Решение по делу № 5-44/2019 от 09.04.2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Дело № 5-44/2019

№

15 апреля 2019 года г. Боготол

Судья Боготольского районного суда Красноярского края Кирдяпина Н.Г.,

при секретаре Матюшкиной Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Краевого государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Боготольский психоневрологический интернат»,

УСТАНОВИЛ:

27.03.2019 должностными лицами территориального органа Росздравнадзора по Красноярскому краю на основании приказа руководителя от 22.03.2019 № (л.д. 26) по поручению Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 05.03.2019 № 01Вп-10/19 (л.д. 10) проведена внеплановая выездная проверка в отношении КГБУ СО «Боготольский психоневрологический интернат», расположенного по адресу: <адрес>, осуществляющего медицинскую деятельность, не связанную с извлечением прибыли, на основании лицензии №, выданной 17.04.2014 Министерством здравоохранения Красноярского края.

В ходе проверки выявлены нарушения п.п. «а», «в»(1) п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291, п. 13 приложения № 28 к Порядку оказания медицинской помощи при психических расстройствах и расстройствах поведения, утвержденному приказом Минздравсоцразвития РФ от 17.05.2012 № 566н. Так, в медицинской документации пациентов отсутствуют записи врача-психиатра, в которых должны быть отражены сведения о состоянии пациента, эффективности проводимого лечения, коррекции проводимого лечения, назначении лекарственных препаратов, что не позволяет оценить качество и эффективность оказываемой медицинской помощи. Кроме того, в медицинской документации (годовых эпикризах) при наличии информации о проведении освидетельствования врачебной комиссией в составе врача-психиатра, врача-терапевта и фельдшера по оценке психического состояния для решения о дальнейшем пребывании в психоневрологическом интернате и пересмотре решения о недееспособности отсутствует запись осмотра врача-психиатра о состоянии больного, динамике заболевания, эффекта от проводимого лечения, необходимых для пересмотра решения о дееспособности пациента. Вместе с тем, в аптечке «СПИД», хранящейся в процедурном кабинете КГБУ СО «Боготольский психоневрологический интернат», имеется в наличии лекарственный препарат «Этиловый спирт раствор 95% 100 мл» - 1 упаковка серии 010916, производства ОАО <данные изъяты> включенный в Перечень лекарственных средств, подлежащих предметно-количественному учету, утвержденный приказом Минздрава России от 22.04.2014 № 183н. Однако, журналы учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, учреждением не ведутся, учет операций, связанных с обращением лекарственных средств, не осуществляется. Выявленные правонарушения носят длящийся, продолжительный по времени характер, в соответствии с п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291, отнесены к грубым нарушениям и могут повлечь возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

От территориального органа Росздравнадзора по Красноярскому краю представитель для участия в судебном заседании не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, КГБУ СО «Боготольский психоневрологический интернат» Слижевич Н.М. факт совершения юридическим лицом административного правонарушения не оспаривала, вину признала, при этом пояснила, что в настоящее время ответственными лицами приняты все меры, направленные на устранение обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении.

Защитник юридического лица Рахматулина О.В., действующая на основании доверенности от 14.01.2019, не оспаривая фактических обстоятельств дела, квалификацию деяния и виновность юридического лица, не ставя вопросов о признании доказательств недопустимыми, просила учесть отсутствие умысла в совершении административного правонарушения, негативных последствий, социально значимый характер деятельности учреждения и бюджетное финансирование, вследствие чего снизить размер административного штрафа ниже низшего предела.

Выслушав законного представителя и защитника юридического лица, оценивая в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ имеющиеся в деле материалы, прихожу к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, КГБУ СО «Боготольский психоневрологический интернат» осуществляет медицинскую деятельность, не связанную с извлечением прибыли, на основании лицензии на осуществление медицинской деятельности.

Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 (далее по тексту - Положение о лицензировании медицинской деятельности в соответствующем падеже), установлен порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями.

Согласно названному Положению о лицензировании медицинской деятельности лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются в частности требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение порядков оказания медицинской помощи (пп. «а» п. 5), соблюдение правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения («в(1)» п. 5).

При этом, по правилам п. 13 приложения 28 к Порядку оказания медицинской помощи при психических расстройствах и расстройствах поведения, утвержденному приказом Минздравсоцразвития РФ от 17.05.2012 № 566н, учреждение, которое имеет лицензию на осуществление работ (услуг) по психиатрии в стационарных условиях, должно осуществлять динамическое наблюдение лиц, страдающих психическими расстройствами, осуществлять стационарное и амбулаторное лечение пациентов, осуществлять ведение учетной и отчетной документации.

Невыполнение лицензиатором требований, предусмотренных п. 4 и пп. «а», «б» и «в(1)» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», является грубым нарушением.

В соответствии с ч. 11 ст. 19 указанного Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в том числе возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

В силу п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензированных требований влечет за собой ответственность установленную законодательством Российской Федерации.

Административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) установлена частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

В ходе проведения 27.03.2019 проверки данного учреждения должностными лицами территориального органа Росздравнадзора по Красноярскому краю выявлены нарушения п.п. «а», «в»(1) п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291, п. 13 приложения № 28 к Порядку оказания медицинской помощи при психических расстройствах и расстройствах поведения, утвержденному приказом Минздравсоцразвития РФ от 17.05.2012 № 566н, о чем составлен акт проверки от 27.03.2019 № (л.д. 13-20, 36-42), выдано предписание об устранении нарушений, установлен срок до 18.03.2020 (л.д. 21).

