Решение по делу № 12-220/2016 от 08.06.2016

    Дело № 12-220/2016 г.

    РЕШЕНИЕ

    по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

        г.Воронеж                                                                                      18 июля 2016г.

    Судья Советского районного суда г. Воронежа Бородовицына Е.М., (г.Воронеж, ул.Домостроителей, д.26)

    с участием представителя ООО «Евролиния-2» по доверенности Арзамасцева Д.С., представителя Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по доверенности Беленко П.В.,

    рассмотрев жалобу ООО «Евролиния-2» на постановление главного государственного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ЦФО Ространадзора Окунева С.Е. №0041/262/0321 от 27 мая 2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч.1 ст.19.7.9 КоАП РФ,

                                     УСТАНОВИЛ:

    Постановлением главного государственного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ЦФО Ространадзора Окунева С.Е. №0041/262/0321 от 27 мая 2016 г. ООО «Евролиния-2» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

        Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «Евролиния-2» Соболева Н.Н. обратилась в Советский районный суд г. Воронежа с жалобой, в которой просила постановление главного государственного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ЦФО Ространадзора Окунева С.Е. №0041/262/0321 от 27 мая 2016 г. отменить, производство по делу прекратить, по следующим основаниям. ООО «Евролиния-2» не является субъектом транспортной инфраструктуры, т.к. не имеет в собственности объектов транспортной инфраструктуры указанных в п.5 ст.1 ФЗ РФ от 09.02.2007г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (в т.ч. автобусных станций и автовокзалов) и не использует их на ином законном основании. ООО «Евролиния-2» является перевозчиком (п.7 ст.1 ФЗ РФ от 09.02.2007г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности»), принявшим на себя обязанность доставить пассажира и его багаж в пункт назначения. В целях осуществления мер по обеспечению транспортной безопасности создана единая государственная информационная система (ЕГИС) для формирования персональных данный о пассажирах и экипаже транспортных средств. ООО «Евролиния-2» включено в реестр перевозчиков и субъектов транспортной инфраструктуры АЦБПДП, регистрационный номер 21977. Перевозчик заключил договоры с субъектами транспортной инфраструктуры: ООО «Автовокзал» (договор №25 от 01.02.2016 г.), АО «Мособлвокзалы» (договор №307 от 01.01.2016г., ООО «АвтоТрансЮг» (договор №АТ-08/16 от 20.11.2015г.), ООО «Воронежтрансавто» (договор от 01.01.2016г. п.2.3.3 по организации пассажирских перевозок, в обязанности которых входит обеспечение транспортной безопасности согласно п.1 ст.4 ФЗ РФ «О транспортной безопасности» и передача персональных данных, что оговорено в договоре между сторонами. Вместе с тем, у перевозчика при осуществлении разовых заказных перевозок по территории РФ возникает обязанность по передачи персональных данных пассажиров и экипажа в АЦБПДП. Для этих целей перевозчик ООО «Евролиния-2» присоединился к соглашению об организации информационного взаимодействия между операторами эксплуатации ЕГИС обеспечения транспортной безопасности и перевозчиком для передачи персональных сведений о пассажирах и экипаже, а также марке, регистрационном номере автобуса, маршруте следования расписания и пункте прибытия транспортного средства при выполнении заказной перевозки. ООО «Евролиния-2» также приступило к самостоятельной передаче персональных данных об экипажах автобусов маршрута №760 Воронеж-Москва непосредственно оператору системы (через личный кабинет), не расторгая договора с субъектами транспортной инфраструктуры, для более оперативного и точного исполнения ФЗ РФ «О транспортной безопасности». Однако проконтролировать передачу данных другой стороной договора не представляется возможным, т.к. доступ к ним закрыт и представляется только по письменному запросу с аргументированным основание причин проявляемого интерес, поэтому в связи с чем состав административного правонарушения отсутствует. В связи с чем, постановление главного государственного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ЦФО Ространадзора Окунева С.Е. №0041/262/0321 от 27 мая 2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч.1 ст.19.7.9 КоАП РФ необоснованно и подлежит отмене.

Лицам, участвующим в рассмотрении дела, разъяснены права и обязанности.

Заявлений об отводе, самоотводе и ходатайств не поступило.

Оглашается жалоба ООО «Евролиния-2» на постановление по делу об административном правонарушении от 27.05.2016 г.

