Решение по делу № 2а-2252/2018 от 01.10.2018

Дело № 2а- 2252/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 октября 2018 года      город Новочебоксарск

Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики под председательством судьи Царевой Е.Е.,

при секретаре судебного заседания Атласкиной В.И.,

с участием представителя административного истца Волгарева Ю.В., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы по <адрес> Республики к Егорову Максиму Валерьевичу об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации,

установил:

Инспекция Федеральной налоговой службы по <адрес> Республики (ИФНС России по <адрес> Республики) (далее Инспекция) обратилась в суд с административным иском к Егорову М.В. об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации по тем основаниям, что ответчик зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в качестве индивидуального предпринимателя с 12.01.2016г., однако обязанность по уплате налога им не исполнена. Постановлением судебного пристава-исполнителя возбуждено исполнительное производство №-ИП о взыскании с должника Егорова М.В. в пользу Инспекции задолженности в размере 78365,51 руб. До настоящего времени указанная задолженность административным ответчиком не погашена. Ссылаясь на Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» просит заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель истца Волгарев Ю.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, вновь приведя их суду.

Административный ответчик Егоров М.В. о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, посредством направления в его адрес заказного письма с уведомлением, о чем свидетельствует имеющееся в материалах дела почтовое уведомление №. Однако в судебном разбирательстве не участвовал, об уважительности причины своего отсутствия суд не уведомил.

Заинтересованное лицо Новочебкосарский ГОСП УФССП России по Чувашской Республике-Чувашии, извещенное надлежащим образом о времени, дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось. В письме от ДД.ММ.ГГГГ просило рассмотреть дело без участия их представителя.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при отсутствии лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст.27 Конституции РФ гарантируется право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации, которое в соответствии с ч.3 ст.55 Конституции РФ может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Конституционный Суд РФ в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О отметил, что в качестве одной из мер воздействия на должника, уклоняющегося от добросовестного и полного исполнения вынесенного в отношении него судебного постановления, федеральный законодатель установил возможность временного ограничения его права на выезд из Российской Федерации (пункт 5 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", пункт 1 статьи 67 Федерального закона "Об исполнительном производстве"). Наложение такого рода ограничения на гражданина-должника в исполнительном производстве затрагивает его конституционное право свободно выезжать за пределы Российской Федерации (статья 27, часть 2, Конституции Российской Федерации). Между тем такое право не является абсолютным в силу статьи 56 (часть 3) Конституции Российской Федерации и может быть ограничено федеральным законом на основании статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Частью 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что указанный Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно абзацам четвертому, пятому пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В ч. 3 ст. 67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ, действующей с 03.09.2018г.) (далее Закон) предусмотрено, что если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи. На основании вступившего в законную силу судебного акта, устанавливающего для должника временное ограничение на выезд из Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем получения соответствующего судебного акта, выносит в порядке, предусмотренном настоящей статьей, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

    В силу ч. 1 ст. 67 названного Закона судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований:

1) требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, если сумма задолженности по такому исполнительному документу превышает 10 000 рублей;

2) требований неимущественного характера;

3) иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более.

Ч. 2 ст. 67 вышеуказанного Закона предусмотрено, что в случае неисполнения должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) превышает 10 000 рублей.

    В п. 46 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" (далее Постановление Пленума ВС РФ) разъяснено, что в случае неисполнения гражданином исполнительных документов несудебных органов временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации вне зависимости от его статуса (физическое лицо, индивидуальный предприниматель, должностное лицо) устанавливается судом общей юрисдикции (часть 4 статьи 67 Закона об исполнительном производстве).

В п. 47. названного Постановления Пленума ВС РФ отражено, что согласно статье 67 Закона об исполнительном производстве временное ограничение на выезд из Российской Федерации может устанавливаться в отношении граждан, которые являются должниками в исполнительном производстве.

Из вышеприведенных положений законодательства следует, что применение такой меры воздействия на должника как установление временного ограничения его права на выезд из Российской Федерации возможно по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, указанных в пункте 3 части 1 ст. 67 Закона - иные требования, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более.

Согласно материалам дела Егоров М.В. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с 12.01.2016г.

13.08.2018г. судебным приставом – исполнителем Новочебоксарского ГОСП УФССП России по ЧР вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении должника Егорова М.В. на основании Акта органа, осуществляющего контрольные функции № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ИФНС по <адрес> Республики по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения – взыскание налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества в пределах сумм, указанных : в требовании об уплате налога, сбора, пени, штрафа (уточненном требовании об уплате пеней и штрафа); в требовании (уточненном требовании) о возврате в бюджет излишне полученных налогоплательщиком (зачтенных ему) в заявительном порядке сумм налога на добавленную стоимость и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со ст. 46 НК РФ, в размере неуплаченных (не полностью уплаченных, неперечисленных, не полностью перечисленных, излишне полученных, излишне зачтенных) в размере 78 365, 51 руб.

Согласно постановлению ИФНС по <адрес> Республики о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, банка) № от ДД.ММ.ГГГГ Егоров М.В. имеет задолженность по уплате налогов (сборов, страховых взносов) в сумме 68227,31 руб. и задолженность по пеням в сумме 10138,20 руб. Всего: 78 365,51 руб.

Согласно ч. 17 ст. 30 Закона копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом N 229-ФЗ (часть 12 статьи 30 указанного закона).

Таким образом, законодательство связывает начало течения срока на добровольное исполнение требований исполнительного документа с днем получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Согласно п. 4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов (утв. Приказом ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ №) постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату.

    Новочебоксарским ГОСП УФССП России по ЧР в подтверждение отправки Егорову М.В. постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ представлен реестр отправки исходящей корреспонденции (нарочным) от 06.09.2018г.

    Из указанного реестра не следует, что Егорову М.В. постановление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ было вручено, почтового уведомления о вручении в материалы дела не представлено.

    С учетом приведенных обстоятельств суд считает недоказанным факт получения Егоровым М.В. постановления о возбуждении исполнительного производства, содержащего в п. 2 пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

    Также суд отмечает не истечение двухмесячного срока, предусмотренного ч.2 ст. 67 Закона, поскольку при направление нарочным постановления о возбуждении исполнительного производства ДД.ММ.ГГГГ истец обращается в суд с настоящим иском 01.10.2018г.

    При таких обстоятельствах, поскольку административному ответчику не была предоставлена возможность для добровольного исполнения исполнительного документа, само по себе непогашение задолженности, с учетом установленного порядка в ст. 67 Закона, не может являться единственным достаточным основанием для применения меры воздействия на должника как установление временного ограничения его права на выезд из Российской Федерации, в том числе, по причине того, что затрагивает одно из основных прав человека - право на свободу передвижения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 67 Федерального закона "Об исполнительном производстве", ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации Егорову Максиму Валерьевичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, Чувашской Республики, зарегистрированному по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, являющемуся должником по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики-Чувашии через Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья                      Е.Е.Царева

Мотивированное решение изготовлено 26 октября 2018г.