Как указывалось выше, в медицинской документации пациентов отсутствуют записи врача-психиатра, в которых должны быть отражены сведения о состоянии пациента, эффективности проводимого лечения, коррекции проводимого лечения, назначении лекарственных препаратов, что не позволяет оценить качество и эффективность оказываемой медицинской помощи. Кроме того, в медицинской документации (годовых эпикризах) при наличии информации о проведении освидетельствования врачебной комиссией в составе врача-психиатра, врача-терапевта и фельдшера по оценке психического состояния для решения о дальнейшем пребывании в психоневрологическом интернате и пересмотре решения о недееспособности отсутствует запись осмотра врача-психиатра о состоянии больного, динамике заболевания, эффекта от проводимого лечения, необходимых для пересмотра решения о дееспособности пациента. Вместе с тем, в аптечке «СПИД», хранящейся в процедурном кабинете КГБУ СО «Боготольский психоневрологический интернат», имеется в наличии лекарственный препарат «Этиловый спирт раствор 95% 100 мл» - 1 упаковка серии 010916, производства ОАО <данные изъяты> включенный в Перечень лекарственных средств, подлежащих предметно-количественному учету, утвержденный приказом Минздрава России от 22.04.2014 № 183н. Однако, журналы учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, учреждением не ведутся, учет операций, связанных с обращением лекарственных средств, не осуществляется.

Обстоятельства совершения КГБУ СО «Боготольский психоневрологический интернат» данного правонарушения зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от 27.03.2019 № (л.д. 5-11).

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в полном соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в нем указаны все сведения, необходимые для рассмотрения дела.

При этом сведений о какой-либо заинтересованности должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении, в исходе дела или о допущенных им злоупотреблениях не установлено, поэтому оснований ставить под сомнение последовательные и непротиворечивые факты, указанные в протоколе относительно события административного правонарушения, не имеется.

Факт совершения административного правонарушения и виновность КГБУ СО «Боготольский психоневрологический интернат» объективно подтверждаются совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, согласующихся между собой и взаимодополняющих друг друга, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, в том числе: протоколом об административном правонарушении (л.д. 5), приказом о проведении внеплановой выездной проверки от 22.03.2019 № (л.д. 26), актом проверки от 27.03.2019 № (л.д. 13, 36), предписанием об устранении выявленных нарушений от 27.03.2019 № (л.д. 21), медицинскими документами (л.д. 43-51), не доверять указанным в них сведениям, у суда оснований не имеется, в связи с чем они являются допустимыми доказательствами, совокупность которых является достаточной для установления вины КГБУ СО «Боготольский психоневрологический интернат» в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

КГБУ СО «Боготольский психоневрологический интернат» имело реальную возможность для соблюдения требований законодательства, за нарушение которых установлена административная ответственность, однако учреждением не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства наличия каких-либо непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения требований закона, а также свидетельствующих о том, что КГБУ СО «Боготольский психоневрологический интернат» приняты все зависящие от него меры по соблюдению лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что вина юридического лица КГБУ СО «Боготольский психоневрологический интернат» в совершении административного правонарушения полностью нашла свое подтверждение и квалифицирует его действия по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, совершенного КГБУ СО «Боготольский психоневрологический интернат», оснований для признания его малозначительным и освобождения учреждения от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАПРФ не имеется. Доказательств, свидетельствующих об отсутствии существенного нарушения охраняемых общественных отношений, в материалах дела нет и заявителем не представлено.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, причины совершения административного правонарушения, а также обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст.24.5 КоАПРФ, не имеется. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность юридического лица, суд признает признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, в соответствии с ч. 1 ст.4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Оценив всю совокупность установленных по делу обстоятельств, в соответствии с требованиями ст.26.2КоАП РФ, суд с учетом установленных обстоятельств по делу, характера и количества выявленных нарушений, считает необходимым назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа.

При этом согласно п. 3.2ст. 4.1 КоАП РФпри наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3ст. 4.1 КоАП РФ).

Меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, обеспечивая баланс основных прав лица и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

Учитывая характер деятельности юридического лица, его финансовое положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, характер и степень общественной опасности административного правонарушения, а также то обстоятельство, что юридическое лицо привлекается впервые, суд считает возможным для достижения целей наказания, предусмотренных ст. 3.1 КоАП РФ, назначить КГБУ СО «Боготольский психоневрологический интернат» административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей, ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи, что будет соответствовать задачам законодательства об административных правонарушениях, а также критериям соразмерности и справедливости совершенного административного правонарушения, степени вины юридического лица, его имущественному и финансовому положению.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Краевое государственное бюджетное учреждение социального обслуживания «Боготольский психоневрологический интернат» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить Краевому государственному бюджетному учреждению социального обслуживания «Боготольский психоневрологический интернат» административное наказание в виде административного штрафа в размере 75000 рублей.

Сумму штрафа перечислить по следующим реквизитам: получатель – УФК по Красноярскому краю (Территориальный орган Росздравнадзора по Красноярскому краю), номер счета 40101810600000010001, ИНН 2460073298, КПП 246001001, БИК 040407001, КБК 06011690010016000140, ОКТМО 04701000, №.

Разъяснить Краевому государственному бюджетному учреждению социального обслуживания «Боготольский психоневрологический интернат положения ст. 20.25, ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о том, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).

Платежное поручение об оплате административного штрафа необходимо предоставить в отдел судопроизводства Боготольского районного суда по адресу: <адрес>

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Красноярский краевой суд.

Судья Н.Г. Кирдяпина