В судебном заседании представитель ООО «Евролиния-2» по доверенности Арзамасцев Д.С. доводы жалобы поддержал, пояснил, что доказательства в административном материале не соответствуют требованиям относимости и допустимости: фототаблицы никем не заверены и нельзя установить место, где и кем производилась фотосъемка, не представлено доказательств, что ГКУ г.Москвы «Организатор перевозок», составившее данные фототаблицы, является организацией имеющей полномочия на данные действия. Кроме того, пояснил, что между ООО «Евролиния-2» и ООО «КВЦ-сервис» заключен договор, согласно которого ООО «КВЦ-сервис» предоставляет сведения о персональных данных пассажиров в АЦБПДП, однако ООО «КВЦ-сервис» не осуществило передачу сведений об экипаже транспортных средств, двухмесячный срок привлечения к административной ответственности истек, в связи с чем, постановление подлежит отмене.

Представитель Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по доверенности Беленко П.В. просил жалобу оставить без удовлетворения, указал, что ГКУ г.Москвы «Организатор перевозок» уполномоченный государственный орган, все фототаблицы им изготовлены и направлены, в материалах дела имеется ответ ФГУП «Защита ИнфоТранс», исходя из которого ООО «Евролиния-2» в реестре поставщиков информации в АЦБПДП зарегистрировано, регистрационный номер 21977, в справке по форме РС-4 по предоставлению в АЦБПДП персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств по транспортному направлению г.Москва-г.Воронеж за 21.12.2015г., 23.12.2015г., 14.01.2016г., 21.01.2016г., 22.01.2016г. по рейсам ООО «Евролиния-2» представлена, но в ней отсутствуют данные о членах экипажа. ООО «Евролиния-2» зарегистрировано по №21977, оно должно предоставлять информацию в базу данных, ООО «КВЦ-сервис» выполняет функцию, которая законом возложена на ООО «Евролиния-2», в связи с чем ООО «Евролиния-2» вправе потребовать исполнения договорных обязательств.

Исследовав материалы административного дела, жалобу директора ООО «Евролиния-2» Соболевой Н.Н., выслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к выводу о том, что указанная жалоба удовлетворению не подлежит, по следующим основаниям.

В силу ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при производстве по делам об административных правонарушениях необходимо стремиться к всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств каждого дела.

В соответствии с п.7,9,11 ст.1; пп. 1 п.3, пп.4, п.2 ст.11; ФЗ РФ от 09.02.2007г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности» перевозчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж управомоченному на его получение лицу (получателю). Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании. Транспортные средства - устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя: транспортные средства автомобильного транспорта, используемые для регулярной перевозки пассажиров и багажа или перевозки пассажиров и багажа по заказу либо используемые для перевозки опасных грузов, на осуществление которой требуется специальное разрешение. Информационная система, указанная в части 1 настоящей статьи, состоит в том числе из автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств. Такие базы формируются при осуществлении перевозок автомобильным транспортом, в том числе по заказу, в международном сообщении и в междугородном сообщении между населенными пунктами, расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации, за исключением перевозок между городом федерального значения Москвой и Московской областью, между городом федерального значения Санкт-Петербургом и Ленинградской областью, а также между городом федерального значения Севастополем и Республикой Крым. Автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств формируются на основании информации, предоставленной субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Ответственность по ч.1 ст. 19.7.9 КоАП РФ наступает за непредставление сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств или представление недостоверных сведений либо нарушение порядка формирования и ведения указанных баз, совершенные по неосторожности, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Материалами дела установлено, что на основании информации ГКУ г.Москвы «Организатор перевозок» от 11.03.2016г. о том, что ООО «Евролиния-2» осуществляет регулярные перевозки пассажиров и багажа по маршруту г.Москва-г.Воронеж под видом «заказных», начальником УГАН НОТБ ЦФО Ространадзора были истребованы сведения из ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» о наличии регистрации ООО «Евролиния-2» в АЦБПДП, и при ее наличии о переданных данных 21.12.2015г., 23.12.2015г., 14.01.2016г., 21.01.2016г., 22.01.2016г. по маршруту г.Москва-г.Воронеж. Согласно ответа ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» от 31.03.2016г. ООО «Евролиния-2» в реестре поставщиков информации в АЦБПДП зарегистрирована за регистрационным номером 21977, соглашение с ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» о передаче в установленном порядке в АЦБПДП персональных данный о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств им заключено 30.11.2015г., справка РС-4 по предоставлению в АЦБПДП персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств по транспортному направлению г.Москва-г.Воронеж за 21.12.2015г., 23.12.2015г., 14.01.2016г., 21.01.2016г., 22.01.2016г. по рейсам ООО «Евролиния-2» представлены, но из нее усматривается, что представлены данные о пассажирах, а данные о членах экипажа отсутствуют. В связи с чем, 05.05.2016 г. в отношении ООО «Евролиния-2» главным государственным инспектором отдела НОТБ УГАН НОТБ ЦФО Ространадзора Окуневым С.Е. был составлен протокол об административном правонарушении № 0041/262/0321.

