а-3448/2021

21RS0025-01-2021-003628-55

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ              г. Чебоксары

Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Ишуткина Н.В.,

при секретаре судебного заседания Егоровой Л.В.,

рассмотрев административный иск инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Новочебоксарск Чувашской Республики к Гришину Владиславу Викторовичу об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации,

проверив материалы дела,

у с т а н о в и л:

ИФНС России по г. Новочебоксарск Чувашской Республики (далее – истец, инспекция, ИФНС) обратилась в суд с заявлением об установлении для должника Гришина В.В. (далее – ответчик, должник, налогоплательщик) временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

Иск обосновал взысканием с налогоплательщика постановления № ........ налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика и направлением в его адрес указанного постановления с налоговым уведомлением, требованием об уплате в установленный в уведомлении, требовании сроки.

Ответчиком не исполнены обязанности по уплате начисленных налогов в установленные сроки, в связи с чем инспекция обратилась с заявлением о возбуждении исполнительного производства. После возбуждения исполнительного производства ответчиком злостно в течение длительного времени не исполняет требования исполнительного документа.

Установление для должника временного ограничения на выезд из РФ необходимо для своевременного, полного и правильного исполнения требований исполнительного документа.

Просят установить временное ограничение на выезд из Российской Федерации ответчику, должнику по исполнительному производству № ........

Стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Суд, изучив материалы дела, пришел к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии с ч. 2 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации.

На основании ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Положения указанной нормы направлены на обеспечение конституционного права граждан на защиту своих прав, в том числе судебную.

Согласно п. 5 ст. 15 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случае, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

В соответствии со статьей 64 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации.

Ограничение на выезд с территории Российской Федерации является мерой воздействия на должника, уклоняющегося от исполнения обязательств, и может быть применено только в том случае, если это уклонение носит виновный, противоправный характер.

В соответствии с п.5 статьи 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах:

1) законности;

2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения;

3) уважения чести и достоинства гражданина;

4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи;

5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Факт неисполнения должником требований исполнительного документа не влечет безусловное применение такой меры как ограничение должника на выезд из Российской Федерации. При этом, состоявшееся решение суда не исключает для заявителя возможности обратиться в дальнейшем с заявлением об ограничении выезда должника при наличии обстоятельств, свидетельствующих об уклонении от исполнения исполнительного документа.

В силу ч. 4 ст. 67 выше приведенного Федерального закона, если исполнительный документ, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительный документ неимущественного характера выданы не на основании судебного акта или не являются судебным актом, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

Как следует из содержания вышеприведенных положений, ограничение права на выезд за пределы государства является серьезной мерой ограничения конституционных прав гражданина РФ, основанием для применения которой является уклонение гражданина от исполнения обязательств, наложенных на него судом или иным полномочным государственным органом.

Являясь мерой воздействия на должника, уклоняющегося от исполнения обязательств, ограничение выезда с территории Российской Федерации может быть применено к должнику только в том случае, если это уклонение носит виновный, противоправный характер.

В судебном заседании установлено, что ИФНС России по г. Новочебоксарск Чувашской Республики вынесено постановление о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика № ........ с ответчика. Требованием № ........ об уплате налогов, взносов, пени со сроком его исполнения в срок до ДД.ММ.ГГГГ ответчик уведомлен о размерах обязательств и оно ответчиком не исполнен.

ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство ........ в отношении ответчика.

Вместе с тем, суду не представлено данных о том, что должнику вручена копия постановления исполнительного производства, в отношении должника судебным приставом-исполнителем предпринимались все возможные меры по исполнению в рамках исполнительных производств исполнительных документов, которые не дали результатов.

Согласно данным Почты России, приставом копия постановления направлена в адрес должника 17 июня 2021 г. почтовым идентификатором ........, в связи с невручением должнику возвращена обратно ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, ни истцом, ни приставом суду не представлены доказательства надлежащего извещения ответчика о возбуждении исполнительного производства с предоставлением ему срока для добровольного удовлетворения такого взыскания.

Кроме того, в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что должник действительно уклоняется от исполнений требований исполнительного документа, то есть умышленно не исполняет в установленный срок без уважительных причин требования, содержащиеся в исполнительном документе. Обзорная справка, предоставленная суду приставом, также не содержит доказательства надлежащего уведомления ответчика о возбуждении исполнительного производства, предупреждения последствий незаконного неисполнения требований исполнительного документа.

Доказательств уклонения должника от исполнения, таких как: смена места жительства без уведомления судебного пристава-исполнителя, принятие мер к сокрытию или отчуждению имущества и т.п., материалы дела не содержат. Поэтому само по себе непогашение задолженности в полном объеме не может свидетельствовать об уклонении должника от исполнения требований исполнительного документа, в связи с чем, не является единственным достаточным основанием для установления для должника временного ограничения на выезд из Российская Федерации.

В силу ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16.12.1966г., участником которого является Российская Федерация, «каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит, в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свобода выбора места жительства. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную. Упомянутые права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в настоящем Пакте другими правами».

В соответствии с практикой Европейского суда по правам человека право на свободу передвижения, гарантируемое п.п. 1, 2 ст. 2 Протокола № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, направлено на обеспечение каждому права на свободу передвижения в пределах своей страны и права направиться в такую страну по выбору лица, в которую его впустят. Следовательно, свобода передвижения запрещает любые меры, направленные на вмешательство в это право или на ограничение пользования им, которые не соответствуют требованию меры, необходимой в демократическом обществе для достижения законных целей, указанных в п. 3 данной статьи.

С учетом изложенного, в удовлетворении заявления инспекции Федеральной налоговой службы по г. Новочебоксарск Чувашской Республики об установлении ответчику временного ограничения на выезд из Российской Федерации следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 46, 175-180 КАС Российской Федерации, статьями 4, 64, 67, 67.1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", суд

р е ш и л :

отказать в удовлетворении административного иска инспекции Федеральной налоговой службы по г. Новочебоксарск Чувашской Республики об установлении Гришину Владиславу Викторовичу временного ограничения на выезд из Российской Федерации в рамках возбужденного ДД.ММ.ГГГГ г. исполнительного производства № ........

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в месячный срок со дня его изготовления в окончательной форме через Московский районный суд г. Чебоксары.

Председательствующий:

ДД.ММ.ГГГГ 16 августа 2021 г.