Постановлением от 27.05.2016 г. главного государственного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ЦФО Ространадзора Окунева С.Е. ООО «Евролиния-2» было признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившееся в непредставлении информации об экипаже транспортных средств в АЦБПДП, при осуществлении перевозки, предусмотренного ч. 1 ст.19.7.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

    Факт совершения ООО «Евролиния-2» данного административного правонарушения судья считает доказанным. Обстоятельства не предоставления сведений об экипаже транспортных средств представителем ООО «Евролиния-2» не оспаривались, а лишь ссылался на то, что организацией, с которой заключен договор от 21.12.2015г. на оказание услуги по предоставлению данной информации не выполнено предусмотренное договором обязательство, но считаю, что данные доводы необоснованны, поскольку это договорные правоотношения, в свою очередь ООО «Евролиния-2» вправе заявить соответствующие требования к другой стороне.

    Факт владения транспортными средствами организацией ООО «Евролиния-2» на законных основаниях в дни совершения правонарушения подтверждается свидетельствами о регистрации транспортных средств, заказами – нарядами, и договором фрахтования от 01.01.2016г., следовательно ООО «Евролиния-2» является субъектом транспортной инфраструктуры и осуществляло перевозку пассажиров. В реестре поставщиков информации в АЦБПДП ООО «Евролиния-2» зарегистрировано, регистрационный номер 21977 (л.д.51). Не оспаривает заявитель и тот факт, что в путевых листах выданных ООО «Евролиния-2» указаны транспортные средства, которые совершали перевозку пассажиров 21.12.2015г., 23.12.2015г., 14.01.2016г., 21.01.2016г., 22.01.2016г. по маршруту г.Москва-г.Воронеж. Соответственно, ООО «Евролиния-2» обязано предоставлять сведения в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств, но тем не менее, данных об экипаже не были представлены.

Доводы представителя ООО «Евролиния-2» о том, что часть фототаблиц, имеющихся в административном материале на л.д.2-4,8,14,20,35,42 не заверена надлежащим образом, направленные начальнику Управления Транспортной безопасности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта Российской Федерации ГКУ г.Москвы «Организатор перевозок», неуполномоченной на вышеуказанные действия, суд считает обоснованными, поскольку фототаблицы не соответствуют требованиям относимости и допустимости доказательств, т.к. действительно не заверены печатью, не указано лицо их составлявшее, отсутствуют документы подтверждающие полномочия ГКУ г.Москвы «Организатор перевозок» на составление этих фототаблиц. Но тем не менее, считаю собранных по делу доказательств, достаточно для подтверждения факта совершения ООО «Евролиния-2» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.9 КоАП РФ.

Согласно пп. «з» п.3 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 №5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях» при определении подсудности необходимо также учитывать закрепленные в статье 29.5 КоАП РФ правила о территориальной подсудности дел об административных правонарушениях. В части первой этой статьи закреплено общее правило, в соответствии с которым дело рассматривается по месту совершения правонарушения. Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Исходя их того, что правонарушение совершено в форме бездействия (не представлены сведения), организация ООО «Евролиния-2» находится по адресу: г.Воронеж, ул.Пирогова, д.87, что относится к территории Советского района г.Воронежа, следовательно жалоба ООО «Евролиния-2» подлежит рассмотрению Советским районным судом г.Воронежа.

    Постановление главного государственного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ЦФО Ространадзора Окунева С.Е. №0041/262/0321 от 27 мая 2016 г. вынесено в пределах установленного законом срока давности привлечения к административной ответственности, что соответствует требованиям ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Административное наказание ООО «Евролиния-2» назначено с учетом конкретных обстоятельств дела, минимальное, предусмотренное санкцией ч.1 ст. 19.7.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «Евролиния-2» на постановление главного государственного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ЦФО Ространадзора Окунева С.Е. №0041/262/0321 от 27 мая 2016 г. по делу об административном правонарушении оставить без удовлетворения, постановление главного государственного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ЦФО Ространадзора Окунева С.Е. №0041/262/0321 от 27 мая 2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч.1 ст.19.7.9 КоАП РФ оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                    Е.М. Бородовицына